摘要：

　　改革開放進(jìn)入第三十個(gè)年頭，中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就舉世矚目。中國是一個(gè)多民族的國家，新中國建立以來一直推行民族區(qū)域自治的政策，國家還在財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易、資源開發(fā)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及民族干部的培養(yǎng)等方面，采取了一系列具體的特殊優(yōu)惠政策幫助少數(shù)民族加快發(fā)展。在這一整套民族政策體系的作用下，中國政府走出了一條具有中國特色的解決民族問題的成功道路，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展并取得了巨大成就。本文以新疆維吾爾自治區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，所采取的措施，以及所取得的成就為例，來進(jìn)一步說明我國在解決各民族共同繁榮，共同發(fā)展的問題上所作的不懈努力。

　　關(guān)鍵詞：

　　民族自治地方民族政策新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

　　促進(jìn)支持優(yōu)惠政策技術(shù)人才

　　一、我國的民族政策介紹

　　1949年中華人民共和國成立以來，面對(duì)中國56個(gè)民族長期共存且發(fā)展極不平衡，少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比漢族相對(duì)滯后的實(shí)際情況，中國政府逐步制定了一整套解決中國民族問題的政策體系，其主要內(nèi)容如下：

　　(一)民族平等政策。從中華人民共和國建立的第一天起，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中就明確規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等”，“禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為”。1954年中華人民共和國的第一部《憲法》規(guī)定了相同的內(nèi)容。現(xiàn)在實(shí)施的1982年制定的《憲法》第四條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等”，“禁止對(duì)任何民族的歧視壓迫”。為保證各民族一律平等落到實(shí)處，有關(guān)法律和政策又具體規(guī)定每個(gè)民族不分大小，都以平等的地位參加國家大事和各級(jí)地方事務(wù)的管理;全體公民不分民族、種族和宗教信仰，都同樣地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);各民族的公民在法律面前一律平等;各民族享有同等的就業(yè)權(quán)利，都有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由等等。

　　(二)民族團(tuán)結(jié)政策。1951年5月，中央人民政府政務(wù)院頒布專門法令，廢止歷史遺留下來的種種帶有歧視和侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣和匾聯(lián)等。其后頒布的《憲法》規(guī)定：“國家維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”，“禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為”。1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》，也有類似論述。

　　(三)民族區(qū)域自治政策。所謂民族區(qū)域自治政策，就是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，國家充分尊重和保障各民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的政治制度。早在1947年，中國共產(chǎn)黨就建立了省一級(jí)的內(nèi)蒙古自治區(qū)。1952年，中央人民政府頒布施行《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，1954年和1982年的《中華人民共和國憲法》進(jìn)一步完善了民族區(qū)域自治制度，1984年頒布實(shí)施并于2001年修訂的《民族區(qū)域自治法》，為民族區(qū)域自治制度化、法律化奠定了基礎(chǔ)。由于這一制度既充分保證了國家在大政方針上的集中統(tǒng)一，又充分保證了各民族當(dāng)家作主的權(quán)利，因而是解決中國民族問題的最佳政治制度。

　　(四)各民族共同發(fā)展，共同繁榮的政策。中國政府解決民族問題的系列政策中，民族之間的平等團(tuán)結(jié)是解決民族問題的根本原則，各民族共同發(fā)展、共同繁榮是解決民族問題的目標(biāo)，而民族區(qū)域自治則是實(shí)現(xiàn)上述原則和目標(biāo)的基本制度保障。而各民族共同發(fā)展、共同繁榮的大政策又包含以下一系列具體政策：

　　1.幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的政策。鑒于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的實(shí)際情況，《憲法》規(guī)定：“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展�！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》和《民族鄉(xiāng)工作條例》，也對(duì)此作了政策和法律上的相關(guān)規(guī)定。

　　2.尊重和發(fā)展少數(shù)民族語言文字的政策。《憲法》和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”，“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。為此，全國和有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)建立了少數(shù)民族語言文字的工作機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，在民族地區(qū)推行民族語文教學(xué)、民族語文出版和民族語言廣播，并用民族語文執(zhí)行公務(wù)等。

