摘要：本文分析了當(dāng)前我國城市給排水體系現(xiàn)狀及在工程建設(shè)中存在的諸多矛盾和問題，提出了解決的措施和對策，并指出城市給水排水工程必須提高決策和規(guī)劃水平。

　　關(guān)鍵詞：城市;給水排水;解決措施

　　世界經(jīng)濟全球化浪潮，加速了城市功能的國際化進程，也推動了國家間的競爭向城市間的競爭轉(zhuǎn)化，城市成為當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的焦點。為城市配置一套系統(tǒng)、合理的給水排水系統(tǒng)，無疑會改善投資硬環(huán)境，增強城市競爭力，為此，城市規(guī)劃者必須提高城市給排水系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

　　一、當(dāng)前我國城市給水排水體系面臨的問題

　　城市供需水之間的矛盾突出。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷加快，城市水的供需矛盾變得愈來愈突出。其原因一是人口不斷增加。目前我國城市人日正在以每年0.2%的速度增長，使城市用水量急劇增加;二是單位人口用水量增加。由于經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提高，與過去相比，我國城市單位人日用水量增加了近2倍;三是工業(yè)用水量增加。四是水質(zhì)型缺水問題。據(jù)調(diào)查，目前全國670多個城市中，近一半以上存在缺水問題，而缺水狀況的60～70%是因為污染造成的。這對我國原本就相對短缺的水資源來說更是雪上加霜。

　　供水水質(zhì)相對下降與高標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)水需求之間的矛盾。由于現(xiàn)在人們生活節(jié)奏的加快、生活方式的改變，直飲水的需求量不斷增加。而水污染的日益嚴(yán)重，加上凈水工藝設(shè)施較陳舊，造成現(xiàn)在自來水水質(zhì)相對下降，因此供水水質(zhì)安全性越來越成為人們關(guān)注的焦點。我國飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB5749-85)是1985年頒布的，與當(dāng)前國際通用的飲水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。原因在于我國尚未建立水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更新機制，無法確切掌握城市用水水質(zhì)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，沒能充分有效地利用國際上飲水水質(zhì)對人類健康影響的最新研究成果，以致目前我國飲水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)落后于時代。

　　水污染處理的迫切性與排水設(shè)施不健全的矛盾。當(dāng)前，我國城市普遍存在著水質(zhì)污染的問題，致使城市水環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，水質(zhì)型缺水的區(qū)域不斷擴大，水資源供需失衡。這一問題已對城市中居民的生活、健康及城市現(xiàn)代化進程構(gòu)成了危害。

　　二、我國城市排水基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市污水治理的迫切性要求的表現(xiàn)

　　1、建設(shè)定位較低。我國多數(shù)城市的排水制式還是合流制排水系統(tǒng)，即使是新建城區(qū)也大多采用的是合流制管渠，排水管渠的規(guī)劃建設(shè)不系統(tǒng)，未連成網(wǎng)，加上污水管道存在滲漏或地下水滲入現(xiàn)象，污水難以收集到城市污水處理廠，因而不能發(fā)揮污水處理設(shè)施的設(shè)計處理能力。

　　2、城市排水系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、維護和管理的關(guān)系未理順，排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬愈來愈多，使城市排水工程的建設(shè)發(fā)展受到制約。

　　3、城市排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市的發(fā)展速度、道路的規(guī)劃不相適應(yīng)。在我國城市化進程中，一直追求直接的經(jīng)濟利益和發(fā)展速度，導(dǎo)致城市規(guī)模急速膨脹。地面上是新材料、新技術(shù)建設(shè)起來的路面，而道路下的設(shè)施，尤其是城市排水基礎(chǔ)設(shè)施與之不匹配，其結(jié)果道路建成后又被多次開挖，造成極大的浪費和破壞。

　　三、造成上述問題的主要原因

　　1、城市給水排水規(guī)劃和建設(shè)沒有充分的科學(xué)研究支持。由于對城市整體及長遠(yuǎn)規(guī)劃投入的科研不足，造成對城市現(xiàn)階段的情況缺乏精確的了解，因而對城市給水排水工程的發(fā)展缺乏預(yù)見性，至使城市給水排水工程缺少戰(zhàn)略性的遠(yuǎn)景規(guī)劃。城市給水排水工程設(shè)施由于其隱蔽性特點，一旦建成，再進行改造建設(shè)將不僅浪費投資而且對城市排水、道路交通及其他功能的使用將帶來不便，甚至破壞。因此要求城市給排水工程規(guī)劃建設(shè)必須要有遠(yuǎn)期預(yù)見性，以適應(yīng)未來設(shè)計年限內(nèi)的情況變化。只有腳踏實地的作好細(xì)致的調(diào)查研究，充分把握國內(nèi)外給水排水的發(fā)展趨勢，借鑒國外成功的經(jīng)驗，并結(jié)合我國城市發(fā)展的特點，才能使給水排水建設(shè)走向良性循環(huán)的發(fā)展道路。

