試談地理信息公共服務平臺建設的必要性及相關問題

　　張小勇

　　廣西崇左市地質勘查院廣西崇左市532200

　　摘要：地理信息公共服務平臺從某種程度是城市現(xiàn)代化面貌和技術發(fā)展水平的集中體現(xiàn),本文分析了地理信息公共服務平臺建設的必要性、內容及存在問題，提出相應建設對策。對發(fā)展城市勘測事業(yè)和地理信息產業(yè)、推動國民經(jīng)濟信息化和實現(xiàn)全面建設小康社會目標,具有重要的意義。

　　關鍵詞：地理測繪;公共服務平臺建設;

　　一、地理信息公共服務平臺應用日益廣泛

　　(1)數(shù)字城市空間數(shù)據(jù)基礎設施建設的需要

　　數(shù)字城市是綜合運用GIS、RS、GPS、寬帶多媒體網(wǎng)絡及虛擬仿真技術,對城市基礎設施功能機制進行動態(tài)監(jiān)測管理以及輔助決策的技術體系,通過寬帶多媒體信息網(wǎng)絡、地理信息系統(tǒng)等基礎設施平臺,整合城市信息資源,建立電子政務、電子商務、勞動社會保障等信息系統(tǒng)和信息化社區(qū),實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會的信息化。地理信息公共服務平臺建設是數(shù)字城市空間數(shù)據(jù)基礎設施的重要基礎,在數(shù)字城市四個基礎平臺(基礎信息交換平臺、應急聯(lián)動指揮平臺、綜合服務平臺和地理信息支撐平臺)中起到重要的空間定位基準和空間信息集成、交換、分發(fā)和應用平臺的作用,是數(shù)字城市的具體化實現(xiàn)。

　　(2)城市綜合管理發(fā)展的需要

　　隨著建設和諧社會目標的提出,政府網(wǎng)格化信息管理已作為運用現(xiàn)代信息技術、整合城市管理資源、完善城市綜合管理的新模式被加以推廣。其核心思想就是在單元網(wǎng)格地圖基礎上,將城市管理部件、事件分類編碼,進行信息的綜合采集、定位、移動跟蹤,實現(xiàn)了由粗放管理到精確管理、動態(tài)管理的轉變。地理信息公共服務平臺建設,將基于基礎地理信息,提供網(wǎng)格單劃分、城市管理部件與事件空間信息采集、定位的基準平臺,有助于實現(xiàn)基于空間位置的資源共享和協(xié)同工作,綜合反映各類設施分布、城市建設面貌、基本市情區(qū)情和宏觀經(jīng)濟形勢,建立起面向政府管理的可視化的地理信息平臺。

　　(3)基礎測繪成果社會化應用的需要

　　基礎測繪是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項前期性、基礎性和公益性事業(yè),它提供與地理位置有關的各種綜合性和專題性基礎地理信息,其重要目的之一就是開展社會化應用�！笆�五”期間,各地城市開展了大規(guī)模的基礎測繪工作,填補了大量基礎資料的空白,大大改善了城市基礎地理信息的現(xiàn)勢性。地理信息公共服務平臺建設,將有助于提高基礎測繪成果的集成管理和開發(fā)利用水平,滿足政府管理、行業(yè)應用和社會公眾的多方面需求,實現(xiàn)上述基礎測繪成果的社會化應用。

　　(4)基礎地理信息產業(yè)化發(fā)展的需要

　　基礎地理信息是測繪產品社會經(jīng)濟價值的綜合體現(xiàn),其信息采集、加工、存儲、管理、更新、分發(fā)與服務構成一個完整的產業(yè)鏈,是能夠提供高附加值服務的新的經(jīng)濟增長點,是以高新技術為基礎、以社會服務為宗旨的具有一定規(guī)模的信息行業(yè),也是整個國家信息化建設的重要組成部分和關鍵環(huán)節(jié)。地理信息公共服務平臺建設,將有助于提高基礎地理信息的數(shù)據(jù)質量、信息含量、應用層次和利用效率,有助于促進信息資源的共享利用,形成一套商業(yè)化、公開版的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、成熟的GIS應用體系、完善的信息共享與安全機制,形成延長的、連鎖的GIS產業(yè)鏈,培育新興的地理信息產業(yè)市場。

　　二、地理信息服務平臺,它的建設內容主要包括以下幾點

　　(1)網(wǎng)絡體系。計算機網(wǎng)絡是實現(xiàn)計算機之間通信的軟硬件系統(tǒng),是互聯(lián)互通的“路”。一般分為內網(wǎng)和外網(wǎng),內網(wǎng)包括局域網(wǎng)、城域網(wǎng)(政務網(wǎng))、廣域網(wǎng)(行業(yè)網(wǎng))等專業(yè)網(wǎng)絡環(huán)境,外網(wǎng)特指各種方式的Internet接入系統(tǒng)。目前國內地理信息應用主要局限在各個企業(yè)、機關內部的局域網(wǎng)范圍,各類地理信息系統(tǒng)彼此孤立,缺乏聯(lián)系,限制了地理信息的普及應用。地理信息公共服務平臺建設就是要打破地域、行業(yè)、部門的限制,形成互聯(lián)互通的網(wǎng)絡平臺,包括以點對點方式建立的專用線路、以租用線路方式構成分布全市的塌域網(wǎng)、通過政府門戶網(wǎng)站建立的互聯(lián)網(wǎng)方式等。