　　3.尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的政策�！稇椃ā芬�(guī)定：“各民族都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由�！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》也有類似規(guī)定。為了保證這些法律的貫徹落實(shí)，《刑法》還規(guī)定，對(duì)侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣情節(jié)嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任。

　　4.宗教信仰自由的政策�！稇椃ā芬�(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由”，任何侵犯他人合法宗教信仰自由的行為都將受到嚴(yán)厲制裁。

　　為推動(dòng)各民族盡快走上共同發(fā)展、共同繁榮的道路，國家還在財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易、資源開發(fā)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及民族干部的培養(yǎng)等方面，采取了一系列具體的特殊優(yōu)惠政策幫助少數(shù)民族加快發(fā)展。在這一整套民族政策體系的作用下，中國政府走出了一條具有中國特色的解決民族問題的成功道路，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展并取得了巨大成就。

　　二、新疆的發(fā)展成就和主要舉措

　　(一) 新疆的發(fā)展概況

　　新疆維吾爾自治區(qū)位于中國西北邊陲，面積166萬平方公里，占中國的六分之一，是中國面積最大的省區(qū)。新疆地處亞歐大陸腹地，與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八國接壤，邊境線5600公里，在歷史上是溝通東西方聞名于世的“絲綢之路”的要沖，現(xiàn)在又成為第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略位置十分重要。新疆現(xiàn)有18個(gè)地、州、市，85個(gè)縣(市)，其中33個(gè)為邊境縣(市)。全區(qū)總?cè)丝?846.26萬人，其中少數(shù)民族人口約占59.39%，共有47個(gè)民族成份。

　　新疆地形地貌可概括為“三山夾兩盆”。北部有阿爾泰山，南部有昆侖山，天山橫亙中部。阿爾泰山與天山中間夾著準(zhǔn)噶爾盆地，面積約20萬平方公里;天山與昆侖山中間夾著塔里木盆地，面積約53萬平方公里，塔克拉瑪干沙漠位于盆地中部，面積約33萬平方公里，是我國最大、世界第二大流動(dòng)沙漠。塔里木河長約2100公里，是我國最長的內(nèi)陸河。在新疆東部有吐魯番盆地，最低點(diǎn)-154米，是我國海拔最低的地方。新疆屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，年均天然降水量100多毫米。區(qū)內(nèi)山脈融雪形成眾多河流，綠洲分布于盆地邊緣和河流流域，綠洲總面積約占全區(qū)面積的5%，具有典型的綠洲生態(tài)特點(diǎn)。

　　自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供的一組數(shù)字反映出改革開放以來新疆各族人民生活水平的變化：1978年，新疆農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高達(dá)60.8%，還處于貧困階段，1989年降到50.8%，到2003年進(jìn)一步降到45.5%，從貧困轉(zhuǎn)向了溫飽，開始向小康邁進(jìn)。這巨大的變化得益于改革開放20多年來的好政策，得益于中央對(duì)新疆的巨大支持，使新疆取得了舉世矚目的發(fā)展成就，讓新疆各族人民的生活越來越好。

　　改革開放以來，新疆以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興新和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。新疆國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的39億元增加到2007年的3400億元。特別是1989年到2003年，面對(duì)亞洲金融危機(jī)等復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，新疆經(jīng)濟(jì)仍保持年均9.7%的快速發(fā)展，超過全國平均增速。目前，新疆已成為全國最大的商品棉生產(chǎn)基地，原油產(chǎn)量躍居全國第三，新疆在全國經(jīng)濟(jì)中的地位穩(wěn)步提高，GDP占全國的比重從1978年的1.08提高到去年的1.61%。如今，新疆一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，已跨入我國農(nóng)業(yè)大省行列，肉、奶產(chǎn)品人均占有量高于全國水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，工業(yè)生產(chǎn)快速增長，新疆已形成門類比較齊全的工業(yè)體系，生產(chǎn)能力迅速提高。從1978年到2003年，新疆累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資6711億元，投資環(huán)境明顯改善。改革開放推動(dòng)新疆對(duì)外開放水平不斷提高，目前，新疆已形成沿邊、沿橋和沿交通干線向國際、國內(nèi)拓展的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，成為我國向西開放的前沿。新疆已同世界上138個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，邊境貿(mào)易發(fā)展迅速。連續(xù)成功舉辦12屆的烏魯木齊對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)，加快了“讓世界了解新疆，讓新疆走向世界”的步伐。

