科技論文寫(xiě)作投稿期刊推薦《科技資訊》雜志是經(jīng)國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)，北京市科學(xué)技術(shù)研究院主管、北京國(guó)際科技服務(wù)中心主辦的科省級(jí)刊物。發(fā)表具有學(xué)士學(xué)位以上的高學(xué)歷人群各類(lèi)原創(chuàng) 性的學(xué)術(shù)理論、工作實(shí)踐、成果綜述性文章，充分體現(xiàn)“百家爭(zhēng)鳴、百花齊放”的方針，本雜志社向各級(jí)政府機(jī)關(guān)、相關(guān)單位、學(xué)校等征集學(xué)術(shù)論文。
　　俄羅斯聯(lián)邦的科技體制改革始于20世紀(jì)90年代中期。從1996年以來(lái)，俄羅斯聯(lián)邦政府相繼出臺(tái)《俄羅斯科學(xué)發(fā)展學(xué)說(shuō)》、《“關(guān)于科學(xué)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)政策”聯(lián)邦法》、《1998—2000年俄羅斯科學(xué)發(fā)展構(gòu)想》、《1998—2000年俄羅斯科學(xué)改革構(gòu)想》、《1998—2000年俄羅斯聯(lián)邦創(chuàng)新、政策構(gòu)想》、《2002—2005年俄羅斯聯(lián)邦國(guó)際科技合作國(guó)家政策構(gòu)想》和《俄羅斯聯(lián)邦至2010年及更長(zhǎng)期科技發(fā)展政策原則》等一系列科技政策條文。通過(guò)分析這些文件，可以深入了解俄羅斯聯(lián)邦科技體制改革的內(nèi)容，進(jìn)一步理解在世界全球化以及社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下俄羅斯改革的基本理念和實(shí)施進(jìn)程。由于篇幅所限，本文僅展示了作者對(duì)俄羅斯科技政策研究的部分內(nèi)容。

　　1俄羅斯科技政策系統(tǒng)的“拉赫京模式”

　　俄羅斯科技政策的制定與學(xué)者們對(duì)科技政策的長(zhǎng)期理論研究密切相關(guān)。

　　俄羅斯科學(xué)院科學(xué)技術(shù)史研究所高級(jí)研究員拉赫京博士（Г．�。�Лахтин）長(zhǎng)期從事科技政策理論研究，并參與了俄羅斯科技政策條文的制定過(guò)程。他在2000年的《科技政策總論》一書(shū)中陳述了科技政策理論，從系統(tǒng)論觀點(diǎn)出發(fā)，把科學(xué)技術(shù)作為一個(gè)與社會(huì)相關(guān)的開(kāi)放系統(tǒng)。他認(rèn)為，科技政策是解決上述系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)之間問(wèn)題的思想理念和行動(dòng)方案，因此也應(yīng)該形成相應(yīng)的系統(tǒng)。科技政策系統(tǒng)應(yīng)該分為兩個(gè)層次。第一層次是國(guó)家總體科技政策，解決科學(xué)技術(shù)與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，以全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的總體規(guī)模調(diào)整。第二層次是各種具體政策，解決科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)部各要素間的問(wèn)題。筆者根據(jù)拉赫京的相關(guān)理論[1]，提出俄羅斯科技政策系統(tǒng)的“拉赫京模式”。

　　“拉赫京模式”是結(jié)合俄羅斯現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論研究產(chǎn)物，其意義在于：展示了科技政策對(duì)于解決“科學(xué)技術(shù)與社會(huì)關(guān)系”問(wèn)題的指導(dǎo)性功能；囊括了科技政策系統(tǒng)應(yīng)有的內(nèi)容；揭示了科技政策系統(tǒng)的內(nèi)在邏輯關(guān)系；對(duì)于制定科技政策具有前瞻性、普遍性理論指導(dǎo)意義。

　　“拉赫京模式”既體現(xiàn)了對(duì)蘇聯(lián)時(shí)期的科技政策的沿襲，又體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)。

