近年來，隨著執(zhí)法規(guī)范化建設的深入推進，各級公安消防機構積極貫徹落實各項政策，制訂了切實可行、便于操作的各項規(guī)定，狠抓了規(guī)范執(zhí)法，嚴格依法行政，強力推進消防執(zhí)法工作，執(zhí)法質(zhì)量和服務水平都有較大幅度地提升。但是，受多種因素的影響和制約，一些多年形成的、舊的執(zhí)法習慣和執(zhí)法觀念還依然存在，消防執(zhí)法工作與新形勢下人民群眾的新要求、新期待還存在著一定差距，特別是行政執(zhí)法工作還存在著一些不容忽視的問題，群眾反映相當強烈。

　　一、當前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的群眾反映強烈的問題

　　(一)受經(jīng)濟利益驅動，以罰代改。個別地方由于經(jīng)濟環(huán)境較差，消防經(jīng)費缺乏有力地財政保障，致使有些單位把消防執(zhí)法作為創(chuàng)收手段。還有些單位片面追求執(zhí)法工作量，設立罰款指標，從而導致在消防執(zhí)法工作中，不是追求火災隱患是否改正，消防違法行為是否糾正，而只是追求罰款是否到位，以罰代改，以罰代�；蛘咭再澲�代罰款，執(zhí)法目的不端正，在群眾中造成違反消防法律法規(guī)只要交納罰款就可以，忽視了處罰的社會效益，導致群眾對消防執(zhí)法產(chǎn)生抵觸心理。

　　(二)濫用自由裁量權，辦人情案、關系案，執(zhí)法顯失公正。不能平等對待各類執(zhí)法主體，隨意行使自由裁量權。同樣的違法事實和情節(jié)，處罰畸輕畸重，有的“頂格”處罰，有的則按最低限處罰，造成情節(jié)輕重與處罰力度不相當。有的執(zhí)法人員由于當事人的申辯而隨意加重處罰。還有的由于受地方人情關系的影響，執(zhí)法不講原則，不能堅守執(zhí)法底線，拿執(zhí)法送人情。

　　(三)執(zhí)法方式簡單、粗暴，傷害群眾感情。在執(zhí)法中以管人者自居，冷硬橫推、耍特權、擺威風。說話辦事態(tài)度蠻橫，動輒訓斥群眾，濫用強制措施，使一些正常的執(zhí)法活動激起群眾不滿，引起執(zhí)法對抗。

　　(四)執(zhí)法謀私、權錢交易，侵犯群眾利益。有的地方在公眾聚集場所消防監(jiān)督管理工作中，對消防安全檢查意見書進行年審換發(fā)收取費用;有的地方在對建筑消防工程施工質(zhì)量和消防設施檢測質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，擅自設立“消防工程施工單位備案”、“消防設施檢測單位備案”行政許可;有的地方在實施消防行政許可工作中，暗箱操作，以權謀私，向單位推薦消防產(chǎn)品、指定消防工程施工單位、消防設施檢測單位，與民爭利;有的地方消防部門明目張膽地向建設單位、消防工程施工單位、消防設施檢測單位攤派，要贊助，索要回扣，與民爭利。

　　二、原因分析

　　(一)執(zhí)法指導思想不端正。目前消防執(zhí)法工作中存在的諸多問題，最根本的原因是執(zhí)法指導思想有偏差，執(zhí)法觀念不適應。具體表現(xiàn)為：一是在把握法律與權力的關系上，權力至上觀念根深蒂固。部分執(zhí)法人員習慣于按長官意志執(zhí)法和領導批示辦事，以領導和上級機關的滿意不滿意作為執(zhí)法工作好壞的標準，忽視法律要求;當權力需要與法律要求發(fā)生沖突時，往往取權舍法，以權代法。二是在用權與維權的關系上，權力本位思想嚴重。習慣把權力凌駕于公民權利之上，漠視公民權利。三是在處理警民關系上，定位不正，主仆顛倒，忘記了執(zhí)法宗旨，特權思想嚴重，對群眾缺乏感情，對群眾的呼聲無動于衷。

　　(二)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，業(yè)務不精。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務能力不強。每年都有一部分基層中隊干部轉崗到執(zhí)法崗位，而相應的業(yè)務培訓不夠，對法律法規(guī)和業(yè)務知識缺乏系統(tǒng)地學習，不能適應崗位執(zhí)法要求。二是一些執(zhí)法人員缺乏職業(yè)操守，在市場經(jīng)濟負面效應的沖擊和影響下，拜金主義、享樂主義思想嚴重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事;沒有經(jīng)濟利益的案件能推則推，能拖則拖，該辦的不辦，借執(zhí)法辦案之機，吃拿卡要，索賄受賄。三是部分基層領導業(yè)務素質(zhì)低下，工作作風不實，忙于應酬，很少關心執(zhí)法工作，在審核、審批案件中，往往只批不審，敷衍了事，根本起不到指導和監(jiān)督把關作用。