　　(二)新疆發(fā)展的主要舉措和成就

　　1、在新疆的發(fā)展歷程中，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)起到了重要的作用。

　　1954年組建的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊的職責(zé)，是在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)，在國家實(shí)行計(jì)劃單列的特殊社會(huì)組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也稱中國新建集團(tuán)公司。兵團(tuán)現(xiàn)有14個(gè)師(墾區(qū))，174個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，4391個(gè)工業(yè)、建筑、運(yùn)輸、商業(yè)企業(yè)，有健全的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、金融、保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)和司法機(jī)構(gòu)，總?cè)丝?45.36萬人，在崗職工93.3萬人。

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是在特殊歷史背景下建立的。1949年，新疆和平解放。駐新疆人民解放軍部隊(duì)為鞏固邊防，加快新疆發(fā)展，減輕新疆當(dāng)?shù)卣�府和各族人民的�?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將主要力量投入到生產(chǎn)建設(shè)中，開展了大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)。到1954年，解放軍駐新疆部隊(duì)經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)，共建成農(nóng)場(chǎng)34個(gè)，牧場(chǎng)8個(gè)，擁有耕地77.2千公頃，收獲的農(nóng)牧產(chǎn)品解決了駐新疆部隊(duì)的后勤供給，而且還興建了一批現(xiàn)代工礦商貿(mào)企業(yè)，興辦了學(xué)校、醫(yī)院等一批事業(yè)單位。1954年10月，中央人民政府命令駐新疆人民解放軍的大部集體就地轉(zhuǎn)業(yè)，脫離國防部隊(duì)序列，組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，其使命是勞武結(jié)合，屯墾戍邊。1956年5月起，兵團(tuán)受國家農(nóng)墾部和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。

　　屯墾戍邊是中國幾千年開發(fā)和保衛(wèi)邊疆的歷史遺產(chǎn)。據(jù)史料記載，中國歷朝歷代都把屯墾戍邊作為開發(fā)邊疆、鞏固邊防的一項(xiàng)重要國策。中央政府在新疆地區(qū)大規(guī)模屯墾戍邊始于西漢，以后歷代相襲。這對(duì)統(tǒng)一國家、鞏固邊防，促進(jìn)新疆社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮了重要的歷史作用。1954年，中央人民政府決定在新疆組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，則是這一歷史經(jīng)驗(yàn)在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展。

　　二十世紀(jì)五十年代和六十年代初，兵團(tuán)按照“不與民爭(zhēng)利”的原則，在天山南北的塔克拉瑪干、古爾班通古特兩大沙漠邊緣和自然環(huán)境惡劣的邊境沿線，興建水利，開墾荒地，在茫茫戈壁荒漠上建成一個(gè)個(gè)田陌連片、渠系縱橫、林帶成網(wǎng)、道路暢通的綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。兵團(tuán)從農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)起步，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，逐步形成以輕工、紡織為主，鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機(jī)械等門類較多的工業(yè)體系。隨著兵團(tuán)國民經(jīng)濟(jì)體系的確立，兵團(tuán)的教育、科技、文化等各項(xiàng)事業(yè)也得到長足發(fā)展。到1966年底，兵團(tuán)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展到較高的水平。

　　1981年12月，中央政府決定恢復(fù)曾于1975年被撤消的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開始了第二次創(chuàng)業(yè)，其建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。到2001年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在兩大沙漠邊緣興修水利、植樹造林、防風(fēng)固沙，建起了數(shù)千公里的綠色屏障，形成了1064千公頃新綠洲，建起了石河子、五家渠等一批新興城鎮(zhèn);國內(nèi)生產(chǎn)總值占自治區(qū)的13.2%。

