本文是一篇畜牧業(yè)論文范文，選自期刊《中國動物傳染病學(xué)報》雜志于1993年創(chuàng)刊，由中國農(nóng)業(yè)部主管、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院上海獸醫(yī)研究所主辦的全國唯一的獸醫(yī)寄生蟲學(xué)專業(yè)雜志。
　　摘要：奶牛生產(chǎn)是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，在其運行過程中受到諸多因素的影響，會產(chǎn)生各種相應(yīng)的風(fēng)險。本文通過分析大慶市奶牛生產(chǎn)的現(xiàn)狀，探討了大慶市奶牛業(yè)生產(chǎn)過程中存在的各種風(fēng)險因素及其產(chǎn)生的影響后果。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合大慶市奶牛生產(chǎn)的實際情況和我國未來奶牛生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，提出了相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避措施，以期為大慶市奶牛生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供有益的參考。

　　關(guān)鍵詞：大慶市,奶牛生產(chǎn),風(fēng)險規(guī)避

　　近年來，國家制訂和實施了一系列的促進發(fā)展奶業(yè)的政策和舉措，使我國奶牛業(yè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，奶牛生產(chǎn)在推進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，奶牛生產(chǎn)已經(jīng)成為我國一些省份和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的主要增長點，成為了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重要措施和手段，也成為各級政府制定發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要選擇項目之一。

　　然而，機遇與挑戰(zhàn)、利益與風(fēng)險是并存的，隨著奶牛生產(chǎn)的快速發(fā)展，奶業(yè)的風(fēng)險也日益凸現(xiàn)。特別是自2006年以來，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)受到各種因素的沖擊，效益大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大波動，嚴(yán)重危害了奶業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，如何解決奶牛業(yè)生產(chǎn)巾存在的問題，規(guī)避風(fēng)險、化解危機，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)實現(xiàn)奶業(yè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的重要研究課題。據(jù)此，本文依據(jù)大慶市奶牛生產(chǎn)現(xiàn)狀和奶業(yè)發(fā)展的局面，探討規(guī)避奶牛生產(chǎn)風(fēng)險的舉措，以期為大慶市乃至全省奶牛生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供有益建議。

　　1大慶市奶牛生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　隨著全省“農(nóng)牧主輔換位”和大慶市“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”戰(zhàn)略的實施，大慶市以奶業(yè)為主的畜牧業(yè)得到了迅猛發(fā)展，畜牧業(yè)發(fā)展速度連續(xù)5年保持了兩位數(shù)增長大慶市畜牧業(yè)產(chǎn)值連續(xù)5年超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50％。大慶市奶牛存欄量由1998年的6．6萬頭增長到2007年的31．1萬頭，10年凈增近24．5萬頭，一躍成為黑龍江省畜牧大市、全國奶牛優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域。與此同時，大慶市推出了財政、稅收等多項優(yōu)惠政策，成功引進伊利、惠爾康、搖籃、龍丹等知名乳品企業(yè)，從而使大慶市乳制品生產(chǎn)能力占全省的三分之一。

　　縱觀大慶奶業(yè)的發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個階段，即：2000年以前的速度數(shù)量型奶業(yè)，2000年到2004年以澳牛引進、選種選配為標(biāo)志的數(shù)質(zhì)并重型奶業(yè)，從2005年到現(xiàn)在以草原禁牧、舍飼精養(yǎng)為標(biāo)志的質(zhì)主量從、生態(tài)效益型奶業(yè)。從2002年到2007年，大慶奶業(yè)實現(xiàn)了從副業(yè)到富業(yè)，從配角到主角的轉(zhuǎn)變，這是大慶奶業(yè)發(fā)展史上的一次質(zhì)的飛躍。從近五年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，大慶奶牛存欄量由2002年的15．1萬頭增長到2007年的31．1萬頭，增長105％；鮮奶產(chǎn)量由2002年的40．1萬噸提高到2007年的96．5萬噸，增長140％；奶牛群體單產(chǎn)由2002年的4．3噸提高到2007年的5．5噸，高出黑龍江省平均單產(chǎn)500公斤左右，全國1000公斤左右；2007年畜牧業(yè)產(chǎn)值達到62．7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53％。其中大慶市奶牛業(yè)產(chǎn)值2007年達到23億元，占畜牧業(yè)產(chǎn)值的37％。農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金純收入達到1560元，占農(nóng)村人均純收入的39％；農(nóng)民人均奶業(yè)現(xiàn)金收入達到594元，占農(nóng)村人均收入的16．5％。

