隨著我國經(jīng)濟和科技發(fā)展進步，人民生活水平日益提升，人民對水產(chǎn)品的需求也逐步增加，由于資源衰退，近海漁業(yè)資源已無法滿足日益增長的水產(chǎn)品需求，因此亟需加強深海和外海資源開發(fā)利用，優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)力布局，調(diào)整海洋發(fā)展戰(zhàn)略。我國遠洋漁業(yè)自改革開放以來發(fā)展突飛猛進，堅實的經(jīng)濟基礎、較高的生產(chǎn)力、相對先進的漁政管理經(jīng)驗使我國遠洋漁業(yè)發(fā)展具有一定競爭優(yōu)勢。非洲作為我國遠洋漁業(yè)發(fā)展的“起始點”，漁業(yè)資源較為豐富，由于資金不足，技術(shù)相對落后，缺乏管理經(jīng)驗等，導致其漁業(yè)資源未能得到充分開發(fā)，因此中非雙方在漁業(yè)發(fā)展方面具有很好的互補性。通過遠洋漁業(yè)的合作，雙方可以共享發(fā)展成果，既能促進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展，也能疏解我國過剩的海洋捕撈能力，配合伏季休漁制度緩解中國近海漁業(yè)資源壓力。

　　一、安哥拉漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　(一)安哥拉漁業(yè)資源現(xiàn)狀

　　安哥拉海岸線全長約1650公里，海域位于本格拉寒流和幾內(nèi)亞暖流交匯處。安哥拉擁有本格拉漁場和幾內(nèi)亞漁場，漁場作業(yè)條件好，平均水溫25℃，餌料豐富，適宜魚類生長。優(yōu)越的自然條件，造就了當?shù)刎S富的漁業(yè)資源。安哥拉200海里專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)多為大陸架，水深100m，適合拖網(wǎng)漁船全年作業(yè)。本格拉沿海、納米貝沿海和羅安達沿海是安哥拉主要生產(chǎn)作業(yè)海域，以納米貝沿海地區(qū)為主的南部捕魚區(qū)是迄今為止安哥拉漁業(yè)產(chǎn)量最高的地區(qū)，擁有豐富的竹莢魚、沙丁魚、金槍魚和無須鱈等一系列底棲物種，從羅安達延伸到卡賓達的北部捕魚區(qū)以竹莢魚和沙丁魚為主還擁有較小比例的其它底棲物種。此外安哥拉國內(nèi)有多條河流，擁有高價值的淡水物種如羅非魚、鯰魚和羅氏沼蝦等。

　　(二)安哥拉漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是安哥拉重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，對安哥拉人民生活和社會穩(wěn)定有重要的影響。2016年安哥拉全國捕撈漁業(yè)產(chǎn)量約為48.65萬噸，其中1.81萬噸來自內(nèi)陸水域，2017年捕撈漁業(yè)總產(chǎn)量為53.18萬噸，其中2.36萬噸來自內(nèi)陸水域，2018年捕撈漁業(yè)總產(chǎn)量44.23萬噸，其中2.9萬噸來自內(nèi)陸水域。安哥拉近年來也開始著力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖主體主要為小型企業(yè)，主要養(yǎng)殖羅非魚和當?shù)伥郁~魚種等，但產(chǎn)量不高，供當?shù)叵�費，無養(yǎng)殖產(chǎn)品出口，對國內(nèi)經(jīng)濟作用也很小，2016年養(yǎng)殖產(chǎn)量約為655噸，2017年養(yǎng)殖產(chǎn)量約為1339噸，2018年養(yǎng)殖產(chǎn)量約為1752噸。安哥拉國內(nèi)捕撈業(yè)工業(yè)化程度較低，小型漁船捕撈以及手工捕魚占比很高，大型及機械化漁船仍然缺乏。2016年，安哥拉漁船數(shù)量為9392艘，非機動漁船及總長12米以下的小型船共3785艘，另有270艘總長超過24米甲板船。2017年，安哥拉漁船數(shù)量為9100艘，其中機動漁船數(shù)量3585艘，非機動漁船數(shù)量5515艘，非機動漁船占比依舊很大。

