試論新形勢(shì)下我國新能源的發(fā)展及對(duì)策

　　程躍東

　　貴州省貴陽市550001

　　摘要：本文筆者針對(duì)新形勢(shì)下我國新能源的發(fā)展進(jìn)行了闡要的分析，并提出了促進(jìn)我國新能源發(fā)展的對(duì)策建議，僅供參考。

　　關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下;新能源;發(fā)展;對(duì)策

　　一、我國新能源發(fā)展分析

　　1、中國新能源具備良好的資源基礎(chǔ)

　　我國新能源品種齊全，數(shù)量多，資源基礎(chǔ)雄厚。有關(guān)資料顯示，我國可開發(fā)的水能資源為4億千瓦，陸地和近�？砷_發(fā)的風(fēng)能資源有10億千瓦以上，陸地每年可接收到的太陽幅射能相當(dāng)于17000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒散發(fā)的能量，地?zé)豳Y源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量相當(dāng)于20000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，農(nóng)作物秸稈每年可折合3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，此外，還有海洋能和核能等，可供大規(guī)模長期開發(fā)利用。據(jù)粗略估計(jì)，我國僅太陽能、風(fēng)能、水能和生物質(zhì)能這四種可再生能源，在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平下，每年獲得的資源量就可相當(dāng)于87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于2004年我國能源消費(fèi)量的4.4倍。我國新能源資源豐富，具有大規(guī)模開發(fā)的資源條件和技術(shù)潛力，可以為未來社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的能源，開發(fā)利用新能源大有作為。

　　2、中國新能源開發(fā)現(xiàn)狀

　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國新能源的開發(fā)和利用取得了長足的發(fā)展，整體上已經(jīng)步入了快速發(fā)展期，從技術(shù)、裝備到產(chǎn)業(yè)化都已有了相當(dāng)?shù)姆e累，為今后的大規(guī)模應(yīng)用打下了良好的基礎(chǔ)。

　　中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)4年翻番。2008年，中國風(fēng)電新增裝機(jī)超過600萬千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到1217萬千瓦，位居世界第四，其中新增裝機(jī)容量位居世界第二。目前中國已涌現(xiàn)金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電，南高齒等一批整機(jī)和零部件骨干企業(yè)，總的生產(chǎn)能力已接近1000萬千瓦。甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古三個(gè)1000萬千瓦級(jí)的大風(fēng)場(chǎng)正在重點(diǎn)建設(shè)。此外，海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)成功邁出第一步，上海東海等近海示范風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)工作正在積極推進(jìn)中。

　　中國太陽能的開發(fā)利用也得到了快速發(fā)展。在太陽能熱水器方面，2008年我國太陽能熱器年產(chǎn)能約為3000萬平方米，使用量已達(dá)到12000萬平方米，占世界的60%，使用太陽能熱水器已覆蓋6000多萬個(gè)家庭，有1.9億人使用了太陽能，并繼續(xù)以每年20%～30%的遞增，無論是產(chǎn)量還是使用量，均居世界第一。在太陽能光伏發(fā)電方面，2008年我國生產(chǎn)的太陽能電池產(chǎn)量超過2570兆瓦，約占世界總產(chǎn)量的37%，已成為世界第一生產(chǎn)大國;以上的太陽90%電池出口國外，贏得了國際市場(chǎng)的認(rèn)可。

　　中國生物質(zhì)能源材料來源廣泛，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，農(nóng)村年產(chǎn)沼氣102億立方米，相當(dāng)于1600萬噸煤，為近9000萬農(nóng)村人口提供優(yōu)質(zhì)生活燃料。沼氣工程實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，沼氣技術(shù)服務(wù)體系已比較完善。另外，我國在新能源利用技術(shù)上取得了較大突破，相當(dāng)一批技術(shù)已發(fā)展到商業(yè)化初始階段。