　　(2)數(shù)據(jù)體系。包括地理信息在內的數(shù)據(jù)資源是網(wǎng)絡中流動的血液,是互聯(lián)互通的“車”,包括數(shù)據(jù)中心、基礎空間數(shù)據(jù)庫、各專題空間數(shù)據(jù)庫、元數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等。目前國內地理信息應用很不充分,由于“私有數(shù)據(jù)”的劃分與保護,數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)建庫的重復性建設現(xiàn)象嚴重。地理信息公共服務平臺建設就是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合,合理劃分內部核心數(shù)據(jù)、行業(yè)共享數(shù)據(jù)和社會服務數(shù)據(jù),在先進的網(wǎng)絡平臺基礎上,在邏輯數(shù)據(jù)中心和分布式數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)基礎上建立異構、分布的數(shù)據(jù)庫體系。

　　(3)應用服務體系。應用服務是地理信息公共服務平臺的最終目的,是空間數(shù)據(jù)資源(“車”)以網(wǎng)絡體系(“路”)為載體,以數(shù)據(jù)交換中心(“加油站”)為導向和動力,以共享機制與政策體系(“指揮系統(tǒng)”)為保障,最終實現(xiàn)互聯(lián)互通的“交通運輸系統(tǒng)”。應用服務體系就是以基礎地理信息為基礎,提供權威的空間定位基準和公共的空間信息集成平臺;利用政務網(wǎng)、專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布公開版的基礎地理信息,整合各類與地理信息相關的專題信息、屬性信息,建設開放式的應用環(huán)境,變信息孤島為共享平臺,為社會各界使用地理信息提供統(tǒng)一、公共的服務平臺。

　　三、地理信息公共服務平臺建設存在的主要問題

　　近幾年來,地理信息公共服務平臺已經(jīng)成為數(shù)字城市之后又一個熱門話題,是城市信息化建設新的高地。但在如何建設的問題上,認識還沒有統(tǒng)一,在政策、數(shù)據(jù)、應用和技術等方面還有許多問題需要解決。

　　1、政策完善問題

　　(1)保證基礎測繪經(jīng)費投入。城市基礎地理信息的公益性、基礎性和權威性,要求城市政府將城市空間數(shù)據(jù)視作如同城市道路、橋梁一樣的城市基礎設施,將基礎測繪納入政府預算計劃,投入足夠的資金保證數(shù)據(jù)采集、加工和建庫工作的正常進行,滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需求。

　　(2)建立數(shù)據(jù)更新制度。我國正處于城市化加速發(fā)展時期,城市面貌日新月異,傳統(tǒng)的外業(yè)修測補測無法跟上城市發(fā)展的變化。因此,需要建立基于管理的數(shù)據(jù)更新制度,結合放驗紅線、竣工測量與定期全面更新,保證基礎地理信息的現(xiàn)勢性。

　　(3)完善數(shù)據(jù)標準化體系。標準化工作是目前我國基礎地理信息產業(yè)的薄弱環(huán)節(jié),需要從數(shù)據(jù)生產、交換、集成、應用、分發(fā)這一流程的各個環(huán)節(jié)出發(fā),制定完整的標準化體系。特別要注重解決GIS建庫數(shù)據(jù)表現(xiàn)與傳統(tǒng)測繪符號圖式的矛盾,要適應政府網(wǎng)格化信息管理需要,制定針對城市管理部件的信息分類標準和針對地理單元網(wǎng)格的信息組織標準。

　　(4)完善信息共享政策。信息共享程度是一個城市或地區(qū)信息化發(fā)展水平的體現(xiàn)�！爸袊�特色”

　　的數(shù)據(jù)“私有化”現(xiàn)象形成城市之間、行業(yè)之間、部門之間許多的信息孤島。需要在保障數(shù)據(jù)生產單位合法利益的前提下,建立健全信息發(fā)布與共享機制、服務價格與產權保護政策等,建立起切實可行的共建共享運行機制。

　　2、技術發(fā)展問題

　　地理信息公共服務平臺建設,還有賴于技術發(fā)展和進步,既需要應用成熟的技術解決當前問題,又需要跟蹤技術發(fā)展趨勢,做好技術準備。

　　(1)數(shù)據(jù)庫技術。傳統(tǒng)的集中數(shù)據(jù)庫(DBMS)只能支持本地或局域網(wǎng)應用,不支持分布式計算。分布式數(shù)據(jù)庫(DDBMS)將數(shù)據(jù)分布在多個結點上,支持全局應用,但須事先給出全局數(shù)據(jù)庫的完整定義。多數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(MDBMS)屬于松散的集成方式,全局概念模式只給出共享數(shù)據(jù)的集合。聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫(FDBS)通過局部操作和全局操作之間的映射定義,利用統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型的聯(lián)邦模式屏蔽局部模式之間的差異,以實現(xiàn)異質環(huán)境下的數(shù)據(jù)庫互操作。