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)新疆的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。兵團(tuán)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、工商企業(yè)在依法向當(dāng)?shù)卣�府納稅的同時(shí)，幾十年來堅(jiān)持為新疆各族人民服務(wù)的宗旨，積極支援地方建設(shè)，每年抽調(diào)大批技術(shù)人員到附近的縣、鄉(xiāng)、村舉辦種植、農(nóng)機(jī)等各類培訓(xùn)班，推廣先進(jìn)技術(shù);從1964年起，每年籌集資金幫助地方搞規(guī)劃和建設(shè)，為各民族群眾送醫(yī)送藥，給予各方面的幫助。為支持新疆工業(yè)發(fā)展，兵團(tuán)還把已經(jīng)建設(shè)起來的規(guī)模較大的一批工商企業(yè)無償移交給地方，為自治區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

　　兵團(tuán)作為新疆穩(wěn)定、邊防鞏固的重要力量，堅(jiān)持勞武結(jié)合，與軍隊(duì)、武警、人民群眾共同在邊境地區(qū)建立了“軍、警(武警)、兵(兵團(tuán))、民”四位一體的聯(lián)防體系，近五十年來在打擊和抵御境內(nèi)外分裂勢(shì)力的破壞和滲透活動(dòng)，保衛(wèi)祖國邊疆的穩(wěn)定和安全等方面，發(fā)揮了不可替代的特殊作用。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近五十年的發(fā)展，對(duì)加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固邊防，維護(hù)祖國統(tǒng)一，發(fā)揮著十分重要的作用。

　　2、中央政府對(duì)新疆發(fā)展的大力支持

　　新中國成立以來，依據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中央政府把幫助邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)和文化、走中國各民族共同富裕之路作為一項(xiàng)基本國策。

　　(1)加大在新疆的固定資產(chǎn)投資。中央政府制定實(shí)施的十個(gè)“五年計(jì)劃”中，始終把新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展項(xiàng)目、現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目等列為國家重點(diǎn)項(xiàng)目，出臺(tái)一系列優(yōu)惠和特殊的政策，保障計(jì)劃的順利實(shí)施。新中國成立五十多年來，在國家的大力支持下，新疆進(jìn)行了大規(guī)模的投資建設(shè)，1950年至2001年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成5015.15億元，其中中央投資2662.23億元，占同期全社會(huì)投資的53.1%;累計(jì)建成投產(chǎn)項(xiàng)目9萬多個(gè)，其中包括178個(gè)大中型項(xiàng)目和一大批對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，為支持新疆經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(2)給新疆以巨大財(cái)力支持。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從新疆維吾爾自治區(qū)成立的1955年到2000年，中央政府給新疆的財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)達(dá)877.41億元。特別是1996年以來，隨著中央政府財(cái)力的增強(qiáng)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中央政府給新疆的一般性財(cái)政補(bǔ)助逐年增長：1996年為59.07億元，1997年為68.38億元，1998年為80.12億元，1999年為94.00億元，2000年為119.02億元，2001年為183.82億元。中央政府還通過各種專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大資金的投入和支持。

　　(3)支持自治區(qū)政府積極利用國際金融組織和外國政府貸款。到2001年底，在中央政府的支持和安排下，自治區(qū)已完成和正在執(zhí)行的世界銀行貸款項(xiàng)目22個(gè)，總投資額179895萬美元，按現(xiàn)行匯率折合人民幣1493128萬元，三個(gè)中外合資企業(yè)獲準(zhǔn)使用亞洲開發(fā)銀行貸款552.4萬美元;利用加拿大等幾個(gè)國家和政府金融組織的貸款41067萬美元，已生效執(zhí)行和完成的項(xiàng)目68個(gè)。充分利用國際組織和外國政府的貸款，對(duì)促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極、重要的作用。