　　“優(yōu)先發(fā)展方向政策”和“保護(hù)和發(fā)展科學(xué)潛力政策”在政策框架上承襲蘇聯(lián)傳統(tǒng)，在內(nèi)容上增加了為適應(yīng)新時(shí)期、解決新問(wèn)題的調(diào)整。例如：轉(zhuǎn)型期俄羅斯從三方面改革了科技人才政策：首先，由從粗放型發(fā)展，即只注重人才數(shù)量增長(zhǎng)，向減少數(shù)量、重視質(zhì)量轉(zhuǎn)化；第二，從對(duì)人才的完全行政管理方式向引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整；第三，從全部由國(guó)家指令強(qiáng)制，向合作伙伴型轉(zhuǎn)化。在國(guó)家層面上，需要加強(qiáng)財(cái)政和工作崗位的競(jìng)爭(zhēng)。就私營(yíng)企業(yè)而言，需要調(diào)整機(jī)制以便吸引青年科技人才與企業(yè)興趣保持一致，更快地將科學(xué)技術(shù)成果投入市場(chǎng)。

　　創(chuàng)新政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、科研和高校一體化政策、商業(yè)化政策、科學(xué)領(lǐng)域中的私有化政策等是轉(zhuǎn)型期以來(lái)出現(xiàn)的新科技政策，正處于探索之中。

　　“拉赫京模式”的理念在俄羅斯聯(lián)邦近年來(lái)頒布的科技政策中得到具體體現(xiàn)。

　　2俄羅斯國(guó)家總體科技政策

　　俄羅斯國(guó)家總體科技政策用于協(xié)調(diào)科學(xué)技術(shù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的關(guān)系。國(guó)家的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在落實(shí)財(cái)政方面，而且體現(xiàn)在改變落后觀念、實(shí)現(xiàn)總體規(guī)模上的調(diào)整。

　　1996年頒布的《“關(guān)于科學(xué)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)政策”聯(lián)邦法》（下稱(chēng)《科技政策法》）是蘇聯(lián)解體后俄羅斯的第一部有關(guān)科技政策的聯(lián)邦法律，是其科技政策的總綱領(lǐng)。“用于協(xié)調(diào)科學(xué)和（或）科學(xué)技術(shù)活動(dòng)主體、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及科學(xué)和（或）科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品（工作與服務(wù)）需求者之間的相互關(guān)系。”

　　《科技政策法》明確規(guī)定了俄羅斯國(guó)家科技政策的概念、基本目標(biāo)和實(shí)施原則。

　　“國(guó)家科學(xué)技術(shù)政策是社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，它表明國(guó)家對(duì)科學(xué)和科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的態(tài)度，明確俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)在科學(xué)技術(shù)以及實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的目標(biāo)、方向和活動(dòng)方式”。

　　俄羅斯國(guó)家科技政策的基本目標(biāo)是：“發(fā)展、合理安排并有效利用科技潛力，擴(kuò)大科學(xué)和技術(shù)對(duì)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響，完成最重要的社會(huì)任務(wù)，保障對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)性進(jìn)步改造，提高物質(zhì)產(chǎn)品的效益和競(jìng)爭(zhēng)力，改善生態(tài)狀況并且保護(hù)國(guó)家信息資源，鞏固國(guó)防，維護(hù)個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家安全，加強(qiáng)科學(xué)和教育的相互關(guān)系。”

　　實(shí)施國(guó)家科技政策根據(jù)如下原則：“認(rèn)清科學(xué)實(shí)際上是決定國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要部門(mén)；利用各種社會(huì)討論形式選擇科學(xué)和技術(shù)的優(yōu)先發(fā)展方向并且公開(kāi)化，對(duì)通過(guò)競(jìng)標(biāo)形式實(shí)施的科學(xué)和科學(xué)技術(shù)規(guī)劃、項(xiàng)目給予鑒定；保障基礎(chǔ)科學(xué)的優(yōu)先發(fā)展；在科學(xué)研究和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，以高等專(zhuān)業(yè)教育機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)科學(xué)院乃至各部屬機(jī)關(guān)和其他聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)的科研組織為基礎(chǔ)，建立教學(xué)—科研聯(lián)合體，通過(guò)由高等專(zhuān)業(yè)教育領(lǐng)域的工作人員、研究生和大學(xué)生參與等各種形式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、科學(xué)技術(shù)和教育活動(dòng)的一體化；支持在科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域里的競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)活動(dòng)；把資源集中到科學(xué)和技術(shù)優(yōu)先發(fā)展方向上；通過(guò)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和其他優(yōu)惠方式對(duì)科學(xué)、科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新活動(dòng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)建立國(guó)家科學(xué)中心系統(tǒng)和其他結(jié)構(gòu)，發(fā)展科學(xué)、科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新活動(dòng)；促進(jìn)俄羅斯聯(lián)邦主體的科學(xué)、科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新活動(dòng)及其科學(xué)技術(shù)潛力的一體化；發(fā)展俄羅斯聯(lián)邦的科學(xué)和科學(xué)技術(shù)的國(guó)際合作。”[2]

