摘要：本文對(duì)公路部門(mén)在費(fèi)改稅后，面臨政府地方財(cái)政支付新形勢(shì)、新局面，應(yīng)該如何適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制提出了自己的看法和應(yīng)對(duì)辦法，為基層公路部門(mén)今后的發(fā)展、管理和財(cái)務(wù)預(yù)算構(gòu)想作出了粗淺的對(duì)策。

　　前言：費(fèi)改稅后,基層公路部門(mén)經(jīng)費(fèi)劃撥體制發(fā)生了變化，基本支出經(jīng)費(fèi)由條線劃撥改為地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，即公路部門(mén)作為地方財(cái)政一個(gè)預(yù)算部門(mén)，納入地方政府預(yù)算管理程序，經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政支付，省財(cái)政按照核定的基數(shù)將指標(biāo)值下到地方財(cái)政。也就是說(shuō)隨著費(fèi)稅及改革公路部門(mén)在地方公共服務(wù)領(lǐng)域職能的增強(qiáng)，逐漸成為政府部門(mén)的一個(gè)有機(jī)組成部分，按照這種定位，基層公路部門(mén)參照當(dāng)?shù)卣�府的機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的財(cái)政管理體制，實(shí)行預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付是大勢(shì)所趨。

　　關(guān)鍵詞：預(yù)算管理國(guó)庫(kù)集中支付

　　一、財(cái)政預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度的概念

　　1、財(cái)政預(yù)算也稱為公共財(cái)政預(yù)算，是指政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和財(cái)政支出分門(mén)別類地列入特定的收支分類表格之中，以清楚反映政府的財(cái)政收支狀況。透過(guò)公共財(cái)政預(yù)算，可以使人們了解政府活動(dòng)的范圍和方向，也可以體現(xiàn)政府政策意圖和目標(biāo)。財(cái)政預(yù)算由一般財(cái)政收入和財(cái)政預(yù)算支出組成。

　　2、國(guó)庫(kù)集中支付制度是指政府將所有財(cái)政性質(zhì)資金都納入國(guó)庫(kù)單一帳戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，逐步建立和完善單一國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳拔以國(guó)庫(kù)集中首付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是整個(gè)財(cái)政管理體制改革的有機(jī)組成部分和主要內(nèi)容。

　　二、撥款體制改革前后的不同之處及對(duì)公路部門(mén)的影響

　　1、 原來(lái)的經(jīng)費(fèi)劃撥模式：基層單位根據(jù)省局統(tǒng)一布置

　　和要求，編制下一年度預(yù)算，上報(bào)上級(jí)公路部門(mén)匯總后報(bào)省局。這種預(yù)算編制比較粗�？趶胶蜆�(biāo)準(zhǔn)按照統(tǒng)一規(guī)定依葫蘆畫(huà)瓢，很大程度上與單位的實(shí)際情況脫節(jié)，“含金量”不高。經(jīng)費(fèi)的撥付由省局下到市處再下到基層。且遵循了“打包”原則。在這種模式下，基層公路部門(mén)財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理比較輕松，經(jīng)費(fèi)的掌控比較自由。單位資金來(lái)源于條線，無(wú)論是核定的、補(bǔ)助的、返還的，多了可多用點(diǎn)，少了也可到上級(jí)部門(mén)那里爭(zhēng)取點(diǎn)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各家缺口經(jīng)費(fèi)在切塊打包資金里統(tǒng)籌安排，反正日子也能過(guò)得去。

　　2、實(shí)行地方預(yù)算管理及國(guó)庫(kù)集中支付：收入，單位所

　　有預(yù)算內(nèi)資金、非稅收入資金、其他收入資金統(tǒng)一匯入財(cái)政帳戶;支出，按照地方預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，輸入單位基本信息，定額定員部分軟件自動(dòng)生成;單項(xiàng)核定部分則按照政策提供相關(guān)依據(jù)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)層層審核把關(guān)后認(rèn)可。資金撥付程序?yàn)轭A(yù)算單位按月度編制用款計(jì)劃，上報(bào)財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)科室，審批后到支付中心，最后直接撥款給用款人和用款單位。在這個(gè)流轉(zhuǎn)程序中，單位對(duì)資金的收與支，已沾不上手。一切按照規(guī)定和程序走，沒(méi)有任何機(jī)動(dòng)權(quán)、自主權(quán)。