　　(三)安哥拉漁業(yè)管理現(xiàn)狀

　　安哥拉的漁業(yè)及漁政主要管理部門為漁業(yè)部，該部門通過頒布漁業(yè)管理政策和措施，管理和規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)活動。1990年，安哥拉成立了漁業(yè)管理委員會(CAP)，目的是促進私營部門和捕撈社區(qū)參與決策管理，討論分析捕撈配額和船舶分配、禁漁規(guī)模和期限、資本資源開發(fā)狀況和管理措施等問題。根據(jù)安哥拉《水生生物資源法》，在安哥拉水域內(nèi)，只允許安哥拉國內(nèi)企業(yè)或合資企業(yè)進行捕撈活動，因目前安哥拉政府對漁業(yè)資源的管理制度并不完善健全，入漁條件和門檻相對較低，外國漁船通過與當?shù)刂�名的漁業(yè)公司合作，繳納相應的入漁費即可獲得捕撈配額入漁生產(chǎn)。目前除我國外，還有日本、韓國、尼日利亞、俄羅斯、西班牙等國家在安哥拉水域通過合資的形式進行捕撈作業(yè)。安哥拉政府對進入安哥拉水域船只數(shù)量和噸位有限制，規(guī)定每年進入安哥拉海域的捕蝦漁船不超過22艘，拖網(wǎng)、底延繩釣、定制刺網(wǎng)船總捕撈量每月不超過4200噸。安哥拉主要漁業(yè)法規(guī)如表1所示。

　　(四)中安漁業(yè)合作現(xiàn)狀

　　目前在安格拉進行捕撈作業(yè)的國家主要來自中國、日本、韓國、尼日利亞、俄羅斯、西班牙和納米比亞等。我國目前在安哥拉發(fā)展的漁業(yè)公司包括光大漁業(yè)公司、浙江岱山縣廣源漁業(yè)有限公司、遼寧大平漁業(yè)公司、大連雁鳴漁業(yè)公司、福海大西洋漁業(yè)公司等。中國漁業(yè)公司在安哥拉生產(chǎn)經(jīng)營項目不僅包括安哥拉200海里專屬經(jīng)濟區(qū)捕撈，有的還在安哥拉建立并經(jīng)營遠洋漁業(yè)基地，業(yè)務范圍包括遠洋捕撈、船舶修理和維護、海魚加工和冷藏儲運、魚粉加工和出口等。中國公司在當?shù)仄赣么罅繂T工，并與安哥拉國內(nèi)的漁業(yè)學院聯(lián)合對其員工進行培訓，傳授當?shù)貑T工漁業(yè)技術(shù)，提高當?shù)貑T工技術(shù)水平，直接和間接為當?shù)靥峁┝舜罅康墓ぷ鲘徫唬�并通過參與和資助醫(yī)療與教育事業(yè)，在安哥拉建立了合作共贏的形象。

　　二、中安漁業(yè)合作存在的問題

　　(一)當?shù)夭稉普�策風險

　　包括安哥拉在內(nèi)的很多非洲國家文化和制度都深受歐洲影響，隨著安哥拉經(jīng)濟和工業(yè)水平的發(fā)展，當?shù)貪O業(yè)法規(guī)和制度也趨于完善，環(huán)境保護意識日漸增強，粗放型的漁業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)越來越難適應當?shù)赜�加嚴格的法律制度。安哥拉近年來組織了多次整治執(zhí)法專項行動，如2018年的“營救行動”、2019年的“透明行動”等，其中包含針對非法捕魚和破壞海洋環(huán)境的執(zhí)法內(nèi)容，在行動中有多艘外國遠洋漁船由于違規(guī)出海、使用違禁網(wǎng)具捕撈等原因被扣留�？梢灶A見在安漁業(yè)捕撈將面臨越來越嚴格的執(zhí)法形勢與隨時可能變化的捕撈政策。

