摘 要 針對(duì)國(guó)內(nèi)外地質(zhì)、氣象、水文及人為災(zāi)害(核泄漏)事件日益頻發(fā)的現(xiàn)狀，就地理信息技術(shù)在災(zāi)害次生公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置問(wèn)題進(jìn)行了分析，探討通過(guò)以 “3S技術(shù)”和通信技術(shù)的有機(jī)整合，建立面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速響應(yīng)、應(yīng)急處置、資源共享的部門間公共衛(wèi)生事件協(xié)同工作平臺(tái)的可能性。

關(guān)鍵詞 地理信息技術(shù) 災(zāi)害次生公共衛(wèi)生事件 協(xié)同工作平臺(tái)

1 導(dǎo)語(yǔ)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外地質(zhì)(泥石流、山體滑坡)、氣象(臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮)、水文(洪水、干旱)及人為災(zāi)害(核泄漏)頻發(fā)，為人類生存造成了巨大的挑戰(zhàn)。僅2010年上半年我國(guó)就有3514人在各類自然災(zāi)害中喪生。衛(wèi)生應(yīng)急體系是國(guó)家應(yīng)急體系的重要組成部分，承擔(dān)著有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件、開(kāi)展突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援、維護(hù)群眾生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命構(gòu)建快速響應(yīng)、應(yīng)急處置、資源共享的部門間公共衛(wèi)生事件協(xié)同工作平臺(tái)的可能性。

2 3S技術(shù)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

3.1 地理信息技術(shù)

地理信息系統(tǒng)既是管理和分析空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用工程技術(shù)，又是跨越地球科學(xué)、信息科學(xué)和空間科學(xué)的應(yīng)用基礎(chǔ)學(xué)科。地理信息系統(tǒng)處理、管理的對(duì)象是多種地理空間實(shí)體數(shù)據(jù)及其關(guān)系，用于分析和處理在一定地理區(qū)域內(nèi)分布的各種現(xiàn)象和過(guò)程，解決復(fù)雜的規(guī)劃、決策和管理問(wèn)題。

3.2 全球定位技術(shù)

衛(wèi)星定位系統(tǒng)是通過(guò)一個(gè)由覆蓋全球的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)精密報(bào)文交互與解算完成地面或高空物體實(shí)時(shí)授時(shí)、定位、導(dǎo)航的復(fù)雜人機(jī)系統(tǒng)。目前，可選擇的系統(tǒng)為美國(guó)的GPS系統(tǒng)、俄羅斯的GLONASS系統(tǒng)、中國(guó)的北斗系統(tǒng)和歐盟的伽利略系統(tǒng)。其中，我國(guó)的北斗一號(hào)系統(tǒng)能夠在授時(shí)、定位的同時(shí)完成雙方短消息交互，這是其他定位系統(tǒng)所無(wú)法比擬的。北斗二號(hào)定位系統(tǒng)也將在完成全球衛(wèi)星星座組網(wǎng)之后達(dá)到優(yōu)于GPS系統(tǒng)的整體性能。

3.3 遙感技術(shù)

衛(wèi)星遙感能夠提供長(zhǎng)期、反復(fù)采集的、高光譜、多譜段的環(huán)境數(shù)據(jù)。利用空基(衛(wèi)星、無(wú)人機(jī))與地基(觀測(cè)車)遙感和各類遙感設(shè)備(紫外掃描儀、水汽輻射計(jì)等)，能在不同層面對(duì)災(zāi)區(qū)破壞程度、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置需求和工作區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀形成直觀的、多層面的認(rèn)識(shí)，為應(yīng)急處置工作的全面開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3 在突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的作用設(shè)想

3.1 災(zāi)害次生突發(fā)公共衛(wèi)生整體評(píng)估

3.2.1 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的積累與共享應(yīng)用

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)作為國(guó)家測(cè)繪成果，包括地理、地質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)等多方面的數(shù)據(jù)，是國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)的重要組成部分。詳實(shí)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、范圍、損失和社會(huì)影響評(píng)估的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)對(duì)于災(zāi)害預(yù)警和制訂最佳減災(zāi)備災(zāi)方案;開(kāi)展應(yīng)急救援與災(zāi)民安置;實(shí)時(shí)災(zāi)害救助資源調(diào)配與恢復(fù)重建規(guī)劃;評(píng)估災(zāi)后社會(huì)功能恢復(fù)程度和速度和社會(huì)政策響應(yīng)程度具有重要的數(shù)據(jù)意義。

3.2.2 災(zāi)區(qū)實(shí)時(shí)背景數(shù)據(jù)的獲取

完整、準(zhǔn)確的地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是災(zāi)害評(píng)估的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的精確性和有效性決定了評(píng)估的是否正確。數(shù)據(jù)獲取的及時(shí)、準(zhǔn)確、完備是進(jìn)行災(zāi)害評(píng)估的重要保障。在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)積累的同時(shí)，為了解災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況(人員、道路、通訊、電力、飲用水、污染源、病媒、后備救災(zāi)物資、后備二線醫(yī)療機(jī)構(gòu)(做轉(zhuǎn)移用)分布、災(zāi)后災(zāi)害損失、賑災(zāi)物資物流配置等)，需通過(guò)無(wú)人機(jī)、雷達(dá)遙感，高光譜遙感甚至現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查信息反饋等多種手段規(guī)避惡劣天氣、環(huán)境對(duì)災(zāi)后第一手資料獲取工作的不良影響，從而盡快、準(zhǔn)確的開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估與衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)模的評(píng)估。