　　《科技政策法》對(duì)科技活動(dòng)的主體、內(nèi)容、成果鑒定、財(cái)政、國(guó)際合作等方面作了明確界定，第一次以法律形式規(guī)定了“在聯(lián)邦預(yù)算中民用科學(xué)研究與試驗(yàn)開(kāi)發(fā)資金應(yīng)占聯(lián)邦預(yù)算支出的4％以上”。[2]應(yīng)該說(shuō)，俄羅斯《科技政策法》在基本概念的界定及其陳述、對(duì)科技活動(dòng)主體權(quán)利的規(guī)定等方面表現(xiàn)出學(xué)者們的理性思考和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。

　　《科技政策法》的缺陷在于未把科技體制改革問(wèn)題與俄羅斯國(guó)家現(xiàn)狀相結(jié)合，未把科技發(fā)展道路與國(guó)家發(fā)展道路的選擇問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，未明確涉及科技人員的切身利益，沒(méi)有具體的實(shí)施方案。因此，葉利欽政府盡管頒布了此法，卻因陷于經(jīng)濟(jì)困境而無(wú)暇顧及科技界使之未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　2002年3月30日由普京總統(tǒng)批準(zhǔn)的《俄羅斯聯(lián)邦2010年以前及更長(zhǎng)期科技發(fā)展政策原則》（下稱(chēng)《政策原則》）[3]內(nèi)容更現(xiàn)實(shí)、深入，措施也更具體，代表了俄羅斯科技政策的新理念。

　　《政策原則》明確規(guī)定：“科技發(fā)展要與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)相符合，并且與提高俄羅斯聯(lián)邦的優(yōu)先地位相關(guān)。”“俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展政策的目的是實(shí)現(xiàn)向國(guó)家發(fā)展的創(chuàng)新途徑轉(zhuǎn)化，保障本國(guó)研發(fā)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，加速使用這些產(chǎn)品對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的效益，支持國(guó)防達(dá)到必備的水平，保衛(wèi)個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的安全。”《政策原則》規(guī)定了俄羅斯科技界的近期任務(wù)是“促使科技聯(lián)合體向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化”；“把隸屬于國(guó)家的科學(xué)技術(shù)與私人資本建立相互聯(lián)系”；“使國(guó)家調(diào)節(jié)與市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到合理配置，對(duì)科研、技術(shù)和創(chuàng)新活動(dòng)采取直接和間接的獎(jiǎng)勵(lì)措施”，從而擺脫科技界的危機(jī)狀況，激發(fā)企業(yè)家對(duì)科技投入的興趣，使科學(xué)再生；遠(yuǎn)期目標(biāo)要擺脫或盡量縮短俄羅斯科學(xué)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，通過(guò)轉(zhuǎn)向高科技產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，改變俄羅斯目前大量的科研成果和工藝缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的狀況。

　　《政策原則》在以下幾方面表現(xiàn)了與《科技政策法》的顯著區(qū)別。

　　（1）《政策原則》第一次把提高居民生活質(zhì)量當(dāng)作實(shí)現(xiàn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)政策的首要任務(wù)，把發(fā)展國(guó)家實(shí)力與提高人民生活放在同等地位上。這是俄羅斯在轉(zhuǎn)型期中實(shí)現(xiàn)觀念徹底轉(zhuǎn)變的最重要表現(xiàn)。其重要意義在于從根本上調(diào)整了科學(xué)技術(shù)與社會(huì)的關(guān)系，把科學(xué)技術(shù)置于為社會(huì)服務(wù)的地位，充分體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展方針，把國(guó)家利益與民眾利益真正地結(jié)合在一起。

　�。�2）《政策原則》首次把實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展向創(chuàng)新途徑轉(zhuǎn)化當(dāng)作政策目標(biāo)。從以往單方面強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重要作用、國(guó)家必須支持科技發(fā)展，轉(zhuǎn)變成強(qiáng)調(diào)科研人員的自主創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)完善科學(xué)技術(shù)的自我生長(zhǎng)發(fā)展機(jī)制。通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)——特別是非物質(zhì)形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理實(shí)現(xiàn)把科技成果引入國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。這也是俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下所更新的觀念。

