摘要：我們政府正在進(jìn)行基本公共服務(wù)的建設(shè)，而公眾參與機(jī)制也在政府工作的各個(gè)方面廣泛開展，那么基本公共服務(wù)均等化的過程中，公眾參與的作用是怎樣的呢?本文針對(duì)目前公眾參與機(jī)制中存在的問題，創(chuàng)造性的提出通過樹立服務(wù)與責(zé)任意識(shí)、提高專業(yè)技能、完善配套設(shè)施建設(shè)等幾個(gè)方面來提升公眾參與能力。

　　關(guān)鍵詞：公共服務(wù)基本公共服務(wù)均等化公眾參與??

　　公眾參與是公共服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)民主、文明發(fā)展的必然結(jié)果，也是公眾履行自身社會(huì)義務(wù)的表現(xiàn)，其目的是為了更好地提高公共服務(wù)的效率和效能，維護(hù)社會(huì)大多數(shù)人利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。隨著我國政治社會(huì)化和公眾參與意識(shí)的不斷加強(qiáng)，在未來的發(fā)展趨勢(shì)中，公眾參與必將成為影響社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展方向的決定性因素。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。基本公共服務(wù)最鮮明的特點(diǎn)就是滿足公眾的需要，那么怎樣才能滿足公眾的需求?怎樣才能達(dá)到基本公共服務(wù)均等化的目的呢?這就必須在基本公共服務(wù)中充分體現(xiàn)公眾參與。

　　一、公眾參與基本公共服務(wù)均等化的重要意義

　　1、公眾參與有利于明確政府提供基本公共服務(wù)的公共需求方向?

　　基本公共服務(wù)建設(shè)需要與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、水平相結(jié)合，也需要與各個(gè)地區(qū)的社會(huì)文化背景相符合，“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超越社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展”。我國目前各地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民收入方面差距比較大，再加上各地區(qū)的文化習(xí)俗等方面的差異，這就使得基本公共服務(wù)建設(shè)不可能是一刀切或是一個(gè)模式。基本公共服務(wù)建設(shè)要以各地公眾的需要為導(dǎo)向，要結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)本地區(qū)公眾的實(shí)際需要來設(shè)計(jì)不同的基本公共服務(wù)提供模式。此外，公眾參與可以建立起有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,確�；�本公共服務(wù)的公共需求價(jià)值取向。公眾參與打破了政府組織及其官員提供基本公共服務(wù)中對(duì)權(quán)力的壟斷,公眾擁有了更多的知情權(quán),可以限制政府組織及其官員在提供基本公共服務(wù)中的不作為、失職、瀆職乃至于權(quán)錢交易和以權(quán)謀私的行為。?

　　2、公共參與有利于提高基本公共服務(wù)的績效評(píng)估?

　　政府提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)，政府提供基本公共服務(wù)不僅要重視公共服務(wù)的公正性，同時(shí)也必須考慮效率性和有效性。政府用于基本公共服務(wù)方面的支出也需要講求績效，而這種績效不是看政府投入多少資源，做了多少工作，要以公眾所感受到的主觀評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的，主要考察政府所做的一切在多大程度上滿足了社會(huì)和公眾的需要。只有滿足公眾需求的基本公共服務(wù)才有效率性和效益性。公民參與基本公共服務(wù)能夠促使政府在關(guān)注成本與效率的同時(shí)，也關(guān)注服務(wù)質(zhì)量，關(guān)注公民的滿意度。同時(shí)通過公民評(píng)估政府績效結(jié)果的反饋，便于政府更好地了解公民對(duì)基本公共服務(wù)的需求結(jié)構(gòu)和需求特征，發(fā)現(xiàn)政府所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)與公民需求之間的現(xiàn)實(shí)差距，及時(shí)調(diào)整基本公共服務(wù)的政策，保證基本公共服務(wù)為民服務(wù)的方向。?

　　3、公眾參與基本公共服務(wù)體現(xiàn)了民主化和科學(xué)化。?

