摘要：

　　改革開放進入第三十個年頭，中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展成就舉世矚目。中國是一個多民族的國家，新中國建立以來一直推行民族區(qū)域自治的政策，國家還在財政、稅收、金融、貿(mào)易、資源開發(fā)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及民族干部的培養(yǎng)等方面，采取了一系列具體的特殊優(yōu)惠政策幫助少數(shù)民族加快發(fā)展。在這一整套民族政策體系的作用下，中國政府走出了一條具有中國特色的解決民族問題的成功道路，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展并取得了巨大成就。本文以新疆維吾爾自治區(qū)的發(fā)展狀況，所采取的措施，以及所取得的成就為例，來進一步說明我國在解決各民族共同繁榮，共同發(fā)展的問題上所作的不懈努力。

　　關鍵詞：

　　民族自治地方民族政策新疆生產(chǎn)建設兵團

　　促進支持優(yōu)惠政策技術人才

　　一、我國的民族政策介紹

　　1949年中華人民共和國成立以來，面對中國56個民族長期共存且發(fā)展極不平衡，少數(shù)民族的經(jīng)濟社會發(fā)展比漢族相對滯后的實際情況，中國政府逐步制定了一整套解決中國民族問題的政策體系，其主要內(nèi)容如下：

　　(一)民族平等政策。從中華人民共和國建立的第一天起，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中就明確規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等”，“禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結(jié)的行為”。1954年中華人民共和國的第一部《憲法》規(guī)定了相同的內(nèi)容�，F(xiàn)在實施的1982年制定的《憲法》第四條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等”，“禁止對任何民族的歧視壓迫”。為保證各民族一律平等落到實處，有關法律和政策又具體規(guī)定每個民族不分大小，都以平等的地位參加國家大事和各級地方事務的管理;全體公民不分民族、種族和宗教信仰，都同樣地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);各民族的公民在法律面前一律平等;各民族享有同等的就業(yè)權(quán)利，都有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由等等。

　　(二)民族團結(jié)政策。1951年5月，中央人民政府政務院頒布專門法令，廢止歷史遺留下來的種種帶有歧視和侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣和匾聯(lián)等。其后頒布的《憲法》規(guī)定：“國家維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關系”，“禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為”。1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》，也有類似論述。

　　(三)民族區(qū)域自治政策。所謂民族區(qū)域自治政策，就是在國家的統(tǒng)一領導下，在各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權(quán)，國家充分尊重和保障各民族管理本民族內(nèi)部事務權(quán)利的政治制度。早在1947年，中國共產(chǎn)黨就建立了省一級的內(nèi)蒙古自治區(qū)。1952年，中央人民政府頒布施行《民族區(qū)域自治實施綱要》，1954年和1982年的《中華人民共和國憲法》進一步完善了民族區(qū)域自治制度，1984年頒布實施并于2001年修訂的《民族區(qū)域自治法》，為民族區(qū)域自治制度化、法律化奠定了基礎。由于這一制度既充分保證了國家在大政方針上的集中統(tǒng)一，又充分保證了各民族當家作主的權(quán)利，因而是解決中國民族問題的最佳政治制度。

　　(四)各民族共同發(fā)展，共同繁榮的政策。中國政府解決民族問題的系列政策中，民族之間的平等團結(jié)是解決民族問題的根本原則，各民族共同發(fā)展、共同繁榮是解決民族問題的目標，而民族區(qū)域自治則是實現(xiàn)上述原則和目標的基本制度保障。而各民族共同發(fā)展、共同繁榮的大政策又包含以下一系列具體政策：

　　1.幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展的政策。鑒于民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的實際情況，《憲法》規(guī)定：“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展�！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》和《民族鄉(xiāng)工作條例》，也對此作了政策和法律上的相關規(guī)定。

　　2.尊重和發(fā)展少數(shù)民族語言文字的政策�！稇椃ā泛汀睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”，“民族自治地方的自治機關保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。為此，全國和有關少數(shù)民族地區(qū)建立了少數(shù)民族語言文字的工作機構(gòu)和研究機構(gòu)，在民族地區(qū)推行民族語文教學、民族語文出版和民族語言廣播，并用民族語文執(zhí)行公務等。