　�。�3）《政策原則》首次總結(jié)了俄羅斯國(guó)家所擁有的科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)：①擁有各種法律形式，擁有各具特色的、與從事科研、技術(shù)活動(dòng)以及培養(yǎng)科學(xué)工作者的組織相關(guān)聯(lián)的孵化器和科技綜合體，這些組織擁有人才、信息、物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和設(shè)計(jì)基地；②擁有雄厚的基礎(chǔ)科學(xué)、具有特色的科學(xué)學(xué)派和達(dá)到世界水平的科學(xué)成就、擁有發(fā)展著的高等教育；③擁有可以開(kāi)展獨(dú)立生產(chǎn)和發(fā)展新型工藝、技術(shù)的工業(yè)潛力；④擁有能夠處理國(guó)家機(jī)構(gòu)中復(fù)雜科技問(wèn)題的豐富咨詢經(jīng)驗(yàn)；⑤擁有豐富的自然資源、發(fā)展著的交通和建筑業(yè)。

　　基于對(duì)國(guó)情的客觀分析，俄羅斯利用政策揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分樹(shù)立振興國(guó)家的自信。

　�。�4）《政策原則》首次明確提出建立國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的任務(wù)和具體措施，把發(fā)展俄羅斯國(guó)家科學(xué)技術(shù)提高到與世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代同步發(fā)展的水平上。

　�。�5）《政策原則》強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大并充分發(fā)揮對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的私人投資的作用，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型期俄羅斯促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新途徑。

　�。�6）《政策原則》提出了比原有目標(biāo)更加集中的新時(shí)期的科技優(yōu)先發(fā)展方向。

　�。�7）《政策原則》首次把科技發(fā)展與國(guó)際反恐怖主義運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，從政策角度為國(guó)家科技發(fā)展賦予新的重要使命。

　　顯然，與《科技政策法》相比，《政策原則》更加切中俄羅斯原有科技體制缺少創(chuàng)新途徑的要害，反映了俄羅斯順應(yīng)世界潮流發(fā)展的決心和策略。

　　3科技優(yōu)先發(fā)展方向政策

　　科技優(yōu)先發(fā)展方向政策是俄羅斯科技政策的重要組成部分，用以保證在有限資源條件下使國(guó)家科技實(shí)力得到穩(wěn)定增長(zhǎng)，決定把有限的資源集中到篩選出的科技優(yōu)先項(xiàng)目上。該政策的核心內(nèi)容是確定“科技優(yōu)先發(fā)展方向”的對(duì)象。

　　俄羅斯學(xué)者在確定“科技優(yōu)先發(fā)展方向”的對(duì)象上經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段（1992年）選擇優(yōu)先項(xiàng)目；第二階段（1996年）確認(rèn)科技優(yōu)先方向和關(guān)鍵技術(shù)兩個(gè)等級(jí)；第三階段（1998年）出現(xiàn)優(yōu)先方向、聯(lián)邦級(jí)關(guān)鍵技術(shù)和涵蓋所有領(lǐng)域的詳細(xì)項(xiàng)目的三級(jí)分類(lèi)法�？梢哉f(shuō)，完成對(duì)所選對(duì)象的分類(lèi)并尋找各類(lèi)的特征構(gòu)成了科技優(yōu)先發(fā)展政策的任務(wù)之一。

　　1998年俄羅斯科學(xué)部“科學(xué)研究與統(tǒng)計(jì)中心”組織進(jìn)行了聯(lián)邦級(jí)關(guān)鍵技術(shù)和具體項(xiàng)目的評(píng)估和發(fā)展的前瞻性研究工作。有大約1500名學(xué)者、科研管理者、國(guó)家科學(xué)中心和工業(yè)企業(yè)的專(zhuān)家共同參與，對(duì)70項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行評(píng)估。

　　這次評(píng)估使用了三級(jí)分類(lèi)法：總分類(lèi)確定7個(gè)優(yōu)先方向；中級(jí)分類(lèi)確定70個(gè)關(guān)鍵技術(shù)；詳細(xì)項(xiàng)目分類(lèi)確定258項(xiàng)針對(duì)直接實(shí)驗(yàn)對(duì)象的技術(shù)。其中詳細(xì)項(xiàng)目分類(lèi)技術(shù)包括：34項(xiàng)信息技術(shù)和電子學(xué)技術(shù)；33項(xiàng)生產(chǎn)工藝；42項(xiàng)新材料和化工產(chǎn)品；57項(xiàng)生命系統(tǒng)技術(shù)；15項(xiàng)交通技術(shù)；55項(xiàng)燃料和能源技術(shù)；22項(xiàng)涉及生態(tài)和自然資源的合理利用。