　　公民參與是社會(huì)主義民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是衡量民主建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)是以滿足公眾的最低需求為目標(biāo)，以公眾的利益為價(jià)值取向，這項(xiàng)政策的出臺(tái)本身就符合公眾的根本利益，是科學(xué)化的體現(xiàn)。通過公眾參與,把基本公共服務(wù)建設(shè)中的民情民意，通過科學(xué)的程序表達(dá)出來，并作為政府決策的重大依據(jù)，使公眾與政府之間形成良性互動(dòng)，這是民主化的充分體現(xiàn)。公民參與基本公共服務(wù)能拓寬政府輸入渠道，加強(qiáng)政府管理的公共性和民主性，是民主由形式轉(zhuǎn)為實(shí)體的過程。

　　二、當(dāng)前在基本公共服務(wù)中公眾參與能力不足的表現(xiàn)及原因

　　目前，我國公眾參與公共服務(wù)的總體水平不高，公眾參與公共服務(wù)的能力與現(xiàn)實(shí)要求還存在較大差距，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、參與意識(shí)淡薄和參與心態(tài)冷漠，導(dǎo)致公眾參與能力不足。首先，公眾認(rèn)為公共服務(wù)是政府的事，參不參與和自己沒有多大直接關(guān)系。這一方面反映了公眾對(duì)政府具有某種經(jīng)驗(yàn)意義上的信任感;另一方面也反映出公眾的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)的缺乏和淡薄。在民主政治的公共管理中，無論政府的行為如何，公眾主動(dòng)自覺地參與公共服務(wù)是對(duì)自己權(quán)利的行使和捍衛(wèi)，也是民主政治的內(nèi)在要求;其次，認(rèn)為參與政府公共服務(wù)議程及制定只不過是個(gè)形式，最終還是政府說了算。這種心態(tài)反映了公眾對(duì)參與公共服務(wù)的一種無奈和被動(dòng)。實(shí)際上，公眾的參與意識(shí)與其參與效能密切相關(guān)，當(dāng)公眾認(rèn)為自己的參與能夠影響政府決策時(shí)，就會(huì)表現(xiàn)出較強(qiáng)而積極主動(dòng)的參與意識(shí);反之，其參與意識(shí)較低甚至表現(xiàn)出某種程度的“冷漠”。我國公眾參與意識(shí)的缺乏，很大程度上是因?yàn)殚L期以來，廣大社會(huì)公眾事實(shí)上幾乎從來就沒有感受到自己的參與對(duì)政府的活動(dòng)有過什么影響，而更多的則是被動(dòng)地接受和認(rèn)可政府既定的決定。長此以往，人們便逐漸失去了對(duì)參與政府決策和管理的信任和信心，人們的參與意識(shí)也隨之日漸減弱直至喪失殆盡，更談不上參與能力的提高。

　　2、參與行為被動(dòng)和參與動(dòng)力不足，導(dǎo)致公眾參與能力不足。我國是社會(huì)主義國家，憲法規(guī)定一切國家權(quán)力屬于人民，公民有權(quán)從政府及其他有關(guān)方面獲知關(guān)于公共事務(wù)的管理情況，有權(quán)獲知他人就國家及其他公共實(shí)體的行為所作的客觀說明。然而，我國的政府信息在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)一直處于封閉、半封閉狀態(tài)，應(yīng)予公開和披露的政府信息也沒有法律意義上的明確界定。這直接導(dǎo)致公民知情權(quán)的享受不很充分。而知情權(quán)不足，又會(huì)直接影響到公民參與的主動(dòng)性，影響到公眾參與能力的提高。因?yàn)�，不知情就無法做出正確的判斷和選擇，知情不全面也難以做出真正合乎公眾利益、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與意愿的判斷和選擇。所以，公眾只能被動(dòng)地接受政府政策，被動(dòng)參與公共服務(wù)過程。此外，公眾參與公共服務(wù)范圍不大也影響其參與能力。公眾參與僅限于意愿表達(dá)，對(duì)于公眾參與能彌補(bǔ)政府服務(wù)不足，不僅在理論認(rèn)識(shí)上存在模糊，而且實(shí)踐上也僅僅處于起步探索階段;最后，公眾參與的渠道狹窄，公眾的具體參與行為、參與的權(quán)利保障和參與實(shí)施的制度構(gòu)建方面都存在不同程度欠缺，缺乏長效的保障機(jī)制。這不僅影響了公眾參與積極性，使公眾參與的熱情隨之消減，而且極有可能引起公眾的不滿，使公眾參與以非制度化的形式出現(xiàn)，給社會(huì)增添不穩(wěn)定的因素。