　　3.尊重少數(shù)民族風俗習慣的政策。《憲法》規(guī)定：“各民族都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由�！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》也有類似規(guī)定。為了保證這些法律的貫徹落實，《刑法》還規(guī)定，對侵犯少數(shù)民族風俗習慣情節(jié)嚴重的，要追究刑事責任。

　　4.宗教信仰自由的政策�！稇椃ā芬�(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由”，任何侵犯他人合法宗教信仰自由的行為都將受到嚴厲制裁。

　　為推動各民族盡快走上共同發(fā)展、共同繁榮的道路，國家還在財政、稅收、金融、貿(mào)易、資源開發(fā)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及民族干部的培養(yǎng)等方面，采取了一系列具體的特殊優(yōu)惠政策幫助少數(shù)民族加快發(fā)展。在這一整套民族政策體系的作用下，中國政府走出了一條具有中國特色的解決民族問題的成功道路，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展并取得了巨大成就。

　　二、新疆的發(fā)展成就和主要舉措

　　(一) 新疆的發(fā)展概況

　　新疆維吾爾自治區(qū)位于中國西北邊陲，面積166萬平方公里，占中國的六分之一，是中國面積最大的省區(qū)。新疆地處亞歐大陸腹地，與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八國接壤，邊境線5600公里，在歷史上是溝通東西方聞名于世的“絲綢之路”的要沖，現(xiàn)在又成為第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略位置十分重要。新疆現(xiàn)有18個地、州、市，85個縣(市)，其中33個為邊境縣(市)。全區(qū)總?cè)丝?846.26萬人，其中少數(shù)民族人口約占59.39%，共有47個民族成份。

　　新疆地形地貌可概括為“三山夾兩盆”。北部有阿爾泰山，南部有昆侖山，天山橫亙中部。阿爾泰山與天山中間夾著準噶爾盆地，面積約20萬平方公里;天山與昆侖山中間夾著塔里木盆地，面積約53萬平方公里，塔克拉瑪干沙漠位于盆地中部，面積約33萬平方公里，是我國最大、世界第二大流動沙漠。塔里木河長約2100公里，是我國最長的內(nèi)陸河。在新疆東部有吐魯番盆地，最低點-154米，是我國海拔最低的地方。新疆屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，年均天然降水量100多毫米。區(qū)內(nèi)山脈融雪形成眾多河流，綠洲分布于盆地邊緣和河流流域，綠洲總面積約占全區(qū)面積的5%，具有典型的綠洲生態(tài)特點。

　　自治區(qū)統(tǒng)計局提供的一組數(shù)字反映出改革開放以來新疆各族人民生活水平的變化：1978年，新疆農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高達60.8%，還處于貧困階段，1989年降到50.8%，到2003年進一步降到45.5%，從貧困轉(zhuǎn)向了溫飽，開始向小康邁進。這巨大的變化得益于改革開放20多年來的好政策，得益于中央對新疆的巨大支持，使新疆取得了舉世矚目的發(fā)展成就，讓新疆各族人民的生活越來越好。

　　改革開放以來，新疆以經(jīng)濟建設為中心，積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興新和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。新疆國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的39億元增加到2007年的3400億元。特別是1989年到2003年，面對亞洲金融危機等復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，新疆經(jīng)濟仍保持年均9.7%的快速發(fā)展，超過全國平均增速。目前，新疆已成為全國最大的商品棉生產(chǎn)基地，原油產(chǎn)量躍居全國第三，新疆在全國經(jīng)濟中的地位穩(wěn)步提高，GDP占全國的比重從1978年的1.08提高到去年的1.61%。如今，新疆一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，已跨入我國農(nóng)業(yè)大省行列，肉、奶產(chǎn)品人均占有量高于全國水平。市場經(jīng)濟體制逐步建立，工業(yè)生產(chǎn)快速增長，新疆已形成門類比較齊全的工業(yè)體系，生產(chǎn)能力迅速提高。從1978年到2003年，新疆累計完成固定資產(chǎn)投資6711億元，投資環(huán)境明顯改善。改革開放推動新疆對外開放水平不斷提高，目前，新疆已形成沿邊、沿橋和沿交通干線向國際、國內(nèi)拓展的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，成為我國向西開放的前沿。新疆已同世界上138個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關系，邊境貿(mào)易發(fā)展迅速。連續(xù)成功舉辦12屆的烏魯木齊對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會，加快了“讓世界了解新疆，讓新疆走向世界”的步伐。

