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　　摘要：和諧，既是個體人生意義的追求，也是社會發(fā)展的目標。個人和諧的前提是接受相應(yīng)的教育，社會和諧的必要條件是社會各種資源合理的配置。這不僅是教育自身的問題，也是關(guān)系到人們?nèi)松�意義的和諧社會建設(shè)問題，因而推動城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是建立和諧社會的基礎(chǔ)性步驟。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育；均衡發(fā)展；和諧社會

　　當今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進，知識經(jīng)濟已初見端倪，國力競爭日趨激烈。教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位日益顯現(xiàn)，教育成為中華民族自立于世界民族之林和國家走向富強、民主、文明的基礎(chǔ)。因此，深化教育改革，促進教育均衡發(fā)展，是促進我國教育發(fā)展的重要方面，也是我國建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵一步。

　　一、教育的均衡發(fā)展及其社會意義

　　教育均衡，是指人們對教育資源配置和教育機會供給的認識和價值判斷。教育均衡包括權(quán)利平等和教育機會均等兩個方面，其核心是教育機會均等。具體地說，就是入學(xué)機會均等、進入不同教育層次與渠道的機會均等和獲得就業(yè)機會均等。而這三個方面的機會均等恰恰是人在社會發(fā)展中的現(xiàn)實節(jié)點。

　　作為一個社會理想和奮斗目標，教育均衡具有鮮明的歷史性、相對性、復(fù)雜性。所謂歷史性，指教育均衡是發(fā)展的，是一個歷史過程，不同的歷史時期，教育均衡的內(nèi)涵和重點會有所不同；所謂相對性，指任何國家和地區(qū)、任何歷史時期，教育均衡都是相對的，就像一個人不能兩次踏入同一條河流一樣，絕對的教育均衡和沒有差別的教育是不存在的；所謂復(fù)雜性，正如經(jīng)濟社會發(fā)展中必須面對公平與效益這對基本矛盾一樣，實現(xiàn)教育均衡也無法回避普及與提高的矛盾。在我國，人人享有公共教育資源，是憲法賦予每個公民的權(quán)利。讓每個公民享有公平教育機會，體現(xiàn)教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、事關(guān)全局的公益性，讓每個適齡兒童都接受義務(wù)教育，并在此基礎(chǔ)上讓更多的人接受優(yōu)質(zhì)教育，并最終實現(xiàn)終身教育，是政府的神圣責(zé)任和義務(wù)，也是事關(guān)國家和民族未來的一件大事。

　　總之，教育均衡發(fā)展問題，是構(gòu)建和諧社會的必要條件，是我國實現(xiàn)公平教育的客觀要求。就我國現(xiàn)階段的社會發(fā)展目標而言，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，既具有社會主義初級階段的基本性質(zhì)，又覆蓋著社會的政治、經(jīng)濟、文化和生態(tài)等各個領(lǐng)域。我們既不能超越我國社會發(fā)展的歷史階段，又不能忽略作為一個發(fā)展中的社會主義大國的一以貫之的歷史使命，以體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。因而抓住教育均衡這一當前人民群眾最為關(guān)注的民生問題，也就是抓住了社會主義和諧社會的公平正義的本質(zhì)，抓住了中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)。這中間的內(nèi)涵對于我們的各級政府、特別是對教育領(lǐng)導(dǎo)者的教育決策意義是顯而易見的。

　　二、我國教育發(fā)展中的不均衡問題及其成因

　　我國的近現(xiàn)代教育是在一個國弱民貧、國力日見衰微的背景下產(chǎn)生、發(fā)展起來的。在這樣的條件下，建設(shè)工業(yè)化的民族經(jīng)濟使我們不得已選擇了一條城鄉(xiāng)二元分割的發(fā)展道路，集中一切力量積累工業(yè)強國的基礎(chǔ)。就教育層面而言，我們在“一窮二白”的基礎(chǔ)上初步建立起了一個嶄新的社會主義教育體系，基本上實現(xiàn)了人人受教育、人人有學(xué)上的教育局面，這就為我們建設(shè)社會主義工業(yè)強國、自立于世界民族之林，爭取一個平等的國際地位，最終實現(xiàn)以社會公平和正義為核心的社會主義理想提供了至為關(guān)鍵的基本條件。這一歷史性的功績和成就是任何人都抹煞不了的。但是由于經(jīng)驗方面的不足，也由于我們在理論上對什么是社會主義的認識發(fā)生的偏頗，我們在政策取向上的城鄉(xiāng)二元分割也為后來的城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，特別是為城鄉(xiāng)教育的不平衡發(fā)展埋下了種子。這種不平衡在經(jīng)由二十幾年的改革開放后，隨著我國綜合國力的增強和城市化進程的加快被進一步放大，不僅在輿論上已經(jīng)成為公眾最為關(guān)注的社會熱點問題之一，而且在大局上也成為制約我國經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的方向性問題，影響到小康目標的整體實現(xiàn)和和諧社會的建設(shè)。