　　3、參與行為不當(dāng)和參與理性不足，導(dǎo)致公眾參與能力不足。公眾參與公共服務(wù)過程的基本動(dòng)機(jī)和動(dòng)力是追求個(gè)人效用最大化。但是，參加集體行動(dòng)都需要支付一定的成本，更重要的是個(gè)人不這樣去做，同樣可以享受別人為此努力而帶來的種種利益。因此，理性人對(duì)自己行為最經(jīng)濟(jì)的選擇就是不行為，這種不行為的存在，導(dǎo)致公眾處處以自身利益至上，不愿參與公共服務(wù)或者即使參與了也不是真心實(shí)意的工作，或只是做對(duì)自己有益的一些公共服務(wù)事項(xiàng)，或通過不正當(dāng)手段獲取公共物品等，這種功利性的價(jià)值取向不僅影響其參與能力的提高，而且還破壞了公共服務(wù)的公益性。

　　4、基礎(chǔ)知識(shí)欠缺和專業(yè)技能較低，導(dǎo)致公眾參與能力不足。首先，是公眾的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)不足。在我國，為了科教興國，已經(jīng)全面普及了九年制義務(wù)教育;近十年來高校也在不斷擴(kuò)招，各種宣傳活動(dòng)和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都相涌而出，這給廣大公民上學(xué)讀書學(xué)知識(shí)提供了很好的機(jī)會(huì)，而且也確實(shí)在全國范圍內(nèi)提高了整體國民的文化素質(zhì)。但是，盡管如此，由于個(gè)人不重視或貧困等多種因素影響，廣大公眾普遍學(xué)歷不高，還有不少文盲、半文盲，復(fù)合型人才稀缺，這嚴(yán)重影響了其參與公共服務(wù)的能力與質(zhì)量;其次，公眾的專業(yè)技能不足。作為公共服務(wù)的參與主體之一的公民中，有能力、善管理、懂經(jīng)營的不多。而政府作為提供公共服務(wù)最重要主體，忽視對(duì)公眾科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)的引導(dǎo)，致使公眾缺乏專業(yè)技能，即使有心參與公共服務(wù)，但缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和主動(dòng)創(chuàng)新的能力，無法充分發(fā)揮公眾參與公共服務(wù)的作用。

　　三、如何提升公眾參與基本公共服務(wù)能力

　　要引導(dǎo)公眾積極參與社會(huì)公共服務(wù)，使公眾參與的作用在公共服務(wù)中得到更好的發(fā)揮，就必須想方設(shè)法提高公眾參與能力。因?yàn)槟芰κ琴|(zhì)量的基本保證，所以需要采取一定措施，具體包括以下幾點(diǎn)：

　　1、加強(qiáng)思想建設(shè)，樹立服務(wù)與責(zé)任意識(shí)。公眾參與公共服務(wù)的能力受到自身想法、觀念的影響，起到或促進(jìn)或阻礙的作用。所以，要想達(dá)到提高公眾公共服務(wù)能力的目的，必須從思想建設(shè)抓起。首先，樹立公共服務(wù)意識(shí)。公民本位要求政府在公共管理中，考慮的是公民的利益。公民個(gè)人作為公共服務(wù)參與主體之一，當(dāng)然也要求其考慮的應(yīng)該是自身及其他公民的利益，這就要求公眾要強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，規(guī)范公共服務(wù)行為，提高公共服務(wù)質(zhì)量，要積極主動(dòng)地提供公共服務(wù)，要及時(shí)負(fù)責(zé)地回應(yīng)國家、社會(huì)的服務(wù)要求。其次，樹立公共責(zé)任意識(shí)。從法治角度而言，擁有何種權(quán)利就應(yīng)承擔(dān)何種相應(yīng)的義務(wù)，權(quán)利的授予必然伴隨著義務(wù)的規(guī)定。在我國，每個(gè)公民都有權(quán)享受政府、非營利組織等提供的公共服務(wù)，同時(shí)也有義務(wù)去為他人提供公共服務(wù)。責(zé)任關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，要想將公共責(zé)任真正落實(shí)到實(shí)處，就需要每一位公民必須具有強(qiáng)烈的公共責(zé)任意識(shí)。公眾將公共責(zé)任意識(shí)運(yùn)用到公共服務(wù)的過程中，不僅有利于其工作的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)對(duì)于提高其公共服務(wù)能力，也起到了巨大的推動(dòng)作用。