　　(二)新疆發(fā)展的主要舉措和成就

　　1、在新疆的發(fā)展歷程中，新疆生產(chǎn)建設兵團起到了重要的作用。

　　1954年組建的新疆生產(chǎn)建設兵團，承擔著國家賦予的屯墾戍邊的職責，是在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府雙重領導。新疆生產(chǎn)建設兵團也稱中國新建集團公司。兵團現(xiàn)有14個師(墾區(qū))，174個農(nóng)牧團場，4391個工業(yè)、建筑、運輸、商業(yè)企業(yè)，有健全的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、金融、保險等社會事業(yè)和司法機構(gòu)，總?cè)丝?45.36萬人，在崗職工93.3萬人。

　　新疆生產(chǎn)建設兵團是在特殊歷史背景下建立的。1949年，新疆和平解放。駐新疆人民解放軍部隊為鞏固邊防，加快新疆發(fā)展，減輕新疆當?shù)卣�府和各族人民的�?jīng)濟負擔，將主要力量投入到生產(chǎn)建設中，開展了大規(guī)模的生產(chǎn)建設。到1954年，解放軍駐新疆部隊經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)，共建成農(nóng)場34個，牧場8個，擁有耕地77.2千公頃，收獲的農(nóng)牧產(chǎn)品解決了駐新疆部隊的后勤供給，而且還興建了一批現(xiàn)代工礦商貿(mào)企業(yè)，興辦了學校、醫(yī)院等一批事業(yè)單位。1954年10月，中央人民政府命令駐新疆人民解放軍的大部集體就地轉(zhuǎn)業(yè)，脫離國防部隊序列，組建生產(chǎn)建設兵團，其使命是勞武結(jié)合，屯墾戍邊。1956年5月起，兵團受國家農(nóng)墾部和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領導。

　　屯墾戍邊是中國幾千年開發(fā)和保衛(wèi)邊疆的歷史遺產(chǎn)。據(jù)史料記載，中國歷朝歷代都把屯墾戍邊作為開發(fā)邊疆、鞏固邊防的一項重要國策。中央政府在新疆地區(qū)大規(guī)模屯墾戍邊始于西漢，以后歷代相襲。這對統(tǒng)一國家、鞏固邊防，促進新疆社會和經(jīng)濟發(fā)展都發(fā)揮了重要的歷史作用。1954年，中央人民政府決定在新疆組建生產(chǎn)建設兵團，則是這一歷史經(jīng)驗在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展。

　　二十世紀五十年代和六十年代初，兵團按照“不與民爭利”的原則，在天山南北的塔克拉瑪干、古爾班通古特兩大沙漠邊緣和自然環(huán)境惡劣的邊境沿線，興建水利，開墾荒地，在茫茫戈壁荒漠上建成一個個田陌連片、渠系縱橫、林帶成網(wǎng)、道路暢通的綠洲生態(tài)經(jīng)濟網(wǎng)絡。兵團從農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)起步，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，逐步形成以輕工、紡織為主，鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機械等門類較多的工業(yè)體系。隨著兵團國民經(jīng)濟體系的確立，兵團的教育、科技、文化等各項事業(yè)也得到長足發(fā)展。到1966年底，兵團的各項事業(yè)發(fā)展到較高的水平。

　　1981年12月，中央政府決定恢復曾于1975年被撤消的新疆生產(chǎn)建設兵團，生產(chǎn)建設兵團開始了第二次創(chuàng)業(yè)，其建設和發(fā)展進入了一個新時期。到2001年，新疆生產(chǎn)建設兵團在兩大沙漠邊緣興修水利、植樹造林、防風固沙，建起了數(shù)千公里的綠色屏障，形成了1064千公頃新綠洲，建起了石河子、五家渠等一批新興城鎮(zhèn);國內(nèi)生產(chǎn)總值占自治區(qū)的13.2%。