　　2影響大慶市奶牛生產(chǎn)發(fā)展的主要風(fēng)險因素

　　經(jīng)過深入調(diào)查和資料搜集以及對現(xiàn)有大慶市奶牛業(yè)發(fā)展情況的認(rèn)真分析，并經(jīng)與有關(guān)專家探討，總結(jié)出影響大慶市奶牛生產(chǎn)發(fā)展的四個方面主要風(fēng)險因素：

　　2．1疾病風(fēng)險

　　疾病風(fēng)險已經(jīng)成為畜牧業(yè)的第一風(fēng)險，大慶市的奶牛業(yè)生產(chǎn)也不例外。對于奶牛生產(chǎn)而言，奶牛的多發(fā)病、常見病等疫病發(fā)病率高、遍及區(qū)域廣對奶牛生產(chǎn)產(chǎn)生不可忽視的影響。特別是一些爆發(fā)頻繁、傳播范嗣廣、危害極大地烈性傳染病，如：“口蹄疫”、“禽流感”等重大傳染病的危害更是巨大。因此，疾病特別是烈性傳染病已經(jīng)成為今后制約大慶奶牛業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要因素，也是當(dāng)前大慶市畜牧業(yè)發(fā)展的最大風(fēng)險。

　　2．2粗飼料供應(yīng)風(fēng)險巨大

　　盡管大慶市的草原面積較大，但天然草原的產(chǎn)草能力低下，每畝草原只能生產(chǎn)5100千克干草；在農(nóng)村，盡管秸稈產(chǎn)量較大，但許多秸稈被農(nóng)戶用于燃料。因此，大慶市奶牛粗飼料供應(yīng)嚴(yán)重不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，大慶市所產(chǎn)粗飼料僅可滿足奶牛生產(chǎn)50％的需要。粗飼料供應(yīng)風(fēng)險已經(jīng)嚴(yán)重地影響了大慶市奶牛生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

　　2．3國際市場沖擊較大，行業(yè)內(nèi)部競爭風(fēng)險高

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平提高和對外開放的程度日益加深，國際市場對大慶奶牛業(yè)生產(chǎn)的影響逐漸加大，同時行業(yè)內(nèi)部的無序競爭也使得奶牛業(yè)健康發(fā)展受到較大影響。

　　來自國外同行業(yè)競爭的壓力較大。自1992年以來，國外的畜產(chǎn)品大量進入國內(nèi)市場，嚴(yán)重地沖擊了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進口額最大的是各種固態(tài)乳及奶油，其次為乳清及改性乳清，主要從新西蘭、澳大利亞、法國、美國四個國家進口。同時，澳大利亞優(yōu)質(zhì)奶牛的大量進口，也在一定程度上沖擊了本國自身奶牛繁育業(yè)的發(fā)展。2002年我國共進口奶牛15000多頭，2008年進口量近8萬頭。

　　公司與奶牛戶以及各自之間的利益矛盾關(guān)系，使其間存在著無序競爭的不利局面。大多數(shù)奶牛養(yǎng)殖者是分散經(jīng)營且文化水平不高，作為弱勢群體，直接面對的是市場中的各大奶業(yè)企業(yè)，因此，兩者的關(guān)系決定著奶牛養(yǎng)殖者承擔(dān)著相對較大的風(fēng)險。在二者的對話過程中，如果遇到風(fēng)險，各奶業(yè)企業(yè)會通過限購和提高牛奶的收購標(biāo)準(zhǔn)等做法，把主要市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給奶牛養(yǎng)殖者，這都將直接影響了奶牛業(yè)持續(xù)發(fā)展。目前，在黑龍江省部分地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)嚴(yán)重的不合理競爭的現(xiàn)象。

　　2．4奶牛業(yè)生產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)方式落后，存在著較高的風(fēng)險

　　目前，大慶市范圍內(nèi)的奶業(yè)企業(yè)仍然存在著分散經(jīng)營、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)化程度較低，且業(yè)內(nèi)競爭經(jīng)常是低端的價格競爭，在外來產(chǎn)品和企業(yè)競爭面前缺乏團結(jié)合作精神的現(xiàn)象。隨著我國改革開放程度日益加深，國內(nèi)奶牛業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所面臨的局面將是自身條件劣勢與技術(shù)水平的低下狀態(tài)與國外高技術(shù)水平，生產(chǎn)裝備精良的競爭。由于大慶市積極政府部門與奶牛業(yè)生產(chǎn)者仍然存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維方式，對WTO的有關(guān)規(guī)則和其他新生事物了解和熟悉應(yīng)用的進程還仍顯緩慢，同時自身的基本認(rèn)識和知識儲備嚴(yán)重不足，無法面對來自國內(nèi)外的殘酷競爭。