　　(二)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全，漁獲物銷售渠道不暢通

　　安哥拉國內(nèi)漁業(yè)發(fā)展還處于初級階段，工業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是配套設施建設不足，安哥拉國內(nèi)缺少大型捕撈船�？扛劭冢�且現(xiàn)有港口相應配套設施落后，缺少漁船零配件維修生產(chǎn)、網(wǎng)具維修生產(chǎn)、漁船燃油及生活用品補給等相應設施和工人，極大限制了機械化捕撈船隊的開發(fā)和發(fā)展。二是初加工工藝落后和冷鏈物流發(fā)展落后，安哥拉國內(nèi)道路環(huán)境較差，從漁港運向內(nèi)陸的運輸難度較高，缺乏冷藏和倉儲能力，全國范圍內(nèi)的水產(chǎn)品物流和銷售體系還未建立，極大地增加了我國企業(yè)在安哥拉國內(nèi)銷售水產(chǎn)品的難度。售往日本和歐美國家能獲得較高的利潤，但由于當?shù)佤~品處理工藝水平以及衛(wèi)生標準較低、漁船水產(chǎn)品加工處理區(qū)域衛(wèi)生不達標等原因造成的食品安全隱患，中國漁船捕撈的水產(chǎn)品很難進入歐美市場。

　　(三)國際公約制約

　　20世紀80年代以來，隨著《聯(lián)合國海洋法公約》等國際公約頒布，世界各國開始注重海洋資源的養(yǎng)護和管理，制訂了多個國際性海洋漁業(yè)法規(guī)和有利于各國自身利益的漁業(yè)制度，國際漁業(yè)管理進入全面管理時代。當前世界各地資源和環(huán)境保護意識不斷增強，發(fā)達國家和地區(qū)技術(shù)壁壘措施更加嚴格，有關(guān)國家和地區(qū)對生產(chǎn)和運輸漁船、船上設備設施、產(chǎn)品規(guī)格質(zhì)量采取更加嚴格的檢驗標準和檢查手段。目前安哥拉加入了中東部大西洋漁業(yè)委員會、養(yǎng)護大西洋金槍魚國際委員會、跨大西洋非洲國家之間漁業(yè)合作部長級會議、幾內(nèi)亞灣漁業(yè)區(qū)域委員會和東南大西洋漁業(yè)組織等區(qū)域性漁業(yè)機構(gòu)，在安哥拉水域內(nèi)遵守不斷增加的國際漁業(yè)公約越來越重要，目前與遠洋漁業(yè)有關(guān)的國際漁業(yè)公約、協(xié)定或決議如表2所示。

　　三、中安漁業(yè)合作建議

　　(一)提升裝備水平，加強策略應對

　　我國是造船大國，但高附加值的漁船建造較少，船舶工業(yè)先進的設計、建造技術(shù)未能惠及遠洋漁船。我們需要從技術(shù)上推進遠洋漁船裝備的發(fā)展，大力開發(fā)高科技、高附加值的船型，加快漁船裝備的自主研發(fā)，重點研制大型拖網(wǎng)漁船、金槍魚延繩釣船、魷魚釣船等高技術(shù)漁船，提高我國遠洋漁業(yè)裝備水平。在建設捕撈船隊過程中，重點關(guān)注漁撈方式規(guī)劃，鼓勵懸臂拖網(wǎng)、延繩釣等捕撈方式，限制地步拖網(wǎng)、燈光圍網(wǎng)等對生態(tài)破壞嚴重的作業(yè)方式，減少對漁業(yè)資源及環(huán)境的破壞，規(guī)避遠洋漁業(yè)合作中的政策風險。同時應重點研究并且遵循包括安哥拉在內(nèi)的各個國家相關(guān)漁業(yè)捕撈法律法規(guī)，加強相關(guān)管理人員和作業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，做好相關(guān)科研院所和遠洋企業(yè)的技術(shù)力量整合，為遠洋漁業(yè)合作提供科學的決策依據(jù)。

