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新聞報(bào)道的特點(diǎn)論文淺談“有償不聞”現(xiàn)象

發(fā)布時(shí)間：2013-11-27 15:52:54更新時(shí)間：2013-11-27 15:54:25 1

　　有償不聞與有償新聞的本質(zhì)一樣，也是一種權(quán)錢交易，是媒介利用公共權(quán)力謀取私利的****表現(xiàn)。近年來，隨著媒介市場(chǎng)化程度的深入，有償不聞作為媒介對(duì)外尋租現(xiàn)象的重要表現(xiàn)，在形式上發(fā)生了許多變化。在這一過程中，媒介由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由消極變?yōu)榉e極。消極的有償不聞，是指新聞媒體或其從業(yè)人員在履行輿論監(jiān)督的過程中，由于接受了被監(jiān)督方的賄賂，因而對(duì)應(yīng)該監(jiān)督的問題不予報(bào)道。在現(xiàn)代社會(huì)，其典型形式是封口費(fèi)，收受好處的記者和媒體集體失聲。這類有償不聞，媒體和記者都處于被動(dòng)地位，但最終的結(jié)果是拿了人家的好處，該報(bào)道的沒有報(bào)道。
　　摘要：近年來伴隨著我國媒介產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的深入，假新聞、有償新聞、有償不聞等新聞****現(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)，媒介管理部門雖然出臺(tái)了一系列的通知、意見來進(jìn)行遏制，但效果甚微。本文試圖從有償不聞這種行為的性質(zhì)入手，通過分析其危害及產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出治理之道。

　　關(guān)鍵詞：有償不聞,新聞

　　有償不聞概述

　　有償不聞是指新聞媒體或新聞從業(yè)人員以公開曝光或編發(fā)內(nèi)參為名，換取當(dāng)事人的財(cái)務(wù)或利益，然后不寫或不發(fā)新聞或內(nèi)參。簡(jiǎn)言之就是以不發(fā)新聞的形式換取利益的行為。

　　積極的有償不聞進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，隨著媒介產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，媒介作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要一員，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為獲取利益，媒介開始主動(dòng)出擊，索取利益。積極的有償不聞也分為兩類：1.隱性的有償不聞。這類有償不聞經(jīng)常是披著合法的外衣，行不法之實(shí)。表現(xiàn)為強(qiáng)拉廣告、索要贊助費(fèi)、強(qiáng)行推銷報(bào)刊等。這類行為隱蔽性極強(qiáng)，屬于周瑜打黃蓋型的，即使引起懷疑遭到查處，也往往因?yàn)槿狈Ψ缮系淖C據(jù)而不了了之。2.顯性的有償不聞。這類有償不聞不僅手段惡劣，而且行為也涉嫌違法甚至犯罪。表現(xiàn)為借輿論監(jiān)督之名進(jìn)行敲詐勒索。這類行為極盡猖狂之能事，性質(zhì)惡劣，屬于嚴(yán)重違法甚至觸犯刑律的行為。對(duì)于此類行為，如果證據(jù)確鑿，可以對(duì)相關(guān)當(dāng)事人實(shí)施法律制裁。

　　有償不聞的危害

　　第一，有償不聞侵犯了受眾的知情權(quán)，阻礙了公眾的民主參與。有償不聞將新聞價(jià)值大的事實(shí)屏蔽掉，中斷公共信息通道，借此幫助事實(shí)當(dāng)事人逃離應(yīng)當(dāng)承受的輿論壓力，傷害的是受眾的知情權(quán)。①媒體的采訪權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)都來源于社會(huì)公眾的知情權(quán)�，F(xiàn)代法治社會(huì)的建設(shè)，離不開公眾廣泛的民主參與，而民主參與的前提是公眾知情權(quán)的充分保障。知情權(quán)作為當(dāng)代法治社會(huì)的一項(xiàng)基本****，主要包括政治知情權(quán)、社會(huì)知情權(quán)。知情權(quán)是公眾保護(hù)自身利益的重要手段。尤其是在涉及公眾利益的公共事件中，公眾只有充分地享有和行使知情權(quán)，及時(shí)了解社會(huì)上即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的事情，才能據(jù)此合理地安排自己的生活，以便趨利避害，并最大限度地保護(hù)自己的權(quán)益。②媒體作為公眾的代言人，在當(dāng)事人的利益賄賂之下，由有聲變?yōu)闊o聲，不僅成了公眾知情權(quán)的障礙，也嚴(yán)重阻礙了公眾參與社會(huì)管理的步伐。