　　評(píng)估結(jié)果認(rèn)為：俄羅斯在7個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向中僅有4個(gè)方向被認(rèn)為是滿意的。在70個(gè)聯(lián)邦級(jí)關(guān)鍵技術(shù)中有18項(xiàng)是俄羅斯的“強(qiáng)項(xiàng)”，52項(xiàng)是“弱項(xiàng)”。在“強(qiáng)項(xiàng)”中有3項(xiàng)超過(guò)世界水平，15項(xiàng)相當(dāng)于世界水平。在70項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中僅有6項(xiàng)具有向世界市場(chǎng)銷(xiāo)售的前景。在258個(gè)詳細(xì)項(xiàng)目分類(lèi)技術(shù)中有63項(xiàng)技術(shù)是相當(dāng)于或超過(guò)世界水平的。

　　俄羅斯政府主管部門(mén)每2—3年必須對(duì)科技發(fā)展優(yōu)先方向、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行一次調(diào)整。2002年的《政策原則》規(guī)定了篩選俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展方向項(xiàng)目所根據(jù)的原則：提高居民生活質(zhì)量；依靠創(chuàng)新發(fā)展取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就；加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)；改革教育體制；保障國(guó)防和國(guó)家安全。由此確認(rèn)了9個(gè)科技優(yōu)先發(fā)展方向（信息通訊和電子技術(shù)；航天技術(shù)；新材料和化學(xué)工藝；新式武器、軍事和特殊技術(shù)；生產(chǎn)工藝；生物技術(shù)；燃料和能源；交通；生態(tài)和資源的合理利用）和54項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了《科技優(yōu)先發(fā)展方向研發(fā)2002—2006年規(guī)劃》[4]，對(duì)實(shí)施科技優(yōu)先發(fā)展方向政策給予了進(jìn)一步明確的目標(biāo)認(rèn)定。

　　可以看到，俄羅斯對(duì)優(yōu)先發(fā)展方向的確定極為重視。這說(shuō)明俄羅斯為保證國(guó)家整體科技實(shí)力繼承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)根據(jù)轉(zhuǎn)型期的時(shí)代要求有選擇、有重點(diǎn)地進(jìn)行政策調(diào)整。這些調(diào)整建立在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)分析基礎(chǔ)上，從而保證了發(fā)展方向的正確性、決策的有效性。

　　4創(chuàng)新政策

　　創(chuàng)新政策是俄羅斯為適應(yīng)轉(zhuǎn)型期提出的具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的新政策。主要包括從信息、組織、財(cái)政等方面采取有效措施促進(jìn)科技活動(dòng)主體探索提高創(chuàng)新績(jī)效的途徑，鼓勵(lì)其主動(dòng)追求獲得利潤(rùn)。

　　創(chuàng)新（Инновация）概念直至20世紀(jì)末期才出現(xiàn)在俄羅斯媒體中。俄羅斯“科學(xué)研究與統(tǒng)計(jì)中心”參照相應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)將創(chuàng)新活動(dòng)定義為：把研發(fā)成果或者科技成就轉(zhuǎn)化為新型或改良的產(chǎn)品或服務(wù)投入市場(chǎng)，在實(shí)踐應(yīng)用中利用新的或改善的工藝流程或者服務(wù)、加工的生產(chǎn)方式。[5]

　　俄羅斯政府的創(chuàng)新政策有：《“關(guān)于創(chuàng)造吸引創(chuàng)新投資條件”的政府規(guī)定》[6]；《“關(guān)于1998—2000年俄羅斯聯(lián)邦創(chuàng)新政策構(gòu)想”的政府規(guī)定》[7]，及《“關(guān)于科學(xué)創(chuàng)新政策”的俄羅斯聯(lián)邦政府規(guī)定》[8]、《2002—2005年俄羅斯聯(lián)邦創(chuàng)新政策構(gòu)想》等。