　　新疆生產(chǎn)建設兵團對新疆的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。兵團的農(nóng)牧團場、工商企業(yè)在依法向當?shù)卣�府納稅的同時，幾十年來堅持為新疆各族人民服務的宗旨，積極支援地方建設，每年抽調(diào)大批技術人員到附近的縣、鄉(xiāng)、村舉辦種植、農(nóng)機等各類培訓班，推廣先進技術;從1964年起，每年籌集資金幫助地方搞規(guī)劃和建設，為各民族群眾送醫(yī)送藥，給予各方面的幫助。為支持新疆工業(yè)發(fā)展，兵團還把已經(jīng)建設起來的規(guī)模較大的一批工商企業(yè)無償移交給地方，為自治區(qū)的現(xiàn)代化建設做出了貢獻。

　　兵團作為新疆穩(wěn)定、邊防鞏固的重要力量，堅持勞武結(jié)合，與軍隊、武警、人民群眾共同在邊境地區(qū)建立了“軍、警(武警)、兵(兵團)、民”四位一體的聯(lián)防體系，近五十年來在打擊和抵御境內(nèi)外分裂勢力的破壞和滲透活動，保衛(wèi)祖國邊疆的穩(wěn)定和安全等方面，發(fā)揮了不可替代的特殊作用。新疆生產(chǎn)建設兵團近五十年的發(fā)展，對加快新疆經(jīng)濟發(fā)展，促進民族團結(jié)，保持社會穩(wěn)定，鞏固邊防，維護祖國統(tǒng)一，發(fā)揮著十分重要的作用。

　　2、中央政府對新疆發(fā)展的大力支持

　　新中國成立以來，依據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中央政府把幫助邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展政治經(jīng)濟和文化、走中國各民族共同富裕之路作為一項基本國策。

　　(1)加大在新疆的固定資產(chǎn)投資。中央政府制定實施的十個“五年計劃”中，始終把新疆基礎設施建設項目、農(nóng)業(yè)基礎發(fā)展項目、現(xiàn)代工業(yè)體系建設項目等列為國家重點項目，出臺一系列優(yōu)惠和特殊的政策，保障計劃的順利實施。新中國成立五十多年來，在國家的大力支持下，新疆進行了大規(guī)模的投資建設，1950年至2001年，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成5015.15億元，其中中央投資2662.23億元，占同期全社會投資的53.1%;累計建成投產(chǎn)項目9萬多個，其中包括178個大中型項目和一大批對新疆經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的項目，為支持新疆經(jīng)濟的持續(xù)增長奠定了扎實的基礎。

　　(2)給新疆以巨大財力支持。據(jù)初步統(tǒng)計，從新疆維吾爾自治區(qū)成立的1955年到2000年，中央政府給新疆的財政補助累計達877.41億元。特別是1996年以來，隨著中央政府財力的增強和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中央政府給新疆的一般性財政補助逐年增長：1996年為59.07億元，1997年為68.38億元，1998年為80.12億元，1999年為94.00億元，2000年為119.02億元，2001年為183.82億元。中央政府還通過各種專項財政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付，加大資金的投入和支持。

　　(3)支持自治區(qū)政府積極利用國際金融組織和外國政府貸款。到2001年底，在中央政府的支持和安排下，自治區(qū)已完成和正在執(zhí)行的世界銀行貸款項目22個，總投資額179895萬美元，按現(xiàn)行匯率折合人民幣1493128萬元，三個中外合資企業(yè)獲準使用亞洲開發(fā)銀行貸款552.4萬美元;利用加拿大等幾個國家和政府金融組織的貸款41067萬美元，已生效執(zhí)行和完成的項目68個。充分利用國際組織和外國政府的貸款，對促進新疆經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極、重要的作用。