　　第二，有償不聞踐踏了新聞倫理，降低了媒體的公信力。作為公眾利益的代言人，記者肩負(fù)著社會(huì)賦予的偉大使命。而一旦記者的“口”被“封”，把職責(zé)義務(wù)放在腦后，將不僅意味著該職業(yè)失去了其立身之本，嚴(yán)重違背了職業(yè)道德，也意味著公眾與事實(shí)真相絕緣，“有償不聞”的出現(xiàn),充分反映了記者的職業(yè)道德,特別是責(zé)任意識(shí)出現(xiàn)了問題。這無疑傷害了公眾對(duì)媒體的良好情感，使新聞媒體長期以來在人民群眾中建立起來的公信力嚴(yán)重受損。

　　第三，有償不聞違背了社會(huì)公正原則，顛覆主流社會(huì)價(jià)值觀。作為社會(huì)正義的守望者，媒體在傳播社會(huì)正義、引導(dǎo)社會(huì)公正方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)媒體被金錢、權(quán)力左右后，社會(huì)的公平正義在媒體的沉默、失語中漸漸流逝。媒體的沉默、失語讓不聞事件的受害者不僅失去了對(duì)媒體的信任，甚至失去了對(duì)社會(huì)的信心，進(jìn)而對(duì)主流價(jià)值觀產(chǎn)生懷疑。

　　第四，有償不聞激化了社會(huì)矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。有償不聞的對(duì)象因存在違法或違規(guī)甚至是犯罪行為，才會(huì)受制于享有監(jiān)督權(quán)的媒體。而媒體這種趁火打劫的行為，不僅無助于既存問題的解決，反而在一定程度上激化了本已存在的社會(huì)矛盾，甚至?xí)鹨员┲票┑倪^激行為，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。當(dāng)社會(huì)公眾的底線被突破，當(dāng)一些新聞媒體成為部分利益團(tuán)體、階層的代言人時(shí)，就會(huì)誘發(fā)潛在的社會(huì)矛盾，整個(gè)社會(huì)就會(huì)潛藏巨大的風(fēng)險(xiǎn)，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

　　有償不聞產(chǎn)生的原因

　　第一，有法不依與執(zhí)法不嚴(yán)是有償不聞現(xiàn)象屢禁不止、難以根治的首要原因。從前面的論述我們不難看出，有償不聞?shì)p則違規(guī)，重則違法。多數(shù)情況下，我們所能了解到的有償不聞實(shí)際上已經(jīng)觸犯刑律。有償不聞的典型形式“封口費(fèi)”實(shí)際上涉嫌刑法上的受賄，而積極顯性的有償不聞則涉嫌刑法上的詐騙。但現(xiàn)實(shí)生活中不管是何種形式的有償不聞，我們所看到的充其量不過是吊銷記者證等形式的行政處罰，真正進(jìn)入刑事司法程序的可以說是微乎其微，這樣易使部分新聞媒體和從業(yè)人員心存僥幸，在風(fēng)險(xiǎn)與利益權(quán)衡的過程中，選擇了利益。

　　第二，媒體市場(chǎng)化是有償不聞產(chǎn)生的基礎(chǔ)。伴隨著我國“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”政策的實(shí)施和落實(shí)，我國媒體開始進(jìn)入市場(chǎng)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一就是絕大多數(shù)勞動(dòng)產(chǎn)品都是作為商品的形式存在，而商品只有在市場(chǎng)交換中才能實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。當(dāng)新聞成為可以帶來利潤的商品，在新聞市場(chǎng)上出售時(shí)，就會(huì)有人利用其商品的特性謀取私利。