　�。ㄒ唬┥鐣�資源配置不平衡

　　一般的說，社會進步中的城市化過程都帶有城鄉(xiāng)發(fā)展中的明顯差距。我國受城鄉(xiāng)二元分割思維影響，四十年計劃經(jīng)濟利用“剪刀差”積累工業(yè)化急需資金，各項政策都是先城后鄉(xiāng)。二十年市場經(jīng)濟，我們又在一個時期抓了效益，忽略了（或暫時性地規(guī)避）公平，則更使我國城鄉(xiāng)間的差異進一步加大，尤其是中西部落后的農(nóng)村與東部一些發(fā)達的城市形成鮮明的對照。城鄉(xiāng)居民消費水平相差很大，這其中有農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾的問題，有農(nóng)業(yè)邊際效益遞減規(guī)律的作用問題，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)含量不高所致的過剩經(jīng)濟問題。但是最為根本的還是我們對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的認識不確，對“三農(nóng)”與國家發(fā)展的關(guān)系問題的理解不確切。而這種認識上的問題恰恰來自于我們多年來形成的二元分割的“三農(nóng)觀”，因而我們在社會資源配置上就不會真正做到“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，所以也就陷入了一個每隔幾年要講一通“三農(nóng)”問題，“農(nóng)、輕、重”關(guān)系問題，講過之后，實際的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢卻依然不能從根本上改觀。

　　（二）教育資源配置不均衡

　　教育資源是社會資源中的重要組成部分，它包括兩個方面：一方面為教師資源，另一方面為教育資金。

　　1.教師資源配置不均衡。(1)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出：城鄉(xiāng)分布不均，城市分布不均，城市超編與農(nóng)村部分地區(qū)師資緊缺并存；學(xué)科分布不均，農(nóng)村中小學(xué)外語、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)教師普遍短缺；代課人員數(shù)量較大。從教師流動性上看，農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，中小城鎮(zhèn)流向城市，市縣城市流向省會城市，邊遠落后地區(qū)流向經(jīng)濟文化發(fā)達地區(qū)成了一種教師流動趨勢。從教師結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村教師來源一般有三部分，一部分是二十世紀八九十年代畢業(yè)的中師生，這是主要骨干力量；一部分是上世紀“民轉(zhuǎn)公”的教師，這部分已臨近退休年齡；另一部分是臨時工。2004年全國共有49.9萬代課人員，主要集中在農(nóng)村小學(xué)，其中，75.9％分布在中西部農(nóng)村小學(xué)，這三部分教師的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致教學(xué)水平不高，教學(xué)質(zhì)量不高。(2)從學(xué)歷上看，2004年全國仍有31萬名小學(xué)、初中教師未達到法定學(xué)歷。城市教師普遍達到本科水平，有的重點學(xué)校教師學(xué)歷已在向碩士、博士演進。年齡上，城市教師的平均年齡只有35歲，也遠遠低于農(nóng)村。這樣不合理的資源配置只能讓城鄉(xiāng)教育水平更不平衡發(fā)展，差距越來越大。