　　在《“關(guān)于1998—2000年俄羅斯聯(lián)邦創(chuàng)新政策構(gòu)想”的政府規(guī)定》中闡述了政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的立法規(guī)范以及對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　《2002—2005年俄羅斯聯(lián)邦創(chuàng)新政策構(gòu)想》規(guī)定了創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)：提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力；確保創(chuàng)新產(chǎn)品打入并占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；逐漸實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品、促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　上述文件從宏觀和微觀兩個(gè)層面為俄羅斯創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展搭建了政策平臺(tái)。創(chuàng)新政策的宏觀方面解決創(chuàng)新活動(dòng)的法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、制度轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和把科技產(chǎn)品引入市場(chǎng)的問(wèn)題。從國(guó)家調(diào)控角度看，創(chuàng)新政策對(duì)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量投入創(chuàng)新，把研發(fā)機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，在信息保障系統(tǒng)、鑒定系統(tǒng)、金融系統(tǒng)的聯(lián)合方面起到了促進(jìn)作用。突出表現(xiàn)在，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)擴(kuò)大資金來(lái)源，鼓勵(lì)私人為創(chuàng)新項(xiàng)目投資。創(chuàng)新政策的微觀方面通過(guò)與優(yōu)先發(fā)展方向政策相結(jié)合，解決創(chuàng)新項(xiàng)目的選擇問(wèn)題。通過(guò)政策作用，加速開(kāi)發(fā)具有世界先進(jìn)水平的創(chuàng)新項(xiàng)目和自然資源再生產(chǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)在儀器制造、電子、信息技術(shù)、通信、輕工業(yè)和食品工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域上發(fā)展。

　　俄羅斯政策專(zhuān)家把一般創(chuàng)新模式分為“原創(chuàng)型”（直接研發(fā)成果，如美國(guó)）和“追趕型”（間接迅速產(chǎn)生成果，如日本）兩種類(lèi)型，并對(duì)應(yīng)兩種創(chuàng)新政策。第一種是從零開(kāi)始的“全方位”創(chuàng)新政策，即一手牽住科研產(chǎn)品生產(chǎn)的總鏈條。第二種是“拼裝式”政策，即把生產(chǎn)中各單元的各種變化加以統(tǒng)一。在不同領(lǐng)域采用不同的創(chuàng)新政策：對(duì)于原有的科學(xué)院系統(tǒng)推廣第一種創(chuàng)新政策較為合適；在新興小企業(yè)中則倡導(dǎo)第二種創(chuàng)新政策。

　　在創(chuàng)新政策推動(dòng)下，俄羅斯產(chǎn)生了新的多級(jí)網(wǎng)狀式創(chuàng)新組織：小型創(chuàng)新企業(yè)——孵化器——技術(shù)園——科學(xué)城（俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家科學(xué)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心）——科學(xué)院大學(xué)——創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)——國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)。其中，科學(xué)城是俄羅斯特有的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)；科學(xué)院大學(xué)是正在計(jì)劃建立的新型科學(xué)創(chuàng)新組織。

　　俄羅斯政府充分認(rèn)識(shí)到：從國(guó)情出發(fā)建立國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是迅速振興俄羅斯的有效措施�！墩�策原則》規(guī)定：“建立國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是最重要的國(guó)家任務(wù)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策不可分割的部分。”俄羅斯國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)“必須具備：良好的經(jīng)濟(jì)和法制基礎(chǔ)；創(chuàng)新結(jié)構(gòu)；完善國(guó)家的科技研發(fā)與商業(yè)成果相結(jié)合的機(jī)制”，“應(yīng)該保障國(guó)家管理機(jī)關(guān)與所有科研機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)企業(yè)在加速把科技成果用于提高居民生活質(zhì)量和鞏固國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益上緊密結(jié)合”。“建立國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)需要完成以下任務(wù)：（1）完善相關(guān)機(jī)制，密切創(chuàng)新過(guò)程參與者（包括科研組織、高等院校和生產(chǎn)企業(yè)）之間的關(guān)系，在新技術(shù)投產(chǎn)、提高全體成員水平等方面達(dá)成共識(shí)；（2）對(duì)創(chuàng)新過(guò)程參與者實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)預(yù)算外財(cái)政進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)高科技項(xiàng)目建立法制服務(wù)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資；（3）建立并發(fā)展創(chuàng)新機(jī)構(gòu)主體（創(chuàng)新技術(shù)中心、技術(shù)園、技術(shù)“商務(wù)孵化器”、高等院校部門(mén)實(shí)驗(yàn)室）和創(chuàng)新活動(dòng)集中服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固建立與發(fā)展小型科技創(chuàng)新企業(yè)、個(gè)別產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)商和科技服務(wù)。”