　　第三，監(jiān)督機(jī)制的缺失為有償不聞的產(chǎn)生提供條件。與有償新聞相比，治理有償不聞的難度要大得多，這主要是因?yàn)樵诿襟w向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的過程中，黨政監(jiān)管部門關(guān)注的焦點(diǎn)主要放在了消滅政治錯(cuò)誤和強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)上，對(duì)新聞****則把注意力放在了對(duì)有償新聞的反擊上。③20世紀(jì)90年代以來，我國針對(duì)有償新聞的規(guī)章及規(guī)范性法律文件就有三部，即1991年中華全國新聞工作者協(xié)會(huì)第四屆理事會(huì)通過的《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》，1993年由中宣部和新聞出版署聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)新聞隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)禁止“有償新聞”的通知》，1997年中宣部連同廣電部、新聞出版署通過的《關(guān)于禁止有償新聞的若干規(guī)定》。而對(duì)于有償不聞，則一直到2010年3月30日，國家新聞出版總署在通報(bào)河北蔚縣礦難收受“封口費(fèi)”事件相關(guān)處理情況時(shí)才正式提出禁止的通知。通知指出，新聞?dòng)浾?/u>不得以新聞報(bào)道的名義謀取不正當(dāng)利益，不得以新聞報(bào)道為名要求采訪對(duì)象訂報(bào)刊、做廣告，不得以核實(shí)稿件為名要求新聞當(dāng)事人提供相關(guān)利益，不得以“曝光”相要挾向采訪對(duì)象索取財(cái)物。通報(bào)中還指出，新聞出版總署將對(duì)新聞?dòng)浾呒坝浾哒具`法違規(guī)活動(dòng)加大查處力度，對(duì)典型違法案例予以公開通報(bào)。基層單位和群眾如發(fā)現(xiàn)媒體記者從事“有償新聞”或“有償不聞”，以及利用新聞報(bào)道謀取其他不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為，可通過電話進(jìn)行舉報(bào)。④對(duì)有償不聞?wù)J識(shí)的滯后使其有了生存空間，監(jiān)督機(jī)制的缺失則進(jìn)一步促成了有償不聞的燎原之勢(shì)。

　　第四，利益驅(qū)動(dòng)和歸屬感的欠缺是有償不聞滋生的溫床。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種誘惑，新聞媒體的一些從業(yè)人員迷失了方向，受利益驅(qū)動(dòng)，記者“吃拿卡要”的現(xiàn)象非常普遍，而一些媒體的領(lǐng)導(dǎo)不僅不加以制止，反倒是默許或縱容。在某些媒體盛行的上繳返還制度，也在一定程度上鼓勵(lì)了記者的生財(cái)之道。而從媒體從業(yè)者的職業(yè)身份來看，現(xiàn)行體制下的媒體從業(yè)者普遍缺乏職業(yè)歸屬感，絕大部分泡在一線的記者都是聘任制人員。由于職業(yè)歸屬感的缺乏抑或安全感的缺乏，使得部分從業(yè)人員的職業(yè)理想追求會(huì)讓位于社會(huì)盛行的奢靡之風(fēng)。