　　(4)通過石油天然氣開發(fā)造福新疆。新疆擁有豐富的石油、天然氣資源。新中國成立以來，中央政府為促進新疆經(jīng)濟的發(fā)展，堅持對新疆油氣大勘探、大開發(fā)和大投入的方針，以造福于新疆各族人民。為實現(xiàn)把新疆建成全國最大的石油化學工業(yè)基地的戰(zhàn)略構(gòu)想，在國內(nèi)外油氣價格下跌，而新疆油氣勘探開發(fā)成本較高的情況下，中央政府逐年加大了新疆石油天然氣勘探開發(fā)的投資力度，1995年為181.96億元，2000年為292.23億元。已經(jīng)開工建設的以新疆為主要氣源的“西氣東輸”工程，計劃投資額達1200多億元。石油、天然氣及石化工業(yè)的快速發(fā)展，不僅滿足了新疆經(jīng)濟發(fā)展對能源和石化產(chǎn)品的需求，而且有力地帶動了機械、交通運輸、通信、建筑、電力、水利、農(nóng)業(yè)、食品和紡織、化工、塑料、橡膠、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激了服務行業(yè)的增長，對新疆區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成和升級產(chǎn)生了重大影響;極大地促進了就業(yè)人口的增加，僅巴音郭楞蒙古自治州從1994年以來，隨塔里木油田開發(fā)，每年新增職工人數(shù)超過18%;大大推動了城市化進程，克拉瑪依、獨山子、準東、澤普等一批石油新城在戈壁荒灘建起，烏魯木齊、庫爾勒、阜康、輪臺等城市現(xiàn)代化建設加快;有效支援了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，新疆克拉瑪依、吐哈、塔里木等各大油田和澤普、獨山子、烏魯木齊、克拉瑪依等各大石化企業(yè)，都充分發(fā)揮人才、資金、技術優(yōu)勢，扶持地方企業(yè)，投資搞建設，貫穿塔克拉瑪干大沙漠南北的沙漠石油公路，就是由塔里木油田投資7.85億元建設的。新疆石油、天然氣及石化工業(yè)的發(fā)展也為新疆財政增加了大量收入，僅“西氣東輸”項目，每年可為新疆增加10多億元的財政收入，為促進新疆各項事業(yè)的發(fā)展做出了極大的貢獻。

　　(5)制定優(yōu)惠政策，促進新疆發(fā)展。新中國成立以來，尤其是實行改革開放政策以來，中央政府在經(jīng)濟發(fā)展及各項政策上給予新疆以傾斜。頒布實施沿邊開放戰(zhàn)略的有關法規(guī)，賦予新疆等西部地區(qū)擴大對外開放八條優(yōu)惠政策;提出搞好新疆的糧棉生產(chǎn)基地建設，建設“三北”(東北、華北和西北)防護林以及防沙治沙工程;執(zhí)行扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策;建設邊境公路，完善配套邊境口岸公路設施;加快塔里木河生態(tài)和水資源綜合治理，優(yōu)先在新疆安排資源開發(fā)和基礎設施建設項目;實行規(guī)范的中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加財政支持，提高國家政策性貸款、國際金融組織貸款和外國政府貸款的比重。2001年，中央政府在《關于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見的通知》中，規(guī)定和提出了十八個方面的68條具體優(yōu)惠政策。自治區(qū)政府依據(jù)國家這些規(guī)定，制定頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)關于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策有關問題的實施意見》，出臺十條吸引國內(nèi)外企業(yè)及農(nóng)牧民參與新疆社會基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護工程、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等領域投資經(jīng)營的具體稅收優(yōu)惠政策。

　　(6)為新疆輸送和培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)技術人才。新中國成立以來，針對新疆較為偏遠落后、缺乏高素質(zhì)人才的困難，國家通過分配、調(diào)動和鼓勵內(nèi)地80多萬知識分子和專業(yè)技術人員到新疆工作，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、文化、科學研究、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)輸送了大批大學畢業(yè)生、科學技術人員及高學歷的專門人才。這些專門人才為新疆的現(xiàn)代化建設事業(yè)做出了杰出的貢獻。從1989年起，中央政府組織內(nèi)地80多所高校支援新疆，共招收新疆少數(shù)民族大學本專科學生1萬人，定向培養(yǎng)研究生640人，培訓教師和少數(shù)民族教育行政管理干部860多人，培訓少數(shù)民族經(jīng)濟和企業(yè)管理干部1400人，派出一定數(shù)量的少數(shù)民族訪問學者出國進修。從2000年起，北京、上海、天津、南京、杭州、廣州、深圳、大連、青島、寧波、蘇州、無錫等12個發(fā)達城市在所屬的省級重點高中舉辦了新疆高中班，每年招收1540名新疆民族學生，政府向這些在校學生提供財政補貼。

