學(xué)前智育是學(xué)前教育學(xué)的重要內(nèi)容之一，是構(gòu)成學(xué)前教育學(xué)的科學(xué)體系的一部分。兒童在學(xué)前教育時期接受的知識是非常重要的，學(xué)習(xí)能力也很強，所以每個教師都應(yīng)該認(rèn)真教導(dǎo)。本文是一篇中國教育學(xué)刊投稿的論文范文，主要論述了政府區(qū)域?qū)W前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究。
　　摘 要 學(xué)前教育作為國民教育體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ);同時，隨著服務(wù)型政府構(gòu)建的不斷推進(jìn)，基本公共服務(wù)體系的概念逐漸被帶到各個領(lǐng)域，教育公共服務(wù)的普及成為大趨勢。政府購買學(xué)前教育服務(wù)是一種政府提供學(xué)前教育服務(wù)的新方式。本研究以“政府購買學(xué)前教育服務(wù)”為研究對象，以杭州市為例進(jìn)行分析，探討我國地方政府購買學(xué)前教育服務(wù)中存在的問題，進(jìn)而提出意見及建議。

　　關(guān)鍵詞 學(xué)前教育,政府購買,體系構(gòu)建,公共服務(wù)

　　1學(xué)前教育的性質(zhì)分析

　　關(guān)于學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特質(zhì);教育服務(wù)作為教育活動的產(chǎn)品，具備產(chǎn)品的形態(tài);同時教育服務(wù)又具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性。學(xué)前教育是教育系統(tǒng)的重要組成部分，因此也具有教育服務(wù)的產(chǎn)品特性，也是兼有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品;關(guān)于學(xué)前教育的公益性特征;學(xué)前教育的公益性性質(zhì)一直都是我國學(xué)前教育各項法規(guī)文件規(guī)定的重要內(nèi)容，在世界范圍內(nèi)，也普遍將學(xué)前教育納入社會公共事業(yè)范圍，將學(xué)前教育視為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。上述特性是學(xué)前教育服務(wù)可以實現(xiàn)政府購買的前提條件。

　　隨著免費義務(wù)教育的普及，越來越多的人把關(guān)注目光轉(zhuǎn)向?qū)W前教育。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)與保障，它的基礎(chǔ)性地位已成為社會共識，開展學(xué)前教育需要多種社會力量舉辦，探究渠道多樣性，實現(xiàn)教育資源最優(yōu)化。提供基礎(chǔ)而有保障的作為公共或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的學(xué)前教育，以形成具有共享性和包容性的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。以我國為例，到了2007年，民辦園已超總辦園量的3/5，成為我國學(xué)前教育的主要部分。

　　另一方面，隨著民眾對學(xué)前教育關(guān)注度的不斷提高，低價質(zhì)憂的公辦園成了眾多家長的訴求，造成了許多“入園難”的情況，越來越多的家長為了更好的教育質(zhì)量，選擇高費用的民辦幼兒園。同時，城鄉(xiāng)之間的學(xué)前教育存在巨大差異，導(dǎo)致大量的農(nóng)村幼兒流入城鎮(zhèn)及城市，加大城市和城鎮(zhèn)學(xué)前教育機構(gòu)接收壓力。大量的未具備辦學(xué)資格的民辦幼兒園伴隨這種需求的增長而出現(xiàn)，這些幼兒園辦學(xué)條件和教學(xué)能力得不到保證，幼兒的健康的身心發(fā)展也就得不到保障。

　　2政府購買學(xué)前教育服務(wù)的必要性研究

　　關(guān)于學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的研究，為政府及相關(guān)職業(yè)部門有關(guān)教育的法律、法規(guī)性文件和教育決策、政策的制定提供理論支撐。同時本文以杭州市的學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查為具體實踐對象，完善體系構(gòu)建，對杭州市的學(xué)前教育實踐具有一定的指導(dǎo)意義。針對杭州市的學(xué)前教育現(xiàn)狀進(jìn)行分析探究，給出適當(dāng)?shù)挠嗅槍π缘?a href='http://www.jinnzone.com/refo/' target='_blank'>改革措施，探索解決杭州市學(xué)前教育公共服務(wù)體系實現(xiàn)的現(xiàn)實途徑。同時，杭州的教育經(jīng)驗對其他類似城市的政府購買學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建和完善具有重要的借鑒作用和指導(dǎo)意義。