　　3、中國新能源發(fā)展面臨的問題

　　盡管我國新能源資源豐富，開發(fā)利用也取得了長足進(jìn)展，但也面臨著不少問題，主要有：

　　第一、政策問題。國家和政府的法律政策導(dǎo)向?qū)π履茉窗l(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但是我國新能源的相關(guān)政策體系還不完整，新能源發(fā)展的政策缺乏配套性、銜接性，特別是缺乏細(xì)則。如2006年1月1日我國《可再生能源法》正式實(shí)施，但到目前為此，相關(guān)實(shí)施細(xì)則和扶持政策，卻‘千呼萬喚不出來’。已經(jīng)出臺(tái)的個(gè)別政策，也是局限于一兩個(gè)部門之間，缺乏可操作性。此外，各地政府缺乏相應(yīng)的法律政策，不能很好地貫徹中央的政策，形成促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。

　　第二、技術(shù)問題。雖然我國擁有巨大的生產(chǎn)新能源的自然優(yōu)勢(shì)，但在技術(shù)領(lǐng)域與國外先進(jìn)技術(shù)水平仍有較大差距。如，美國GE公司風(fēng)電設(shè)備在12～25米/秒風(fēng)速區(qū)間可以滿負(fù)荷發(fā)電，而國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備滿負(fù)荷發(fā)電風(fēng)速區(qū)間僅為15～19米/秒;國產(chǎn)的各類光伏電池的效率普遍與國際先進(jìn)水平相差4%左右。我國在新能源幾大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備領(lǐng)域都嚴(yán)重依賴國外，我國風(fēng)機(jī)92%依靠進(jìn)口;光伏發(fā)電所需的硅材料和設(shè)備92%依靠進(jìn)口;當(dāng)前流行的先進(jìn)的兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組、生物質(zhì)直燃發(fā)電的鍋爐、太陽能光電所需要多晶硅原料等高技術(shù)含量、高附價(jià)值的設(shè)備和材料也全部依賴進(jìn)口。關(guān)鍵技術(shù)的缺乏極大地阻礙了我國新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成。

　　第三、人才問題。按照新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，人才隊(duì)伍培養(yǎng)和聚集至少需要20～30年的時(shí)間。雖然經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國在發(fā)展新能源方面已經(jīng)具備了一定的人才隊(duì)伍基礎(chǔ)，但許多技術(shù)人員來自于新能源相近領(lǐng)域的專業(yè)人員，沒有接受過系統(tǒng)的技術(shù)學(xué)習(xí)和培養(yǎng);很多大型企業(yè)主要利用自身相關(guān)技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)，通過聯(lián)合設(shè)計(jì)或引入戰(zhàn)略合作方式培養(yǎng)新能源開發(fā)和制造技術(shù)隊(duì)伍，因而造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)研發(fā)、技術(shù)管理方面的復(fù)合型人才都大量缺乏。技術(shù)瓶頸的解決必須依靠人才，而人才存量不足以及后續(xù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)目前已經(jīng)成為制約我國新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大問題。

　　第四、市場(chǎng)開發(fā)和發(fā)育問題。雖然我國部分新能源產(chǎn)品已經(jīng)制定了一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但從整體上來說，還是缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，尤其是缺乏產(chǎn)品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督體系，從而影響了市場(chǎng)的擴(kuò)大。同時(shí)我國新能源市場(chǎng)規(guī)模不大，與其成本過高不無關(guān)系。目前，我國風(fēng)電的單位發(fā)電量成本約為火電的兩倍左右，太陽能則為火電的10倍左右。盡管過去10年來新能源發(fā)電成本有所降低，但是相對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)電成本仍然缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，一些以新能源為基礎(chǔ)的開發(fā)項(xiàng)目具有很好的市場(chǎng)開發(fā)潛力，但由于缺乏宣傳和信息傳播，使得這些產(chǎn)品沒有形成有效的市場(chǎng)。

　　第五、思想認(rèn)識(shí)問題。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)和地方干部對(duì)發(fā)展新能源的戰(zhàn)略意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，公眾還沒有自覺使用新能源的意識(shí)。

　　二、大力促進(jìn)我國新能源發(fā)展的對(duì)策建議

　　面對(duì)新能源開發(fā)利用存在的一些問題，當(dāng)前應(yīng)從以下幾方面入手，積極推動(dòng)我國新能源的開發(fā)利用。

　　1、確立率先發(fā)展新能源的戰(zhàn)略

　　新能源的開發(fā)利用，對(duì)增加能源供給、改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)新能源產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的重要作用。各級(jí)政府都要把大力發(fā)展新能源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，并為新能源的發(fā)展提供政策、制度、資金和組織保障。要進(jìn)一步加大宣傳力度，使大力發(fā)展新能源盡快成為全民共識(shí)。