　　在聯(lián)邦預(yù)算、地區(qū)預(yù)算和預(yù)算外資金的支持下，目前，在俄羅斯24個(gè)地區(qū)建立了大約50個(gè)技術(shù)創(chuàng)新中心、70多個(gè)技術(shù)園區(qū)。2003年1月，俄羅斯政府計(jì)劃在國(guó)家科學(xué)中心基礎(chǔ)上，在俄羅斯遠(yuǎn)東、西伯利亞、西北和中央地帶建立4個(gè)科技創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一納入國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，用于帶動(dòng)科學(xué)城自身的改組，促進(jìn)俄羅斯的科研機(jī)構(gòu)走上創(chuàng)新、自我發(fā)展的道路。

　　5結(jié)論

　　俄羅斯轉(zhuǎn)型期科技政策的總方針是集中力量和資金，力主自我創(chuàng)新。主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：

　�。�1）在處理科學(xué)技術(shù)與社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的關(guān)系上，從片面強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)需要國(guó)家資金的支持作用、強(qiáng)調(diào)國(guó)家從外部對(duì)科技資源的保護(hù)作用，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)科技主體變被動(dòng)為主動(dòng)，從內(nèi)部走自我創(chuàng)新發(fā)展的道路。通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的最終目的。

　　（2）在處理科學(xué)技術(shù)的服務(wù)對(duì)象上，從以抽象的國(guó)家利益作為對(duì)象，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃唧w的公民利益作為對(duì)象；從片面發(fā)展軍工領(lǐng)域的研發(fā)和生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)以提高居民生活質(zhì)量為目的的科技產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，從而體現(xiàn)了“以人為本”的人文主義思想。

　　（3）在處理基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)的關(guān)系上，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展方向政策，把二者結(jié)合起來(lái)。既保證國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展的支持，又集中有限資源突出階段重點(diǎn)，以優(yōu)先發(fā)展方向項(xiàng)目帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展。

　�。�4）在研發(fā)財(cái)政來(lái)源上，從計(jì)劃體制中的國(guó)家單一來(lái)源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的多種來(lái)源，逐漸降低國(guó)家科技財(cái)政在總體科技財(cái)政中的份額，鼓勵(lì)企業(yè)和私人對(duì)研發(fā)的投資。

　�。�5）強(qiáng)調(diào)科學(xué)教育一體化的作用，打破多年來(lái)科教分離結(jié)構(gòu)，有效整合國(guó)家的科技資源。

　�。�6）在全球化背景下，從對(duì)外封鎖、自我封閉，轉(zhuǎn)化為開(kāi)放國(guó)門(mén)，加強(qiáng)國(guó)際科技合作。通過(guò)國(guó)際科技合作，充分開(kāi)發(fā)本國(guó)的科技資源，在促進(jìn)世界科技發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)國(guó)家利益，提高國(guó)家地位。

　　這些反映了俄羅斯科技政策研究者和制定者觀念的轉(zhuǎn)變。但其科技政策仍然存在許多問(wèn)題。

　�。�1）人才政策力度不夠。一方面沒(méi)有真正解決人才外流的有力措施，另一方面沒(méi)有吸引人才流入的政策。特別是沒(méi)有科技移民政策。

　�。�2）由于稅收政策不到位，一方面，創(chuàng)新企業(yè)缺少研發(fā)資金，另一方面又得不到稅收優(yōu)惠，嚴(yán)重影響了企業(yè)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的積極性。

　�。�3）缺乏風(fēng)險(xiǎn)資金政策以及與**服務(wù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售的配套政策和法規(guī)，沒(méi)有真正解決創(chuàng)新環(huán)節(jié)缺失問(wèn)題。

　　這些問(wèn)題構(gòu)成影響俄羅斯科技發(fā)展的政策性障礙。應(yīng)該看到，俄羅斯的科技政策仍處于不斷修改、完善的過(guò)程中。

　　我國(guó)對(duì)俄羅斯科技體制改革的理論與實(shí)踐尚缺乏全面而深入的研究，而在全球范圍內(nèi)中俄兩國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)恰恰是最具有可比性和可借鑒性的。我們將進(jìn)一步就相關(guān)問(wèn)題作系統(tǒng)研究。

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