　　(4)通過石油天然氣開發(fā)造福新疆。新疆擁有豐富的石油、天然氣資源。新中國成立以來，中央政府為促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持對(duì)新疆油氣大勘探、大開發(fā)和大投入的方針，以造福于新疆各族人民。為實(shí)現(xiàn)把新疆建成全國最大的石油化學(xué)工業(yè)基地的戰(zhàn)略構(gòu)想，在國內(nèi)外油氣價(jià)格下跌，而新疆油氣勘探開發(fā)成本較高的情況下，中央政府逐年加大了新疆石油天然氣勘探開發(fā)的投資力度，1995年為181.96億元，2000年為292.23億元。已經(jīng)開工建設(shè)的以新疆為主要?dú)庠吹摹拔鳉鈻|輸”工程，計(jì)劃投資額達(dá)1200多億元。石油、天然氣及石化工業(yè)的快速發(fā)展，不僅滿足了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和石化產(chǎn)品的需求，而且有力地帶動(dòng)了機(jī)械、交通運(yùn)輸、通信、建筑、電力、水利、農(nóng)業(yè)、食品和紡織、化工、塑料、橡膠、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激了服務(wù)行業(yè)的增長，對(duì)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和升級(jí)產(chǎn)生了重大影響;極大地促進(jìn)了就業(yè)人口的增加，僅巴音郭楞蒙古自治州從1994年以來，隨塔里木油田開發(fā)，每年新增職工人數(shù)超過18%;大大推動(dòng)了城市化進(jìn)程，克拉瑪依、獨(dú)山子、準(zhǔn)東、澤普等一批石油新城在戈壁荒灘建起，烏魯木齊、庫爾勒、阜康、輪臺(tái)等城市現(xiàn)代化建設(shè)加快;有效支援了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，新疆克拉瑪依、吐哈、塔里木等各大油田和澤普、獨(dú)山子、烏魯木齊、克拉瑪依等各大石化企業(yè)，都充分發(fā)揮人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，扶持地方企業(yè)，投資搞建設(shè)，貫穿塔克拉瑪干大沙漠南北的沙漠石油公路，就是由塔里木油田投資7.85億元建設(shè)的。新疆石油、天然氣及石化工業(yè)的發(fā)展也為新疆財(cái)政增加了大量收入，僅“西氣東輸”項(xiàng)目，每年可為新疆增加10多億元的財(cái)政收入，為促進(jìn)新疆各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。

　　(5)制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)新疆發(fā)展。新中國成立以來，尤其是實(shí)行改革開放政策以來，中央政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各項(xiàng)政策上給予新疆以傾斜。頒布實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略的有關(guān)法規(guī)，賦予新疆等西部地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放八條優(yōu)惠政策;提出搞好新疆的糧棉生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)“三北”(東北、華北和西北)防護(hù)林以及防沙治沙工程;執(zhí)行扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策;建設(shè)邊境公路，完善配套邊境口岸公路設(shè)施;加快塔里木河生態(tài)和水資源綜合治理，優(yōu)先在新疆安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;實(shí)行規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加財(cái)政支持，提高國家政策性貸款、國際金融組織貸款和外國政府貸款的比重。2001年，中央政府在《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見的通知》中，規(guī)定和提出了十八個(gè)方面的68條具體優(yōu)惠政策。自治區(qū)政府依據(jù)國家這些規(guī)定，制定頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問題的實(shí)施意見》，出臺(tái)十條吸引國內(nèi)外企業(yè)及農(nóng)牧民參與新疆社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資經(jīng)營的具體稅收優(yōu)惠政策。