　　2、加大對(duì)新能源發(fā)展的政策扶持力度

　　政府在政策上要為新能源的開發(fā)利用創(chuàng)造條件，加大對(duì)新能源發(fā)展的政策支持力度，在稅收、信貸、投資、價(jià)格、補(bǔ)貼等方面給予傾斜，如支持一些經(jīng)營好、符合上市條件的新能源企業(yè)上市，為企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件;建立和擴(kuò)展新能源財(cái)政和專項(xiàng)基金，利用低息貸款、債券、新產(chǎn)品研發(fā)和展示費(fèi)用補(bǔ)貼等多種形式支持新能源企業(yè);應(yīng)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，為了鼓勵(lì)消費(fèi)新能源產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行一定補(bǔ)貼。在稅收方面，政府要進(jìn)一步完善新能源的稅收政策，減免新能源產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)。

　　3、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)

　　新能源作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展需要有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)研究做支撐。目前，我國新能源技術(shù)研發(fā)能力較弱，為此政府要加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)研究機(jī)構(gòu)的長期投入，構(gòu)建起國家級(jí)的新能源技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，整合國內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)資源，協(xié)調(diào)開展基礎(chǔ)性和公共性技術(shù)研發(fā)，并加強(qiáng)與企業(yè)的交流與合作發(fā)揮政府和企業(yè)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間紐帶作用，加快新能源的人才培養(yǎng)。在我國高等院校設(shè)立新能源專業(yè)，培育新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。同時(shí)引進(jìn)國外新能源專業(yè)人才。通過自己培養(yǎng)與人才引進(jìn)等手段，積極打造我國新能源利用技術(shù)的人才庫，培養(yǎng)與造就一大批新能源利用技術(shù)的基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與專利成果產(chǎn)業(yè)化等方面專業(yè)領(lǐng)軍人才與復(fù)合性創(chuàng)新人才，為我國新能源產(chǎn)業(yè)的健康、自主發(fā)展提供人才隊(duì)伍的支撐。

　　4、加快培育新能源市場(chǎng)

　　培育新能源市場(chǎng)是我國新能源發(fā)展亟待解決的問題，特別是新能源的發(fā)展現(xiàn)在正處于向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。要通過政府采購措施刺激新能源市場(chǎng)需求的增長。政府通過自己的優(yōu)先采購行為來予以鼓勵(lì)，使新能源產(chǎn)品在政府采購中處于優(yōu)先地位，引導(dǎo)與帶動(dòng)市場(chǎng)對(duì)新能源產(chǎn)品需求的增長;鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)新工藝、新技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，擴(kuò)大銷路;制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量控制和認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范和管理，同時(shí)形成支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系，激勵(lì)新能源消費(fèi)，促進(jìn)新能源開發(fā)利用的市場(chǎng)環(huán)境，逐漸培養(yǎng)起持續(xù)穩(wěn)定的新能源市場(chǎng)。

　　5、完善新能源的有關(guān)法規(guī)

　　法律的有效實(shí)施能使政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，為新能源同常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)和激勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體積極參與到新能源的開發(fā)利用中。為此，應(yīng)制定保障促進(jìn)與新能源開發(fā)利用的相關(guān)法律，依法明確各類主體在新能源開發(fā)利用中的權(quán)力和義務(wù)，制定有利于新能源發(fā)展的價(jià)格、投資、稅收、財(cái)政等方面的法律制度。抓緊研究制定《可再生能源促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等促進(jìn)新能源發(fā)展的法律法規(guī)及配套辦法和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律手段推進(jìn)新能源的開發(fā)利用。

　　加快發(fā)展新能源是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的必然選擇，我們要努力把各種新能源開發(fā)好、利用好，最大限度地提供能源供給能力，滿足全面建設(shè)小康的要求，建立可持續(xù)的安全的能源供應(yīng)體系。

　　三、結(jié)論

　　總之，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，能源需求不斷增加，常規(guī)能源資源存在嚴(yán)重不足，能源問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。在這種形勢(shì)下，大力開發(fā)和利用新能源，可以減少對(duì)石化能源的依賴，而且將在保障我國能源安全方面發(fā)揮十分重要的作用。

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