　　2、提高專業(yè)技能，加大培訓(xùn)力度。公眾專業(yè)能力是指公眾從事公共服務(wù)必須具備的專業(yè)服務(wù)管理能力和崗位業(yè)務(wù)技術(shù)能力，這是公眾參與提供公共服務(wù)的前提與基礎(chǔ)。公眾必須對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域有深刻的理解，只有這樣，他們才能更好的勝任工作。因此，公眾首先自身要自我學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、電視等新聞媒介途徑進(jìn)行學(xué)習(xí)，以此提升自己的文化素質(zhì)。其次，要大力發(fā)展文化教育，提高科學(xué)技術(shù)，進(jìn)而提高公眾的文化素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，使公眾成為有理性思維的、有服務(wù)價(jià)值取向的、真正能運(yùn)用自己的文化知識(shí)參與服務(wù)活動(dòng)的人。再次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾參與相關(guān)技能的傳授和培訓(xùn)，努力培養(yǎng)公眾的政治民主行為能力。以往的政治教育基本不從技術(shù)角度來論政治參與的問題，主要偏重于與政治意識(shí)形態(tài)相關(guān)內(nèi)容的普及，鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)通過政治社會(huì)化向公眾傳授一些實(shí)際的知識(shí)，讓公眾懂得政策過程的相關(guān)知識(shí)，了解如何參與以及如何通過這種參與來保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的合法利益，提高公眾參與公共服務(wù)的技能，增強(qiáng)公眾參與的有效性。另外，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)有一定的超前性，不斷增加新理論，新知識(shí)的內(nèi)容，以保證公眾知識(shí)的不斷更新，這是公眾公共服務(wù)能力提升的有利保障。