　　三、 順應(yīng)改革形式，積極采取應(yīng)對(duì)措施

　　1、積極與財(cái)政部門(mén)溝通，資金安排符合公路部門(mén)的特性。

　　由于原來(lái)經(jīng)費(fèi)撥付體制，除了一些養(yǎng)護(hù)工程地方配套資金，公路部門(mén)與地方財(cái)政基本無(wú)聯(lián)系，由于財(cái)政部門(mén)特別是主管科室及審核人員對(duì)公路部門(mén)的情況與特性不甚了解。對(duì)經(jīng)費(fèi)的核定按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而忽視公路系統(tǒng)的特殊性，核定的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足單位業(yè)務(wù)的需要。比如公路養(yǎng)護(hù)和路政的日常巡查與執(zhí)法，工作依靠車，必然導(dǎo)致用車成本的偏高。筆者所在地區(qū)現(xiàn)有管養(yǎng)里程1912.59公里，路政和養(yǎng)護(hù)兩個(gè)部門(mén)現(xiàn)有車輛10輛，三分之二車子車齡超5年，車子跑的多車況普遍較差，維修費(fèi)用高。經(jīng)測(cè)算每輛車一年用油支出和修理支出達(dá)4.5萬(wàn)元，加上保險(xiǎn)及其他支出共計(jì)約5萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地方公務(wù)車輛定額補(bǔ)助3萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)。因此讓財(cái)政部門(mén)了解到這些情況后，參照地方政府一類標(biāo)準(zhǔn)5萬(wàn)元/年來(lái)執(zhí)行，可增加經(jīng)費(fèi)34萬(wàn)元。

　　2、做好體制改革前的先期準(zhǔn)備工作，合理合法做大人

　　員經(jīng)費(fèi)支出的盤(pán)子。

　　由于財(cái)政部門(mén)只認(rèn)可有政策依據(jù)的人員支出預(yù)算項(xiàng)目，所以單位在改革實(shí)施前，對(duì)有政策支持的人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部按照相關(guān)政策規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)。人員支出關(guān)系職工的切身利益，改革前后波動(dòng)大的話，影響職工工作積極性，對(duì)單位的穩(wěn)定不利。因此只要有政策支持的，我們就保留，不能因?yàn)楣ぷ縻暯拥牟坏轿欢鴮?dǎo)致職工利益受損。避免由于應(yīng)對(duì)措施滯后導(dǎo)致地方政府增資政策出臺(tái)后沒(méi)有支付額度兌現(xiàn)的情況。

　　3、靈活機(jī)動(dòng)的將一些借用人員的支出消化到財(cái)政認(rèn)

　　可的事業(yè)支出項(xiàng)目中。

　　公路部門(mén)由于發(fā)展的需要，在人員不足情況下需外聘人員。這些外聘人員提供的技術(shù)及勞務(wù)服務(wù)對(duì)公路事業(yè)的發(fā)展起著重要保障作用。原來(lái)編外人員的支出由單位自有資金消化。納入財(cái)政預(yù)算后，財(cái)政一般不予認(rèn)可，即使有緩沖解決過(guò)程的補(bǔ)助，也是杯水車薪。在這種情況下如何來(lái)解決這個(gè)矛盾?筆者考慮，可將人員支出消化到項(xiàng)目支出中。單位不直接外聘，而是將需外聘崗位分分類，進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)作。比如養(yǎng)護(hù)部門(mén)外聘人員，向養(yǎng)護(hù)公司借用，費(fèi)用作為養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支。執(zhí)法協(xié)查人員向保安公司借用，費(fèi)用作為公安協(xié)查費(fèi)列支，后勤人員向物管公司借用，作為物管費(fèi)列支。

　　4、重視預(yù)算編制，爭(zhēng)取預(yù)算數(shù)字精、內(nèi)容細(xì)、范圍廣。

　　預(yù)算工作作為單位的一項(xiàng)重要工作，不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，與單位所有人員都戚戚相關(guān)。業(yè)務(wù)科室根據(jù)本部門(mén)年度業(yè)務(wù)發(fā)展的計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)測(cè)算報(bào)項(xiàng)目、報(bào)方案，交財(cái)務(wù)部門(mén)按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析匯總，以便得到財(cái)政部門(mén)認(rèn)可。項(xiàng)目支出計(jì)劃全，就需要廣泛收集項(xiàng)目資料，比如根據(jù)養(yǎng)護(hù)部門(mén)立項(xiàng)的“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助、縣鄉(xiāng)道危橋改造補(bǔ)助”;根據(jù)路政部門(mén)立項(xiàng)的“路域環(huán)境整治”、“治超專項(xiàng)整治、“標(biāo)示標(biāo)牌更新”;根據(jù)單位管理立項(xiàng)的“道班房維修”、“辦公信息華維護(hù)費(fèi)”等等。項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算依據(jù)充分、測(cè)算數(shù)值準(zhǔn)確，用好用足預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)和非稅收入。