　　(6)為新疆輸送和培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。新中國成立以來，針對(duì)新疆較為偏遠(yuǎn)落后、缺乏高素質(zhì)人才的困難，國家通過分配、調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)內(nèi)地80多萬知識(shí)分子和專業(yè)技術(shù)人員到新疆工作，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、文化、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)輸送了大批大學(xué)畢業(yè)生、科學(xué)技術(shù)人員及高學(xué)歷的專門人才。這些專門人才為新疆的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了杰出的貢獻(xiàn)。從1989年起，中央政府組織內(nèi)地80多所高校支援新疆，共招收新疆少數(shù)民族大學(xué)本專科學(xué)生1萬人，定向培養(yǎng)研究生640人，培訓(xùn)教師和少數(shù)民族教育行政管理干部860多人，培訓(xùn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理干部1400人，派出一定數(shù)量的少數(shù)民族訪問學(xué)者出國進(jìn)修。從2000年起，北京、上海、天津、南京、杭州、廣州、深圳、大連、青島、寧波、蘇州、無錫等12個(gè)發(fā)達(dá)城市在所屬的省級(jí)重點(diǎn)高中舉辦了新疆高中班，每年招收1540名新疆民族學(xué)生，政府向這些在校學(xué)生提供財(cái)政補(bǔ)貼。

　　(7)全國其他省區(qū)市大力支持新疆。幾十年來，各省區(qū)市向新疆提供了大量的技術(shù)和人才支援。在新疆工業(yè)企業(yè)發(fā)展落后的情況下，中央政府把東南沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)的一些企業(yè)、工廠全部搬遷至新疆，從內(nèi)地調(diào)進(jìn)工程技術(shù)人員充實(shí)到新疆初建的骨干企業(yè)中去，并選送一大批少數(shù)民族工人到內(nèi)地先進(jìn)企業(yè)進(jìn)修實(shí)習(xí)，在很短的時(shí)間內(nèi)在新疆培養(yǎng)起一支工程技術(shù)骨干隊(duì)伍。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，新疆與內(nèi)地各兄弟省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，人才的互相流動(dòng)日益興起和擴(kuò)大，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以“物流”、“人才流”為特征，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為原則的新的支援新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形式已迅速發(fā)展起來;尤其是近年來，根據(jù)中央政府的要求，北京、上海、廣東、山東、浙江等20多個(gè)較發(fā)達(dá)的省市對(duì)口支援新疆的各地州市，取得了明顯成效。

　　3、未來的新疆

　　“十一五”時(shí)期，新疆將緊緊圍繞強(qiáng)區(qū)富民，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　——經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展。生產(chǎn)總值年均增長9%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長16%以上，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資10000億元以上;地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長16%以上;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12%以上;價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平提高。新型工業(yè)化取得重大突破，工業(yè)增加值年均增長17%。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和整體素質(zhì)顯著提高。

　　——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，各具特色的綠洲經(jīng)濟(jì)型小城鎮(zhèn)體系初步建成，城鎮(zhèn)化率提高到42%，新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局開始形成，城鄉(xiāng)區(qū)域間公共服務(wù)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制。

　　——改革開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。初步建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長18%以上，利用外資年均增長15%以上。

　　——可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。資源得到高效利用，萬元生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到55%左右。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林覆蓋率達(dá)到3.2%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。

　　——社會(huì)基本公共服務(wù)比較健全。普及和鞏固九年義務(wù)教育，初中學(xué)齡人口凈入學(xué)率達(dá)到95%以上;公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)服務(wù)體系更加完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%;社會(huì)保障體系和就業(yè)體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)145萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)。

　　——城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高。城市居民人均可支配收入達(dá)到11900元，年均增長8%;農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3390元，年均增長6.5%。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善，貧困人口繼續(xù)減少。

　　——社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，社會(huì)更加穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。

　　參考文獻(xiàn)：

　　《中國的民族政策：成就與挑戰(zhàn)》2006年8月

　　《民族地區(qū)外貿(mào)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與外貿(mào)經(jīng)營策略的轉(zhuǎn)變》2006年8月

　　《輝煌新疆》王栓乾2003年6月新疆人民出版社

　　《新疆概況》新疆維吾爾自治區(qū)政府網(wǎng)站

　　《<新疆的歷史與發(fā)展>白皮書》新疆維吾爾自治區(qū)政府網(wǎng)站

　　《中央政府對(duì)新疆發(fā)展的大力支持》新疆維吾爾自治區(qū)政府網(wǎng)站

　　《新疆發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》新疆維吾爾自治區(qū)政府網(wǎng)站

　　《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的建立發(fā)展和作用》新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)網(wǎng)站

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