　　2.教育投入不均衡。(1)教育投入政策上的嫌貧愛富。其中由于義務(wù)教育財政責(zé)任基層化，地區(qū)之間財力差異直接造成了教育資源的差異化。由于地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對教育的投入與地方財力掛鉤，各地相差懸殊。一些基層教育工作者表示，促使教育發(fā)展不均衡的政策實在是太多了。農(nóng)村學(xué)校本來就窮，教師培訓(xùn)要到城里去，但學(xué)校的生均經(jīng)費反而少；城市學(xué)校相當富裕，政府給的生均經(jīng)費反而多。在教育的內(nèi)部層面上，相對于高等教育，基礎(chǔ)教育本來投入就少，近幾年義務(wù)教育又實行了“一費制”，除此之外的錢一律不能收，而政府投入又不到位，就使義務(wù)教育經(jīng)費更加緊張。(2)雪上加霜的示范學(xué)校政策。20世紀80年代，我國開始逐步建立一批重點學(xué)校，目的是在我國教育資源總體短缺的情況下，在盡可能短的時間內(nèi)解決人才緊缺的問題。然而，事與愿違。重點中小學(xué)的畸形發(fā)展使其成了“教育貴族”，不但人為地將學(xué)校均分成了“一、二、三類”，還大大地刺激了我國傳統(tǒng)教育中的科舉取士教育觀在現(xiàn)代人文條件下的復(fù)發(fā)，引發(fā)了猖獗十數(shù)年的應(yīng)試教育，造成人才質(zhì)量方面的諸多問題。1995年，在批判應(yīng)試教育、主張素質(zhì)教育的背景下，示范學(xué)校政策取代了重點學(xué)校政策。然而，打著“素質(zhì)教育”旗號的“示范學(xué)校熱”卻在教育領(lǐng)域造成了新一輪教育差距的擴大。據(jù)了解，北京建設(shè)示范學(xué)校多則2億元，少則8000萬元。教育部屬下院校的六所附屬學(xué)校更新設(shè)備，每所都獲得撥款5000萬元。而在農(nóng)村，由于政府投資經(jīng)費少，別說是建示范學(xué)校就是建普通學(xué)校都有困難。這種傾斜政策客觀上加劇了教育的兩極分化。(3)民辦公助政策。為彌補政府投入的不足，近年來，政府允許部分公立優(yōu)質(zhì)學(xué)校改制，實行民辦公助或公辦民助，即政府投入硬件、師資以及學(xué)校聲譽等有形和無形資產(chǎn)，允許學(xué)校提高收費水平。據(jù)了解，此類學(xué)校年收費達到2000萬元左右，是公辦學(xué)校收費水平的10多倍。由于這種利益的驅(qū)使，使更多的企業(yè)將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟利益少沒有企業(yè)愿意將資金投入教育，不僅擴大了城鄉(xiāng)的教育距離，而且還衍生了一個更為復(fù)雜，影響也更加難以消弭的教育產(chǎn)業(yè)化問題。

　　我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤�高達69.11％，但普通中學(xué)數(shù)僅占55.8％，高級中學(xué)僅占18.86％。在校生數(shù)的差距更大，農(nóng)村高級中學(xué)在校生僅占全國總數(shù)的13.43％，而城市人口雖然僅占總?cè)丝诘?0.9％，高級中學(xué)在校生卻占全國總數(shù)的86.57％。考慮到一些農(nóng)村居民的子女也在縣鎮(zhèn)學(xué)校讀書，實際差距會比上述數(shù)據(jù)所顯示的差距小些，但總體上城鄉(xiāng)居民受高中以上教育機會的差距是相當大的。這種差距的直接結(jié)果是農(nóng)村勞動力的就業(yè)形勢變得越來越嚴峻。1997年以后，中國經(jīng)濟走向了生產(chǎn)過剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長放慢，但信息與通訊技術(shù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。這導(dǎo)致了資源和生產(chǎn)向技術(shù)水平先進的企業(yè)和地區(qū)聚集，經(jīng)濟增長對勞動力的依賴急劇下降，低技能的勞動力就業(yè)越來越困難。他們的收入水平也因此幾乎難以增長。與此同時，城市接受高等教育的人員在迅速增加，勞動力市場上逐漸出現(xiàn)了較高知識和較高技能的勞動力對低技能勞動力的“擠出效應(yīng)”。這種趨勢對于知識經(jīng)濟發(fā)展是有利的，但對于受高等教育機會少的大量農(nóng)村勞動力則是一種威脅。如果解決不好，他們可能因此失去工作機會，成為知識經(jīng)濟的“犧牲者”，成為不斷發(fā)展的知識經(jīng)濟中的“新窮人”。這不僅關(guān)系到我國城市化的進程，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的質(zhì)量，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定，是我們在考量教育均衡與和諧社會建設(shè)的關(guān)系時應(yīng)該時刻警醒的。

　　三、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的對策

　　1.加大“普九”力度，增加教育經(jīng)費的投入。根據(jù)《世界科技發(fā)展報告》統(tǒng)計，教育支出占GDP的比重，世界平均水平為5.5％，而我國只占3.41％。這一差距客觀地反映了我們在社會發(fā)展觀上與世界經(jīng)濟發(fā)達國家的距離。如果再不增加教育的投入，我國經(jīng)濟增長將失去持續(xù)發(fā)展的后勁。而且還將影響到我國社會的人文發(fā)展方向。因為，從根本上說，我們的社會是服務(wù)于人的，不應(yīng)只為經(jīng)濟增長而增長經(jīng)濟，而應(yīng)以實現(xiàn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人的理想和幸福最大化為根本目的。國家加大教育投入是促進這一根本目標實現(xiàn)的重要保障。