　　有償不聞的治理之道

　　第一，違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)是根本，治理有償不聞首先應(yīng)該發(fā)揮司法的力量。上文述及針對(duì)有償不聞我們并不缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，而是在遵守和執(zhí)行方面出現(xiàn)了問題，從而導(dǎo)致法律的指引作用和威懾作用沒有發(fā)揮出來。法律的指引作用是指法律所具有的、能夠?yàn)槿藗兲峁┮环N既定的行為模式，從而引導(dǎo)人們?cè)诜煞秶鷥?nèi)活動(dòng)的作用。指引作用是法律最首要的作用。法律的首要目的并不在于制裁違法行為，而是在于引導(dǎo)人們合法地參與社會(huì)生活。法律的教育作用是指法律所具有的、通過其規(guī)定和實(shí)施而影響人們的思想，培養(yǎng)和提高人們的法律意識(shí)，引導(dǎo)人們依法行為的作用。單純的法律條文對(duì)人們思想的影響相比現(xiàn)實(shí)案例要差得遠(yuǎn)，因此對(duì)有償不聞現(xiàn)象應(yīng)依照法律的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，只有這樣才能真正發(fā)揮法律的作用，從而遏制有償不聞的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　第二，統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律是治理有償不聞的有效途徑。我國目前雖然制定了相應(yīng)的行業(yè)道德規(guī)范，但在執(zhí)行過程中卻各自為政，使得違規(guī)、違法的從業(yè)人員在一個(gè)媒體被除名，但很快在另外的媒體高就的現(xiàn)象屢見不鮮。鑒于此，統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范勢(shì)在必行，凡是因職業(yè)道德問題被除名的記者一律實(shí)行行業(yè)禁入，讓濫用輿論監(jiān)督權(quán)，借輿論監(jiān)督之名，行不法行為之實(shí)的人員無槽可跳，永遠(yuǎn)不能再涉足新聞業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)新聞行業(yè)的自律，“正人先正己”，新聞媒體在監(jiān)督他人之前，先要自我監(jiān)督、自我完善。對(duì)內(nèi)可以通過建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格要求從業(yè)者；端正辦報(bào)理念，嚴(yán)格執(zhí)行新聞宣傳和廣告創(chuàng)收分開的原則；加強(qiáng)對(duì)記者站的管理，對(duì)合法的記者和記者站予以公示，堅(jiān)決取締違法違紀(jì)記者站。

　　第三，建立專門的新聞監(jiān)督機(jī)構(gòu)是治理有償不聞的保障。目前我國盡管已經(jīng)有了一些相關(guān)的規(guī)章制度，也一直對(duì)媒體和新聞工作者進(jìn)行職業(yè)道德教育，但由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，而導(dǎo)致規(guī)章制度的執(zhí)行常常出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)教育后的效果檢驗(yàn)和行為監(jiān)督缺少相應(yīng)的手段而流于形式的現(xiàn)象。⑤作為民主政治制度下的民眾代言人，媒體站在民眾的立場(chǎng)監(jiān)察政府確實(shí)是很有效的。媒體之于政府具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，或者說媒體掌控于民間，對(duì)于擁有和保持對(duì)政府權(quán)力的相對(duì)監(jiān)控機(jī)制也是很有利的。但是，正是這種媒體對(duì)政府所處的有利的監(jiān)督地位，使其成了擁有另一種權(quán)力的、脫離了社會(huì)有效監(jiān)督的監(jiān)督者。當(dāng)這樣的監(jiān)督者將監(jiān)督權(quán)用之于民眾而又缺乏有效監(jiān)督的時(shí)候，監(jiān)督權(quán)在媒體手中也就成了一種絕對(duì)的權(quán)力。⑥輿論監(jiān)督者同樣也需要被監(jiān)督，因此應(yīng)該建立獨(dú)立專門的新聞監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)新聞媒體實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)控，查處新聞媒體及其從業(yè)人員的違法違紀(jì)行為。

　　第四，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極參與到監(jiān)督工作中，使他們勇于發(fā)現(xiàn)問題，敢于檢舉、揭發(fā)新聞****行為。部分學(xué)者認(rèn)為，主張新聞自由主義的媒體，能夠有效地自我監(jiān)督是不可信的，最好由業(yè)外的組織“扮演媒介監(jiān)督者的角色”。臺(tái)灣的新聞學(xué)者彭家發(fā)也曾指出：傳媒是公共空間，對(duì)它的監(jiān)督需要全民動(dòng)員。只有動(dòng)員全社會(huì)的力量，才能使有償不聞及其他形式的新聞****現(xiàn)象得到遏制。