　　(三)財政經(jīng)費保障不力�，F(xiàn)行經(jīng)費保障主要靠財政撥款，這取決于地方經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況和領導的重視程度。由于種種原因，消防經(jīng)費普遍不足。不少基層領導的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓經(jīng)費上，想方設法抓“收入”，能罰則罰，盡可能多罰，不可避免地產(chǎn)生利用執(zhí)法權搞“創(chuàng)收”現(xiàn)象。(四)執(zhí)法環(huán)境影響。受傳統(tǒng)舊觀念和社會上不良風氣的影響，辦事、辦案中說情風盛行，而消防執(zhí)法從事的是地方性工作，不可避免地要顧忌各方面的關系，從而對執(zhí)法力度產(chǎn)生一定程度地影響。

　　三、對策措施

　　要解決當前消防執(zhí)法中群眾反映強烈的問題，就要以“惠民利民，親民便民”為切入點，以“順應民心，合乎民情，關注民生”為導向，貫穿“合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信”的要求，全面促進執(zhí)法公平公正。

　　第一，要把轉變執(zhí)法理念作為重點。轉變執(zhí)法理念是促進執(zhí)法公平公正要解決的最重要的、最深層次的問題。各級公安消防部門要牢固樹立執(zhí)法為民理念，自覺把執(zhí)法為民理念貫穿于消防執(zhí)法的全過程。要樹立正確的權力觀念，牢固樹立消防執(zhí)法權力來源于人民、歸屬于人民、人民利益至上的思想，保證把人民賦予的執(zhí)法權力真正用來為人民謀利益。要樹立尊重和保障人權觀念，尊重執(zhí)法相對人的人格尊嚴，堅決糾正粗暴執(zhí)法，堅決克服簡單執(zhí)法，使人民的合法權益得到切實有效的保護。要樹立程序公正觀念，正確處理實體與程序的關系，改變“重實體、輕程序”的不良習慣，強化消防執(zhí)法的程序意識、證據(jù)意識、時限意識，保證執(zhí)法活動的規(guī)范運作，全面實現(xiàn)執(zhí)法公正。要樹立熱情服務觀念，正確處理管理與服務的關系，以管理為手段，以服務為目的，主動服務，熱情服務，樹立消防部隊的良好形象。

　　第二、要把構建行政執(zhí)法新機制作為關鍵。要緊緊圍繞部局提出的五項機制、34項制度，加快建立“陽光透明、公平公正、服務便捷、監(jiān)督制約”的消防行政執(zhí)法新機制。一是要切實落實警務公開制度。推行“執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法程序公開、職責權限公開、執(zhí)法過程公開、執(zhí)法結果公開、相對人權利公開”，全面實現(xiàn)消防執(zhí)法“陽光透明”的工作目標。二是要切實落實消防監(jiān)督執(zhí)法各項規(guī)定。開展監(jiān)督檢查，要端正執(zhí)法目的，遵循檢查程序，堅持執(zhí)法與指導并舉、合法與合情并重;督促火災隱患整改，要依法確定火災隱患，科學制定整改方案，合理設定整改期限;實施行政處罰，要統(tǒng)一量罰標準，規(guī)范行使自由裁量權，杜絕“以罰代停”、“以罰代改”現(xiàn)象，堅持“整改為主罰款為輔”，嚴禁“設定罰款指標”、“以贊助代替罰款”等借公權謀私利的行為，全面實現(xiàn)消防執(zhí)法“公平公正”的社會效果。三是要切實落實行政許可**制度。全面推行“一站式”服務、主動現(xiàn)場服務、“一次性”告知服務、限時**服務，進一步簡化審批手續(xù)，縮短審批時限，減少中間環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)消防執(zhí)法“服務便捷”的最終目的。四是要切實落實內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督制度。全面實現(xiàn)法律文書網(wǎng)上流轉，每月實施網(wǎng)上督察，定期進行執(zhí)法講評，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的過錯和問題;同時，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，聽取社會各界的意見和建議，及時研究解決傾向性的問題，全面實現(xiàn)對消防執(zhí)法的“監(jiān)督制約”。

　　第三，要把運用科學的方法作為載體。一是選準切入點。要關注民生、傾聽民意、洞察民情，從人民群眾反響最強烈的問題改起，從社會最關心和執(zhí)法工作薄弱的環(huán)節(jié)做起。二是抓好著力點。要以“辦事在基層、審批進大廳、管理標準化、執(zhí)法規(guī)范化”這四項工作為著力點，重點抓好社會單位消防安全管理，督促單位從“他律”走向“自律”，從被動接受消防部門監(jiān)督轉變到自身主動加強管理，實現(xiàn)消防監(jiān)督模式由強制管理向指導服務的轉變。三是把握結合點。要結合消防工作實際，將執(zhí)法改革與貫徹落實十七大精神相結合，堅持以十七大精神引領改革工作，在深化改革中進一步貫徹落實十七大精神;要將改革與構建社會主義和諧社會相結合，消除執(zhí)法問題、化解執(zhí)法矛盾，實現(xiàn)法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一;要將改革與火災隱患整治相結合，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，謀求人民群眾要平安、得實惠的福祉，全力服務地方經(jīng)濟建設。

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