　　當前，加大教育投入，應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、貧困地區(qū)學(xué)校多傾斜一些。如果我們的政府部門能在普通學(xué)校特別是農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校方面加大教育經(jīng)費投入，縮小它們與城市學(xué)校之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，滿足人們的教育消費需求是大有希望的。但是，由于我國經(jīng)濟實力還不雄厚，人民群眾生活還不富裕，可以用來支撐如此龐大的義務(wù)教育的人力、財力、物力十分有限。因此，在繼續(xù)增加政府教育投入的同時，充分挖掘和利用現(xiàn)有的教育資源，以有限的投入獲得最大的效益，是“普九”必須遵循的一條基本原則。提高義務(wù)教育投資的效益，既要增加教育投資的質(zhì)量，為普及義務(wù)教育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，更要遵循效益原則，深化改革，強化管理，最大限度地提高人力、物力、財力資源的利用率。就目前情況看，尤其要著力提高學(xué)校的規(guī)模效益、師資資源的使用效益、教育設(shè)施的完好率和利用率，以及學(xué)生九年義務(wù)教育的按時完成率等。

　　2.解放思想，以農(nóng)為重，促進教育資源配置的合理化。目前，我國教師資源配置不合理是造成當前城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的一個重要原因。解決這一問題有多種途徑，一個簡便的辦法就是通過政策調(diào)整鼓勵城市骨干教師支援農(nóng)村教育。比如參加支教的教師，只轉(zhuǎn)臨時組織關(guān)系，人事關(guān)系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務(wù)任職年限連續(xù)計算，生活費和交通費補貼要有專項費予以保障。再比如，建立城區(qū)學(xué)校對口支援措施，促進城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展。為了使這一工作落到實處，應(yīng)制定相應(yīng)的制度機制，下達對口支援責(zé)任書，選派城區(qū)學(xué)校骨干教師到對口支援的學(xué)校任教或掛職鍛煉，支援學(xué)校也派出教師到支援學(xué)校任教或掛職鍛煉。在城鄉(xiāng)教育差距突出的地區(qū)還可以試行“聯(lián)校”制度，變一般的對口支援為城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)，實行“聯(lián)校”產(chǎn)權(quán)不變、教育資源（尤其是信息技術(shù)資源）共享。與此相關(guān)，在現(xiàn)代教育技術(shù)建設(shè)方面，要堅決改變一校一建的模式，突破應(yīng)用上的瓶頸，做到城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

　　為了促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的持續(xù)、健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村教育資源的優(yōu)化和整合，還要進行實事求是、與時俱進的中小學(xué)布局調(diào)整，將一部分規(guī)模較小、辦學(xué)水平較差的學(xué)校關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，實行資產(chǎn)轉(zhuǎn)換和資源重組，將所獲資金投入到薄弱學(xué)校，以改善其辦學(xué)條件，提高教育效益。所謂“實事求是”就是要從實際出發(fā)，要有利于農(nóng)村教育資源的真正優(yōu)化。首先，應(yīng)考慮到當?shù)氐娜丝诿芏�、地理交通、農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)等實際情況，合理調(diào)整布局。其次，應(yīng)深入調(diào)研當?shù)厣鐣�、�?jīng)濟、教育等實際情況，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。第三，要因地、因時制宜，逐步過渡，積極穩(wěn)妥地推進中小學(xué)布局調(diào)整工作。第四，加大力度切實解決布局調(diào)整后凸現(xiàn)的交通安全問題。

　　此外，我們在規(guī)劃和實施城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置和對農(nóng)村的教育投入時，還應(yīng)該把思維打開得更廣闊一些。比如，將對農(nóng)村教育資源開發(fā)和教育經(jīng)費傾斜與扶持和提高我國農(nóng)產(chǎn)品在入世后的國際競爭力結(jié)合起來，以增加農(nóng)村教育事業(yè)費的方式解決受到世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定制約的“農(nóng)產(chǎn)品補貼”問題，讓農(nóng)民得到實惠，讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展增加后勁，也讓教育在新農(nóng)村建設(shè)中先走一步。這應(yīng)該是各級財政，尤其是中西部地區(qū)財政用好中央對西部開發(fā)的資金支持時的題中應(yīng)有之義。如若規(guī)劃、運用得當，當可一舉多得，見大效果。

　　綜上所述，筆者認為，教育的均衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的必要條件。以人為本，在現(xiàn)階段就是要以農(nóng)為重，下大決心真正解決嚴重失衡的城鄉(xiāng)教育投入和教育資源配置問題。這是推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國實現(xiàn)全面小康、建立和諧社會的基礎(chǔ)性一步。

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