　　學(xué)前教育具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，一方面，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育有利于幼兒的身心健康成長，為幼兒日后的全面發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。另一方面，學(xué)前教育對社會也具有長期效益，世界上眾多國家和地區(qū)都十分重視學(xué)前教育，通過國家政策支持學(xué)前教育的發(fā)展，如美國的佩里計劃和早期開端計劃、日本的幼兒園振興計劃等。因此學(xué)前教育服務(wù)可以進(jìn)入市場、可以進(jìn)行交換、可以被購買。但是，學(xué)前教育服務(wù)與其它社會服務(wù)產(chǎn)品相比具有其獨特性，這要求政府在制訂和實施購買學(xué)前教育服務(wù)時必須遵循學(xué)前教育發(fā)展的基本規(guī)律，不能完全依靠經(jīng)濟規(guī)律來運營。

　　2.1提供公共教育服務(wù)是政府的基本職能

　　政府的基本職能之一是提供公共教育服務(wù)。第一，提供公共產(chǎn)品是政府最主要的活動之一，公共產(chǎn)品的非排他性、非競爭性和外部性決定了政府是公共產(chǎn)品的最佳提供者。第二，政府可提高公共產(chǎn)品的供給效率。政府通過制定法律法規(guī)、不斷完善政策制度，可以達(dá)到節(jié)約供給成本，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的作用;政府還能通過稅收調(diào)節(jié)、提供補貼等方式實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。

　　2.2彌補市場運作的缺陷，實現(xiàn)公平公益

　　學(xué)前教育市場由于具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”特征，不能直接套用市場運行機制;同時，其外部效益具有的隱蔽性、遲滯性，也導(dǎo)致學(xué)前教育服務(wù)市場運作的許多缺陷。因此，在市場機制無法有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，通過宏觀調(diào)控彌補市場運作的缺陷。具體而言，包括以下幾方面：

　　(1)制約資本的逐利性。教育是一項公益性很強的事業(yè)，本質(zhì)上是一種培養(yǎng)人的社會活動。教育的公益性決定了其不能完全依靠市場規(guī)律來解決教育的供求矛盾問題和質(zhì)量問題，必須依靠政府的資源配置機制進(jìn)行調(diào)控。

　　(2)調(diào)節(jié)信息不對稱。一般認(rèn)為自由市場是一個進(jìn)行平等交易的市場，依靠自由市場的公平競爭能提升服務(wù)層次、提高產(chǎn)品質(zhì)量。但真實情況并非如此。其一，在現(xiàn)實的交易中，作為市場主體的買方和賣方不可能完全獲得真實的市場信息，由于雙方擁有的交易不對稱，從而導(dǎo)致利益受損。其二，當(dāng)賣方掌握更多交易信息時，買方將處于不利地位，此時市場中的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)會不斷受到低質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的擠占，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。其三，當(dāng)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象出現(xiàn)并越來越嚴(yán)重以后，消費者會對市場失去信心，最終導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)整體質(zhì)量下滑、市場全面萎縮。

　　(3)幫扶弱勢群體。學(xué)前教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公平性和公益性，但其公平性和公益性不能依靠市場來實現(xiàn)。市場規(guī)律遵循的是私人利益驅(qū)動下平等交換的機制，即“按質(zhì)論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。每個家庭對子女的教育投入都會受到家庭經(jīng)濟水平的制約，低收入家庭由于缺乏資金，導(dǎo)致其子女無法獲得接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的機會，形成代際貧窮的惡性循環(huán)。此外，貧困家庭的幼兒由于無法接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，可能使其潛能無法被挖掘或是影響其今后的學(xué)習(xí)與發(fā)展，這對于國家與社會而言是一種人力資源的浪費。政府的干預(yù)是維護學(xué)前教育的公平性和公益性的有效途徑，政府可利用各種宏觀手段從而保障學(xué)前教育的公平性和公益性。