　　2、對城市給水排水基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。在當(dāng)前我國城市的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)道路規(guī)劃到哪里，各種地下管線就完善到哪里，以利于今后城市功能的升級。過去由于長期的集權(quán)化建設(shè)和管理，城市給水排水工程設(shè)施投資幾乎都是由政府來承擔(dān)，投入到城市給排水建設(shè)上的資金嚴(yán)重不足，必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資得不到保障，城市給排水設(shè)施功能的發(fā)揮難以達(dá)到與城市其他功能同步協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

　　3、政府各有關(guān)職能部門關(guān)系尚未理順。我國城市給水排水工程是在行政集權(quán)體制下運營的，政府承擔(dān)了很多建設(shè)、管理、維護的職責(zé)，職能部門眾多。但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，各職能部門暴露出來的職責(zé)不明，官僚作風(fēng)，出現(xiàn)問題各部門相互推委，難以解決的現(xiàn)象愈來愈突出。行政效率低，是使城市給排水各種矛盾日益嚴(yán)重的根源。

　　四、對策及措施

　　1、注重科學(xué)研究，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為給排水。工程建設(shè)提供合理的技術(shù)支持。加大對城市給排水工程建設(shè)的科學(xué)研究，充分利用國際上成熟的先進科研成果和成功經(jīng)驗，特別是要充分利用最新的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，為我國城市建設(shè)中的給排水工程建設(shè)提供強大的技術(shù)支持，確保給排水工程建設(shè)的高起點，高標(biāo)準(zhǔn)。加大科研力量和經(jīng)費的投入，并將成果及時轉(zhuǎn)化到實際工作中，為給排水工程建設(shè)提供可靠的技術(shù)保障。

　　2、廣開投資渠道，用市場經(jīng)濟規(guī)律為給排水工程建設(shè)提供有效的資金來源。改“封閉運作”為“政府主導(dǎo)、市場運作”。在保證政府投資力度和財政資金來源的同時，建立良好的投資政策環(huán)境，多渠道的籌集各方資金，打破行業(yè)壟斷，按照“誰投資、誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險”的原則，確定投資利益驅(qū)動機制和風(fēng)險約束機制，保證融資體制能夠長效發(fā)展，推動城市供排水事業(yè)的全面發(fā)展。

　　3、完善各項法規(guī)，用法律手段確保給排水工程建設(shè)及管理各項要求落到實處。確立國際通用的規(guī)則，通過行政立法，完善法規(guī)，建立明確的給排水工程建設(shè)及管理職責(zé)制度體系，明確管理權(quán)限，形成規(guī)劃、建設(shè)、維護、監(jiān)督各部門明確的權(quán)利、職責(zé)和監(jiān)管機制。

　　4、加快水質(zhì)監(jiān)測隊伍建設(shè)，提高行業(yè)的水質(zhì)檢測水平。在建設(shè)部和各地方主管部門的重視和支持下，各城市供排水企(事)業(yè)單位積極配合，組建了國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，由建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心，直轄市、計劃單列市和省會城市等40個城市的42個水質(zhì)監(jiān)測站組成，同時各省、自治區(qū)、直轄市也組建了各地方的城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng);城市排水監(jiān)測網(wǎng)從1995年開始，到目前為止通過國家級計量認(rèn)證的排水監(jiān)測站有19個。在組建國家供排水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)和進行監(jiān)測站資格認(rèn)證的同時，進一步提高了水質(zhì)檢測人員的素質(zhì)，規(guī)范了水質(zhì)監(jiān)測工作，促進了企業(yè)管理水平的提高，也為政府加強水質(zhì)監(jiān)管，保障供水安全和污水達(dá)標(biāo)排放提供了技術(shù)支撐。加強國內(nèi)外技術(shù)交流。中國水協(xié)于1988年加入國際供水協(xié)會，每屆國際水協(xié)年會基本都派代表團參加。九十年代以來，中國水協(xié)同國際水協(xié)、美國、加拿大、德國、日本等國，分別舉辦了多次供水和污水處理及污泥處理處置技術(shù)等方面的國際研討會。同時，我國供排水行業(yè)積極參加與日本、德國、新加坡等國及深港珠澳和海峽兩岸地區(qū)的技術(shù)交流活動，為增進相互了解和友誼做了有益工作，對我國供排水技術(shù)水平的提高起到一定促進作用。國內(nèi)供排水領(lǐng)域的學(xué)術(shù)氣氛也很活躍，相互交流經(jīng)驗和研究成果，溝通信息，取長補短，共同進步。

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