　　(2)網(wǎng)絡技術。網(wǎng)絡是地理信息分發(fā)與應用所依賴的物理鏈路平臺,主要有局域網(wǎng)、城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)和各種Internet接入系統(tǒng)。計算網(wǎng)格是新一代Internet應用技術,是解決大規(guī)模分布資源共享和協(xié)同工作問題的新的平臺技術。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了計算機硬件的連通,Web實現(xiàn)了網(wǎng)頁的連通,而網(wǎng)格試圖實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上所有資源的全面連通,實現(xiàn)計算資源、存儲資源、通信資源、軟件資源、信息資源、知識資源的全面共享。

　　(3)GIS技術。GIS是空間信息的“大管家”,目前的發(fā)展方向是網(wǎng)絡GIS、移動GIS和網(wǎng)格GIS。網(wǎng)絡GIS(WebGIS)是基于中間件技術的分布式處理系統(tǒng),包括IE客戶端、GIS服務器和數(shù)據(jù)庫服務器,以Web頁面取代了GIS窗口。移動GIS(MobileGIS)是GIS、GPS和無線互聯(lián)網(wǎng)一體化的技術,可提供野外數(shù)據(jù)采集、移動電子地圖和各種基于位置的服務。網(wǎng)格GIS繼承和發(fā)展了WebGIS,目標是實現(xiàn)空間信息在Internet環(huán)境下的共享和協(xié)同服務,具有空間數(shù)據(jù)分布的共享性、數(shù)據(jù)容量的海量性、資源應用的開放性等特征。

　　四、地理信息公共服務平臺建設的基本對策

　　地理信息公共服務平臺還屬于一個新生事物,前景很光明,但存在的問題也很多。一方面,對空間地理信息的廣泛需求與共享機制缺乏的矛盾突出,低水平重復建設現(xiàn)象嚴重,還有賴于全社會關于信息化建設認識的進一步提高和信息共享機制的逐步建立;另一方面,還存在許多技術瓶頸,實現(xiàn)海量地理數(shù)據(jù)的分布式管理和應用,還有賴于技術上的一系列突破和發(fā)展,既需要應用成熟的技術解決當前問題,又需要跟蹤技術發(fā)展趨勢,做好技術準備。因此,面對地理信息公共服務平臺建設存在的問題,須堅持正確的指導思想,采取科學的實施策略。

　　地理信息公共服務平臺建設的內容很多,必須準確把握基礎地理信息建設這一工作重點,以數(shù)字行業(yè)建設、數(shù)字社區(qū)建設、網(wǎng)格化信息管理為切入點,采用自上而下的政策協(xié)調和自下而上的市場推動,促進共享機制的形成和應用需求的擴大。(1)加強基礎測繪,夯實基礎地理信息基礎�；�礎地理信息是數(shù)字城市建設、地理信息公共服務平臺建設的根本基礎,需要進—步加強基礎測繪工作,擴大測繪范圍,實施全覆蓋戰(zhàn)略,提供多比例尺、多分辨率、多時態(tài)、多維的測繪產品;開展精細測繪,適應測繪產品多樣化的需求,開展數(shù)據(jù)深加工服務,開拓專業(yè)測繪市場,不斷延伸測繪信息化產業(yè)鏈,擴大應用服務領域;發(fā)展信息測繪,調整完善地理信息數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)應用規(guī)程,實現(xiàn)測繪產品的數(shù)字化表達向信息化表達的轉變。

　　(2)加快已有數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的整合,構建地理信息公共服務平臺的初步框架。當前,信息化建設的突出問題之一是:一方面信息資源嚴重缺乏;另一方面已有信息的利用又很不充分。為此,要立足現(xiàn)有條件,盡快實現(xiàn)已有數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)的集成,統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一建庫、統(tǒng)一管理,實現(xiàn)內部信息集成和共享,向外提供綜合服務,形成地理信息公共服務平臺的初步框架。

　　(3)以政府和市場需求為導向,加快地理信息公共服務平臺的推廣應用。地理信息公共服務平臺建設,首先需要解決當前政府部門和社會公眾迫切需要知道、關心的問題和各種現(xiàn)實應用需要,并在這些應用中找到突破口。需要自上而下和自下而上的雙向努力,一是自上而下的政策協(xié)調與支持,通過行業(yè)主管部門的示范項目和各種科研基金,加強行政協(xié)調和政策引導;另一方面是自下而上的市場推動,通過行業(yè)和區(qū)域試點,將地理信息應用于數(shù)字行業(yè)、數(shù)字社區(qū)和政府信息化管理,促進在信息共建共享方面達成共識。

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