　　2．5奶牛養(yǎng)殖技術(shù)體系不完善。存在較高的技術(shù)風(fēng)險

　　目前，在奶牛飼養(yǎng)管理技術(shù)方面，大慶市仍然相對落后，特別是分散經(jīng)濟的養(yǎng)殖者對科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)接受和采納程度較低，絕大多數(shù)奶牛養(yǎng)殖者依然采用傳統(tǒng)落后的飼養(yǎng)管理方式，如：飼料配合不合理、精料比例大，管理粗放等一系列問題，導(dǎo)致奶牛單產(chǎn)低、市場競爭力差。奶牛養(yǎng)殖技術(shù)推廣體系建設(shè)相對落后，牧草種植和品質(zhì)提高技術(shù)仍然低下，疾病防治控制技術(shù)仍有待提高，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛品種改良和繁育技術(shù)落后，疫苗開發(fā)及推廣技術(shù)仍然滯后。

　　3大慶市奶牛生產(chǎn)風(fēng)險規(guī)避對策

　　通過對主要風(fēng)險因素的分析，結(jié)合大慶市的實際情況，我們有針對性的提出大慶市奶牛生產(chǎn)風(fēng)險規(guī)避的對策。

　　3．1建立健全奶牛生產(chǎn)行業(yè)衛(wèi)生防疫制度

　　大慶市要加強奶牛疫病風(fēng)險防范體系建設(shè)，突出抓好**組織發(fā)展，落實奶牛保險工作方式、方法。提高防控標(biāo)準(zhǔn)，堅決阻止外地疫病的傳人，加強流通領(lǐng)域運輸動物及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查工作。同時健全和完善機制，嚴(yán)格控制地區(qū)內(nèi)部疫病情況的發(fā)生，認(rèn)真應(yīng)對突發(fā)疫情。

　　強化獸醫(yī)防疫管理部門和人員執(zhí)法權(quán)限，制訂生產(chǎn)、加工和銷售的各項地方標(biāo)準(zhǔn)，實行市場準(zhǔn)人制度。加強疫病防治和檢疫工作。(1)要緊緊圍繞執(zhí)行“動物防疫法”，加快動物防疫治病技術(shù)體系、動物保護監(jiān)督體系和技術(shù)支撐保障體系的建設(shè)。重點通過基層獸醫(yī)化驗、診斷設(shè)備的更新和改造，把基層防疫工作抓到實處。(2)繼續(xù)推行雙軌目標(biāo)責(zé)任制，加強“無規(guī)定疫病區(qū)”工程項目的建設(shè)。(3)建立健全飼料監(jiān)督檢測體系。應(yīng)增加投入，加強飼料質(zhì)量檢測技術(shù)的研究，提高監(jiān)督和檢測的技術(shù)水平。(4)要重點抓好藥物殘留的監(jiān)控、檢測體系的建立，從源頭上保證奶產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。

　　3．2改良天然草原、種植優(yōu)質(zhì)牧草，提高粗飼料的利用效果

　　充分考慮大慶市現(xiàn)有天然草原的狀況，采取切實可行的改良技術(shù)體系，提高天然草原的生產(chǎn)能力；引進和種植優(yōu)質(zhì)牧草，擴大粗飼料的供應(yīng)能力。同時，積極開展科學(xué)研究，探討提高奶牛粗飼料利用率的途徑和技術(shù)，提高現(xiàn)有粗飼料的利用率。

　　3．3充分、合理地利用WTO的有利規(guī)則，加大政府的宏觀調(diào)控支持力度

　　大慶市在發(fā)展奶牛生產(chǎn)過程中，應(yīng)充分利用WTO的有利規(guī)則，采取各種方式，加大對畜牧業(yè)的保護力度。按照國際標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營畜禽產(chǎn)品進出口業(yè)務(wù)，盡快組織有關(guān)部門和人員對WTO成員國，尤其是發(fā)達國家有關(guān)的環(huán)境法律規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、限制措施等進行系統(tǒng)的研究，及時了解有關(guān)國家畜產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)定、產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、包裝要求，特別是藥物殘留標(biāo)準(zhǔn)。同時，要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，對于他國不合理的保護要制定有關(guān)對策并依據(jù)有關(guān)的國際規(guī)則和慣例據(jù)理力爭，保護奶牛及奶制品業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的利益。在出口時，要加強畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測和動物檢疫，以符合國際貿(mào)易中對農(nóng)業(yè)協(xié)議、對動物的相關(guān)要求。同時，應(yīng)確保大慶奶業(yè)產(chǎn)品環(huán)境和人們健康不受到危害。