　　(二)鼓勵開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設經(jīng)營

　　建議在安哥拉建設以漁港為中心的遠洋漁業(yè)基地及相關(guān)設施，如建立可提供船舶修理、燃油和船機電配件等物料物資補給、漁船應急維修等服務的功能性作業(yè)基地，為遠洋漁船提供修理補給等服務。遠洋漁業(yè)基地建設完成后，也可以該基地為中轉(zhuǎn)地，為在拉美、南太平洋等地作業(yè)的我國遠洋漁船提供�？垦a給服務。建設基地既符合安哥拉漁業(yè)捕撈產(chǎn)業(yè)化、機械化的發(fā)展方向，也有利于拓展我國在安哥拉及非洲的漁業(yè)合作空間。還可以在當?shù)貪O港建設包括超低溫冷庫及超低溫金槍魚深加工車間等功能的水產(chǎn)品加工基地，將當?shù)氐臐O獲物直接進行加工生產(chǎn)，降低由于當?shù)剡\輸不便導致的產(chǎn)品損耗，提高產(chǎn)品附加值，并可在此基礎上推進安哥拉全國水產(chǎn)品物流網(wǎng)絡的建設。

　　(三)拓展水產(chǎn)品銷售渠道

　　為提升我國遠洋捕撈水產(chǎn)品質(zhì)量，拓展日本及歐美銷售市場，建議從標準層面提高我國漁船儲藏漁獲物和初步加工的操作技術(shù)。提高捕撈物操作標準，如加工設備的金屬材料選型、魚艙的表面處理、污水和垃圾處理系統(tǒng)布設、冷藏設備選用及質(zhì)量保證等，鼓勵建造具有高規(guī)格水產(chǎn)品加工區(qū)和冷藏漁艙的漁船，提高我國在安哥拉捕撈漁獲物的產(chǎn)品價值，整體提升我國水產(chǎn)品品牌效應。同時，由于我國人口眾多，對蛋白質(zhì)需求巨大，是優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的大市場，通過加大市場策劃和宣傳力度，開拓國內(nèi)高端水產(chǎn)品市場，開拓由非洲運回國內(nèi)市場的銷售渠道，也可有效降低由于市場波動給我國在安哥拉及其他非洲國家的遠洋漁業(yè)公司帶來的市場風險。

　　(四)推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

　　安哥拉國內(nèi)對水產(chǎn)品需求持續(xù)增加，魚類占安哥拉肉類消費的25%以上，但截至2018年當?shù)厮�產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量仍不足捕撈產(chǎn)量的0.5%，大量水產(chǎn)品依賴進口。因此，建議在當?shù)睾献鹘ㄔO海水養(yǎng)殖基地、淡水養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)育種基地等設施，并配合發(fā)展飼料等產(chǎn)業(yè)，推動當?shù)厮�產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，不僅可以緩解安哥拉國內(nèi)水產(chǎn)品需求缺口，也可增加當?shù)鼐蜆I(yè)，促進中安漁業(yè)合作多元化，更好的惠及兩國人民。

　　(五)加強國際漁業(yè)公約的跟蹤和應對

　　我國應認真研究和分析國際海洋法公約和200海里經(jīng)濟專屬區(qū)實施后的國際漁業(yè)新形勢，制訂符合中國發(fā)展需求的遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。密切跟蹤漁船相關(guān)的其他國際公約，使?jié)O船標準與國際接軌，廣泛收集漁船相關(guān)的國際標準、國外先進標準，將其中適合我國的標準轉(zhuǎn)化為我國漁船標準。推進我國遠洋漁船整體升級換代，推動我國漁船船隊向現(xiàn)代化發(fā)展，促進我國漁船技術(shù)、設備水平和船員素質(zhì)與國際接軌，提高我國遠洋漁業(yè)安全水平，保證遠洋捕撈漁業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展。

　　作者：段若衡 李夢陽

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