　　3、完善公眾參與公共服務(wù)的配套制度建設(shè)。要想真正達(dá)到提高廣大公眾公共服務(wù)能力的目的，只從公眾自身改進(jìn)是不夠的。因此在對(duì)公眾自身完善的同時(shí)，還必須加強(qiáng)相關(guān)配套制度的建設(shè)與完善，只有兩者的有機(jī)結(jié)合，才能取得理想的效果。首先，確保公眾知情權(quán)。目前我國公眾參與公共服務(wù)的被動(dòng)性嚴(yán)重，要實(shí)現(xiàn)公眾的主動(dòng)參與，一定要保障公民對(duì)政府公共信息的了解，擴(kuò)大公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的知情權(quán)。公眾多數(shù)處于社會(huì)基層，直接面對(duì)各種社會(huì)問題，掌握第一手的資料，其掌握的信息足夠多，有利于其作出理性的判斷和選擇，無形中提高其自身能力，這對(duì)公共服務(wù)政策的制定和執(zhí)行有極大的幫助。所以，政府決策者應(yīng)該推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展，完善政府公共信息發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)，將公共服務(wù)過程主動(dòng)向社會(huì)和公眾開放，并且借助必要的工具和手段讓公眾更輕松更便捷地獲得信息，從而減少公眾個(gè)人參與所需花費(fèi)的成本，減輕公眾參與的消極影響因素。其次，進(jìn)一步完善公眾參與渠道和參與方式。公眾參與渠道是政府和公眾形成良好互動(dòng)的平臺(tái)。政府與公眾之間的溝通與交流不僅能夠拉近政府與公眾之間的距離，而且能使政府以平常的心態(tài)去接受公眾的評(píng)議，公眾與政府的相互信任，形成良好的互動(dòng)，促使公眾參與的渠道逐漸開闊和暢通。同時(shí)，由于社會(huì)日益多元化，復(fù)雜化，個(gè)性化，公共服務(wù)已經(jīng)不能單方面靠政府去推動(dòng)，更需要促進(jìn)第三部門及非營利組織的發(fā)展，因?yàn)檫@些組織是公眾參與公共服務(wù)的重要機(jī)制和能力培養(yǎng)場所，而且這些組織可以彌補(bǔ)政府與市場的失靈。然而目前這些組織在我國的發(fā)展還不完善，為了進(jìn)一步推動(dòng)公眾參與，政府要?jiǎng)?chuàng)造一切有利條件包括技術(shù)、資金、政策制度等來促進(jìn)這些組織健康有序的發(fā)展;關(guān)于公眾參與方式，可以是口頭的，也可以是書面的或電子文檔，如意見陳述、申辯、建議、協(xié)商等，更重要地是要將公眾參與的方式予以明文規(guī)定，同時(shí)還要給予一定的物質(zhì)保障。再次，建立激勵(lì)機(jī)制來提高公眾參與能力，進(jìn)而提高公共服務(wù)效能。由于部分公眾的物質(zhì)、精神、社會(huì)地位、自我實(shí)現(xiàn)等正當(dāng)需求得不到滿足，因而使得他們?nèi)狈�參與服務(wù)的積極性和提升公共服務(wù)能力的責(zé)任感。設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的激勵(lì)機(jī)制是提升公眾公共服務(wù)能力的重要手段，它不僅能滿足公眾的物質(zhì)利益需求，更能引導(dǎo)和發(fā)展其高級(jí)需要，激發(fā)其自覺增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、培育服務(wù)技能、改進(jìn)服務(wù)方式和提高服務(wù)品質(zhì)。最后，重塑公眾參與的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。公眾自身對(duì)參與結(jié)果評(píng)價(jià)指標(biāo)之一基于公眾意見是否被政府采納，如果政府部門將其意見束之高閣或者公眾意愿沒有充分的體現(xiàn)，必然會(huì)挫傷公眾的參與熱情。因此，政府應(yīng)該逐步建立有效的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，這樣既能督促政府部門關(guān)注公眾的意愿表達(dá)，又能加強(qiáng)公民對(duì)政府的理解，從而形成良好的雙向溝通、共治的局面。這在循環(huán)反復(fù)的交流過程中，公眾參與經(jīng)驗(yàn)不斷增多，能力自然也就得到提升。

　　4、從社會(huì)環(huán)境角度來提升公眾參與公共服務(wù)的能力。首先，構(gòu)建參與型政治文化氛圍。只有在參與型政治文化中，公民才可以提高對(duì)國家的責(zé)任感和政治體制的認(rèn)同感，可以切實(shí)地感受到自己的人格和價(jià)值，并對(duì)自己的權(quán)利、義務(wù)意識(shí)以及政治行為的效能產(chǎn)生積極的認(rèn)識(shí)和較高的評(píng)價(jià)，克服約束非理性的情緒型參與，從而提高公民參與公共服務(wù)能力。其次，培育公民社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。公民社會(huì)的興起和發(fā)展，是公眾覺醒和積極行動(dòng)的產(chǎn)物。公民社會(huì)對(duì)于擴(kuò)大公眾的直接選舉權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、奠定基層民主自治、增強(qiáng)公眾的政治認(rèn)同感和公眾的公共意識(shí)、制約政府等意義重大。作為現(xiàn)代民主、文明的政府，要積極引導(dǎo)公眾建立他們自己的組織，防止和克服這些組織的小團(tuán)體意識(shí)，又要給予一定的自治權(quán)利，著重培養(yǎng)公眾的公共意識(shí)，提高服務(wù)能力，引導(dǎo)公眾關(guān)注和維護(hù)國家和全社會(huì)的公共利益。

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