　　大慶市政府要加大出臺發(fā)展奶牛業(yè)的優(yōu)惠政策的力度，從方向及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度引導(dǎo)和促進奶牛業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，盡快使畜牧業(yè)成熟起來；政府進行直接投資或間接幫助提供低息或無息貸款等方式給予；對奶牛業(yè)生產(chǎn)者進行價格補貼；實行最低保護價格；奶牛業(yè)企業(yè)要政策優(yōu)惠和政府監(jiān)控兩方面人手，政府積極參與宏觀及區(qū)域奶業(yè)市場調(diào)控，奶品過剩時，政府收購儲備或免費提供中小學(xué)生營養(yǎng)餐；同時，加大對外貿(mào)易的支持，促進奶牛生產(chǎn)及奶制品加工業(yè)的外向型經(jīng)濟發(fā)展方面以及擴大國際市場生存空間和提高國際市場占有份額。

　　3．4建立健全奶牛業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系

　　建立健全奶牛業(yè)生產(chǎn)綜合社會化服務(wù)體系建設(shè)，是加快我市奶牛業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。因此，要加強良種繁育體系建設(shè)，突出抓好“六噸奶”工程；加強飼草飼料體系建設(shè)，抓好草原禁牧；加強技術(shù)推廣體系建設(shè)，突出抓好奶牛業(yè)生產(chǎn)的提質(zhì)增效；加強法律保障體系建設(shè)，突出抓好違法案件的查處。具體措施是：建立和健全從配種、飼料、防疫治病到鮮奶收購等一整套技術(shù)上的、生產(chǎn)資料供應(yīng)上的和產(chǎn)品流通領(lǐng)域等方面的社會化服務(wù)體系。一是加大對奶牛業(yè)整體科研工作的投入力度，做好奶業(yè)新技術(shù)的試驗和推廣工作；二是增加奶牛業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資和專業(yè)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，進一步改善奶業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和社會環(huán)境；三是建立政策性的奶業(yè)保險制度，增加對奶業(yè)保險的投入。同時，建立健全和完善奶牛生產(chǎn)發(fā)展保險金制度，充分化解奶牛生產(chǎn)過程中的各種風(fēng)險，對其繼續(xù)推廣、完善和應(yīng)用；四是通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等保護大慶奶牛業(yè)生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量監(jiān)測體系，構(gòu)建綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證體系和認(rèn)證工作，其主要的標(biāo)準(zhǔn)包括了畜禽品種標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　在實踐環(huán)節(jié)上，可以與八一農(nóng)大密切合作，試成立畜牧科技大市場或畜牧科技一條街等形式，包括建立農(nóng)業(yè)科技大市場，畜牧科技大市場，集中開展技術(shù)成果展示、推廣和服務(wù)以及飼料、獸藥的銷售。這樣既有利于對技術(shù)和飼料、獸藥市場的統(tǒng)一監(jiān)控和管理，也便于畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

　　3．5推廣、應(yīng)用奶牛高產(chǎn)技術(shù)規(guī)范化管理和綜合配套體系

　　在推廣、應(yīng)用奶牛高產(chǎn)技術(shù)規(guī)范化管理和綜合配套體系方面，重點采取以下措施，如：挑選優(yōu)秀種公牛凍精配種，不斷擴大優(yōu)秀凍精配種的覆蓋率；加強母牛的配種工作，減少空懷率，提高受胎率；加強后備牛的選育、培育，全面提高牛群質(zhì)量；根據(jù)奶牛不同的生理狀況，對典型日糧配方進行深入研究，注重維生素添加劑和微量元素的利用；做好奶牛泌乳系統(tǒng)、消化系統(tǒng)和生殖系統(tǒng)疾病的預(yù)防和治療，保障奶牛的健康；種好和用好臘熟期全株玉米青、苜蓿于草，推廣應(yīng)用農(nóng)副產(chǎn)品秸稈微技術(shù)，用好收獲的羊草干草；逐步建立奶牛生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

　　3．6逐步建立與完善奶牛專業(yè)協(xié)會或合作社

　　大慶市應(yīng)逐步建立起由奶牛專業(yè)協(xié)會按照市場經(jīng)濟規(guī)律協(xié)調(diào)政府、龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶的關(guān)系，通過專業(yè)奶牛協(xié)會對奶牛養(yǎng)殖者進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，從而使政府從具體的工作業(yè)務(wù)中解脫出來，專心從事宏觀調(diào)控和政策制訂，為奶牛業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供科學(xué)的制度保障，變政策風(fēng)險為政策保險。采用合作經(jīng)營方式，組織廣大奶牛養(yǎng)殖者在自愿的基礎(chǔ)上組成各種形式的合作社，按合作社的章程實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、利潤分成。幫助奶農(nóng)組織和參加各種聯(lián)合會，獲得財政信貸、畜牧配種、飼養(yǎng)管理、物資供應(yīng)等各方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量、市場銷售等信息。

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