3.2.3 評(píng)估模型的建立

在掌握詳實(shí)的數(shù)據(jù)之后，通過(guò)空間數(shù)據(jù)分析模型與相關(guān)空間分析方法(淹沒(méi)模型、通視模型、大氣/水文飄散模型)確定災(zāi)害影響范圍，結(jié)合相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)模型，能夠?qū)��?zāi)區(qū)災(zāi)情形成直觀的認(rèn)識(shí)，對(duì)次生公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性、影響范圍以及需開(kāi)展的工作形成全面的評(píng)估與系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

3.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置方案部署

衛(wèi)生應(yīng)急管理中，預(yù)案管理是一項(xiàng)重要內(nèi)容，預(yù)案是對(duì)具有一定特征的事件，進(jìn)行應(yīng)對(duì)時(shí)可能采取的一些方案的集合。由于突發(fā)事件的類別很多，級(jí)別也各不相同，不同類型不同級(jí)別的突發(fā)事件需要不同的預(yù)案來(lái)處置，這就需要建立預(yù)案庫(kù)。預(yù)案和預(yù)案庫(kù)的三大功能主要體現(xiàn)在消除隱患，出動(dòng)及時(shí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。災(zāi)后，可結(jié)合相關(guān)方預(yù)案迅速開(kāi)展工作，并在相關(guān)實(shí)施人員、物流系統(tǒng)中通過(guò)掛在全球定位系統(tǒng)與廣域通信系統(tǒng)完成整體工作的掌控。

3.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作分解實(shí)施控制

3.3.1 信息資源共享與整合

地理信息平臺(tái)是具有基礎(chǔ)性質(zhì)的空間化的部門信息共享支撐平臺(tái)，各相關(guān)部門均可通過(guò)地理信息平臺(tái)完成人員、車輛、事件等空間、屬性信息的共享與交互，完成氣象、地質(zhì)、水文、污染等信息的實(shí)時(shí)共享與交互，為各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急工作人員有效、全面、安全的開(kāi)展工作提供扎實(shí)的空間數(shù)據(jù)支持。

3.3.2 消息分發(fā)與信息交互

在部門間信息共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，地理信息技術(shù)也為建立部門間協(xié)同工作平臺(tái)的建立創(chuàng)造了可能性，通結(jié)合先進(jìn)的通信技術(shù)，如北斗系統(tǒng)的短消息交互，協(xié)同工作平臺(tái)能夠信息共享基礎(chǔ)上的消息分發(fā)與交互，完成命令的下達(dá)與效果的反饋，從而形成的完整的協(xié)同工作與指揮調(diào)度體系。

3.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作的宏觀掌控

通過(guò)建立基于3S技術(shù)的災(zāi)害次生突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置協(xié)同工作平臺(tái)，并以此為基礎(chǔ)保障災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作的消息流暢通，通過(guò)受災(zāi)前后數(shù)據(jù)對(duì)比、模型分析、災(zāi)區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查與衛(wèi)生應(yīng)急工作實(shí)施信息反饋等各類資源的整合，把以往像是“孤島”的塊狀信息聯(lián)成一片，讓各級(jí)疾控部門、衛(wèi)生行政部門和各級(jí)政府的專家和領(lǐng)導(dǎo)都可以站在“同一個(gè)”電子“作戰(zhàn)圖”前，了解疫情傳播態(tài)勢(shì)、開(kāi)展患者定位、疫情顯示、發(fā)布和設(shè)置疫情隔離點(diǎn)，為上級(jí)主管部門對(duì)災(zāi)后應(yīng)急處理與防疫工作進(jìn)度形成整體、全面、正確的認(rèn)識(shí)，從而為下一步工作的順利開(kāi)展指明方向。

4 展望

為此，基于3S技術(shù)的災(zāi)害次生突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置協(xié)同工作平臺(tái)的構(gòu)建顯得尤為必要，它能夠完成各類信息資源的整合，推動(dòng)部門間信息資源共享與協(xié)同作戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)，能夠第一時(shí)間系統(tǒng)立體的反應(yīng)災(zāi)情及救援工作的進(jìn)展情況，顯示區(qū)域范圍，對(duì)于災(zāi)后突發(fā)流行病等的分布也可以從地圖上及時(shí)顯示病情的蔓延途徑為醫(yī)療防疫分析病因等提供可靠線索，可以在很大程度上提高災(zāi)后防疫工作水平，將使衛(wèi)生應(yīng)急工作邁上系統(tǒng)化、規(guī)范化、有序化的新臺(tái)階。

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