　　(7)全國其他省區(qū)市大力支持新疆。幾十年來，各省區(qū)市向新疆提供了大量的技術和人才支援。在新疆工業(yè)企業(yè)發(fā)展落后的情況下，中央政府把東南沿海較發(fā)達地區(qū)的一些企業(yè)、工廠全部搬遷至新疆，從內(nèi)地調(diào)進工程技術人員充實到新疆初建的骨干企業(yè)中去，并選送一大批少數(shù)民族工人到內(nèi)地先進企業(yè)進修實習，在很短的時間內(nèi)在新疆培養(yǎng)起一支工程技術骨干隊伍。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，新疆與內(nèi)地各兄弟省區(qū)市的經(jīng)濟技術合作與交流，人才的互相流動日益興起和擴大，以市場為導向，以資本為紐帶，以“物流”、“人才流”為特征，以優(yōu)勢互補為原則的新的支援新疆經(jīng)濟和社會發(fā)展的形式已迅速發(fā)展起來;尤其是近年來，根據(jù)中央政府的要求，北京、上海、廣東、山東、浙江等20多個較發(fā)達的省市對口支援新疆的各地州市，取得了明顯成效。

　　3、未來的新疆

　　“十一五”時期，新疆將緊緊圍繞強區(qū)富民，按照科學發(fā)展觀的要求，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

　　——經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展。生產(chǎn)總值年均增長9%，力爭實現(xiàn)兩位數(shù)增長，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16%以上，五年累計完成固定資產(chǎn)投資10000億元以上;地方財政一般預算收入年均增長16%以上;全社會消費品零售總額年均增長12%以上;價格總水平保持基本穩(wěn)定。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強，產(chǎn)業(yè)化水平提高。新型工業(yè)化取得重大突破，工業(yè)增加值年均增長17%。服務業(yè)發(fā)展水平和整體素質(zhì)顯著提高。

　　——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域中心城市的輻射帶動作用進一步增強，各具特色的綠洲經(jīng)濟型小城鎮(zhèn)體系初步建成，城鎮(zhèn)化率提高到42%，新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局開始形成，城鄉(xiāng)區(qū)域間公共服務差距擴大的趨勢得到遏制。

　　——改革開放取得實質(zhì)性進展。初步建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，對外開放水平進一步提高，外貿(mào)進出口總額年均增長18%以上，利用外資年均增長15%以上。

　　——可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。資源得到高效利用，萬元生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到55%左右。生態(tài)環(huán)境進一步改善，森林覆蓋率達到3.2%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。

　　——社會基本公共服務比較健全。普及和鞏固九年義務教育，初中學齡人口凈入學率達到95%以上;公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務服務體系更加完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到100%;社會保障體系和就業(yè)體系進一步完善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)145萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。防災減災能力增強。

　　——城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高。城市居民人均可支配收入達到11900元，年均增長8%;農(nóng)牧民人均純收入達到3390元，年均增長6.5%。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善，貧困人口繼續(xù)減少。

　　——社會主義民主法制和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，社會更加穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會取得新進步。

　　參考文獻：

　　《中國的民族政策：成就與挑戰(zhàn)》2006年8月

　　《民族地區(qū)外貿(mào)優(yōu)勢的發(fā)揮與外貿(mào)經(jīng)營策略的轉(zhuǎn)變》2006年8月

　　《輝煌新疆》王栓乾2003年6月新疆人民出版社

　　《新疆概況》新疆維吾爾自治區(qū)政府網(wǎng)站

　　《<新疆的歷史與發(fā)展>白皮書》新疆維吾爾自治區(qū)政府網(wǎng)站

　　《中央政府對新疆發(fā)展的大力支持》新疆維吾爾自治區(qū)政府網(wǎng)站

　　《新疆發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》新疆維吾爾自治區(qū)政府網(wǎng)站

　　《新疆生產(chǎn)建設兵團的建立發(fā)展和作用》新疆生產(chǎn)建設兵團網(wǎng)站

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