　　5、改變管理思路，算好“勤儉持家”一本帳。

　　費(fèi)改稅之前，公路部門(mén)可控資金項(xiàng)目多，由于基層尚未納入財(cái)政預(yù)算，資金支配的自主權(quán)比較大，公路人的日子相對(duì)比較好過(guò)，即使有些單位存在這樣那樣的困難，但只要向上級(jí)部門(mén)反映和溝通，也能通過(guò)各種名義爭(zhēng)取補(bǔ)助資金，緩解單位的困境。因此“不差錢(qián)”的觀念自然而然養(yǎng)成了公路人大手大腳、粗線條管理的習(xí)慣。隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)費(fèi)納入地方部門(mén)預(yù)算，每一分錢(qián)的支出都要接受財(cái)政的審核與監(jiān)督，不合規(guī)部分直接就砍掉了。所以公路人應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，改變?cè)瓉?lái)的管理模式，有效地控制單位的支出，包括：(1)、人員支出合理化。結(jié)合事業(yè)單位績(jī)效工資考核，將考核真正貫徹到工作中去，根據(jù)工作量考核、工作業(yè)績(jī)考核，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。改變過(guò)去那種脫離個(gè)人實(shí)際表現(xiàn)，一味靠平均主義獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)刺激職工工作的做法。提高工作效能不能完全依賴于高額的分配，而依賴于合理分配的思想。只有確立這樣的思想才能在控制人員支出的基礎(chǔ)上提高工作效能。(2)、結(jié)合形勢(shì)完善相關(guān)的管理制度，杜絕管理環(huán)節(jié)中的漏洞，降低單位內(nèi)耗。特別是一些公務(wù)費(fèi)用。如招待費(fèi)用，車輛使用費(fèi)用。(1)、根據(jù)接待層次明確招待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，包括招待物品的統(tǒng)一采購(gòu)和申領(lǐng)。(2)、明確車輛責(zé)任人，單位專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一加油、按季進(jìn)行百公里油耗測(cè)評(píng)、車輛維修費(fèi)用的全程監(jiān)督等等，將單公用支出控制在合理、規(guī)范的范圍內(nèi)。(3)、對(duì)單位的資產(chǎn)，責(zé)任明確到各保管人員。由辦公室統(tǒng)籌安排，杜絕因保管不善導(dǎo)致資產(chǎn)流失及隨意添置資產(chǎn)。

　　6、“節(jié)流”是必然，“開(kāi)源”也不能忽視。

　　在政策允許下，盡量爭(zhēng)取地方非稅收入的返還，包括路產(chǎn)路權(quán)損失賠補(bǔ)償、路政超載車輛處罰返還。公路部門(mén)面臨農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、危橋改造地方補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)吃緊的局面，這些返還費(fèi)用對(duì)于在一定程度上可以彌補(bǔ)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的不足。

　　結(jié)束語(yǔ)：著力提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)勢(shì)在必行，作為公路部門(mén)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)提高業(yè)務(wù)預(yù)算技能。撥款體制改革后，財(cái)務(wù)管理工作中心過(guò)渡到預(yù)算編制的執(zhí)行、預(yù)算申請(qǐng)計(jì)劃的報(bào)批、支付令的填寫(xiě)和實(shí)施等方面，對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求更高。因此財(cái)務(wù)人員要不斷提升自己，盡快熟悉和精通現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理。單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員應(yīng)站在“重預(yù)算、慎用錢(qián)、嚴(yán)把關(guān)”的高度，適應(yīng)預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付體制，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，處理財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式實(shí)施后遇到的各類問(wèn)題。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1、 胡軍《財(cái)政預(yù)算管理的辦法》

　　2、趙建勇《預(yù)算會(huì)計(jì)》復(fù)旦大學(xué)出版社

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