　　3政府提供學(xué)前教育公共服務(wù)現(xiàn)狀及建議――以杭州市為例 　　近些年，學(xué)前教育的價值受到社會公眾的廣泛認(rèn)可，發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，水平不斷提升，取得重要進(jìn)展。以杭州市為例，在政策法規(guī)建設(shè)方面，2011年杭州市就出臺《《杭州市學(xué)前教育促進(jìn)條例(草案)》，該草案明確提出要實現(xiàn)“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的目標(biāo)。該《條例》的出臺彌補了杭州市學(xué)前教育立法的空白，從而在法制政策上保障適齡兒童接受學(xué)前教育的權(quán)益，進(jìn)而推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2013年3月7日，杭州市教育局在市教育技術(shù)綜合樓召開了本年度全市學(xué)前教育工作會議。姚堅副局長提出要堅定不移地貫徹執(zhí)行杭州市學(xué)前教育“1+4文件”。一是解決學(xué)前教育“收入問題”，各區(qū)、縣(市)要通過各種途徑切實提高教師收入，提高公用經(jīng)費的撥付;二是解決社會熱點關(guān)注的問題，盡可能的滿足群眾上好園的需求，管理好薄弱園;三是加強民辦幼兒園的管理，尤其是民辦幼兒園園舍的管理：四是規(guī)范幼兒園的收費和食堂管理。

　　在學(xué)前教育服務(wù)服務(wù)實踐提供方面，穩(wěn)中求進(jìn)，杭州市市區(qū)和縣鎮(zhèn)幼兒園數(shù)和在園幼兒數(shù)一直保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，2015年繼續(xù)呈緩慢增長，變化明顯。同時，縣鎮(zhèn)、農(nóng)村則增長緩慢，甚至呈下降趨勢�？h鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒流向市區(qū)，農(nóng)村幼兒流向縣鎮(zhèn)成了杭州市學(xué)前教育發(fā)展中不可忽視的現(xiàn)象。給市區(qū)、縣鎮(zhèn)學(xué)前教育公共服務(wù)提供帶來了一定壓力，加劇了城市學(xué)前教育需求的擁擠狀態(tài)。

　　通過對杭州市學(xué)前教育存在的現(xiàn)狀分析，進(jìn)而提出如下意見：第一，進(jìn)一步加大公共服務(wù)投入方面：首先，增加預(yù)算內(nèi)支出，積極拓展經(jīng)費投入渠道。其次，加大專項經(jīng)費投入，完善市、區(qū)兩級學(xué)前教育專項經(jīng)費投入機制，提高財政經(jīng)費對學(xué)前教育資源擴張和各級各類幼兒園辦園水平提升的保障和促進(jìn)作用;再次，完善生均公用經(jīng)費投入制度。在撥付標(biāo)準(zhǔn)逐年提高的同時，逐漸覆蓋民辦幼兒園。最后，努力完善困難群眾子女入園資助機制，通過享受教育資助以及減免幼兒園保育費等舉措，保障困難群眾子女入園;第二，全面擴展學(xué)前教育資源：首先，拓展城區(qū)學(xué)前教育資源。把小區(qū)配套幼兒園的“三同步”要求擴大到蕭山、余杭區(qū)和五縣(市);其次，采取“新建一批、置換一批、改造一批”的模式，盡可能擴展資源;最后，重視農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，各級政府要布局規(guī)劃，以公辦為主，加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)。

　　總而言之，學(xué)前教育已成為一個國家教育水平的指向標(biāo)。學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、公益性、福利性訴求已成為公眾的普遍需求。而學(xué)前教育作為公共產(chǎn)品進(jìn)行供給，豐富教育資源，需要政府提供學(xué)前教育，完善具體的公共服務(wù)環(huán)節(jié)。

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　　相關(guān)期刊簡介：《中國教育學(xué)刊雜志》辦刊宗旨是：以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹落實“三個代表”的重要思想，堅持正確的辦刊方向和輿論導(dǎo)向，貫徹“雙百”方針，著力宣傳黨和國家的教育方針政策，注重理論聯(lián)系實際，貼近廣大的基層教育工作者,圍繞我國教育改革和發(fā)展中的重大理論問題和實際問題開展研究和交流，為教育改革和發(fā)展服務(wù)，為繁榮教育科學(xué)服務(wù)，為廣大教育工作者服務(wù)。

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