行政立法是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。本文是一篇行政法論文范文，主要論述了行政立法中的公眾參與體制，有需要發(fā)表論文的作者可以聯(lián)系本站在線編輯快速投稿。
　　論文摘要 在我國(guó)立法領(lǐng)域中，公眾的參與越來(lái)越活躍，但由于傳統(tǒng)習(xí)俗、社會(huì)政策等原因，我國(guó)公眾參與行政立法的制度還有待于完善;公眾參與行政立法的積極性還有待于進(jìn)一步提高。本文對(duì)我國(guó)公眾參與行政立法的現(xiàn)階段存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并依據(jù)問題提出完善制度建議，以期為我國(guó)的公眾參與行政立法制度的有效實(shí)施提供借鑒。

　　論文關(guān)鍵詞 行政立法,公眾參與,行政效率

　　2014年中共十八屆四中全會(huì)在北京召開，全會(huì)對(duì)于立法問題提出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民的理念。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法機(jī)制” 。卡羅爾佩特曼認(rèn)為“只有在大眾普遍參與的氛圍中，才可能真正實(shí)踐民主所欲達(dá)到的基本價(jià)值。真正的法治政府穩(wěn)定運(yùn)行，不是少數(shù)精英積極地投入和多數(shù)民眾的政治冷漠，而是富有實(shí)效的公民參與” 。毋庸置疑，行政立法的內(nèi)容與公眾日常生活息息相關(guān)，在當(dāng)前推行依法治國(guó)、依憲治國(guó)的大環(huán)境下，一部具有科學(xué)性、民主性的良法的產(chǎn)生尤為重要。然而由于傳統(tǒng)人治思維的延續(xù)，現(xiàn)階段行政立法過程還處于行政機(jī)關(guān)大包大攬的狀態(tài)，行政立法的公眾參與雖然在我國(guó)實(shí)行多年，但除《立法法》等相關(guān)法律中涉及公眾參與以外，并沒有明確的法律規(guī)定。

　　一、行政立法中公眾參與的概念

　　《憲法》賦予了公民參與立法的權(quán)利，并且近年來(lái)我國(guó)“公眾參與立法”有了重要進(jìn)展，但對(duì)于行政立法公眾參與的有效性仍然質(zhì)疑不斷。導(dǎo)致在立法與執(zhí)法過程中出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：“在立法中，往往實(shí)體規(guī)定多，程序規(guī)定少或根本沒有;在執(zhí)法中，往往為追求行政權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而忽視行政權(quán)行使過程中程序的合法性” 。在理論層面上，行政立法能否最大程度上代表或反映公眾的利益，或者對(duì)行政立法成為保護(hù)行政特權(quán)的工具產(chǎn)生質(zhì)疑;在實(shí)踐層面上，行政機(jī)關(guān)有時(shí)難免會(huì)超越職權(quán)進(jìn)行立法，主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)取代了一些本應(yīng)是立法機(jī)關(guān)的立法權(quán)限產(chǎn)生質(zhì)疑;同時(shí)行政立法之間還存在相互沖突的現(xiàn)象，如出現(xiàn)下位法違反上位法的問題。

　　所謂公眾參與就是：“在行政立法和決策過程中，政府相關(guān)主體通過允許、鼓勵(lì)利害關(guān)系人和一般社會(huì)公眾，就立法和決策所涉及的與利益相關(guān)或者涉及公共利益的重大問題，以提供信息、表達(dá)意見、發(fā)表評(píng)論、闡述利益訴求等方式參與立法和決策過程，并進(jìn)而提升行政立法和決策公正性、正當(dāng)性和合理性的一系列制度和機(jī)制” 。但現(xiàn)階段，公眾參與仍處于形式參與，而在實(shí)質(zhì)參與中，公眾參與的自愿性、自主性是最重要的。在我國(guó)立法過程中公眾的權(quán)利與政府的權(quán)力難免會(huì)發(fā)生沖突，某種程度上可以說(shuō)，公眾主動(dòng)參與立法更有利于權(quán)利與權(quán)力的分配平衡性。雖然公眾選擇代表可以在立法過程中施加影響與壓力外，但代表畢竟也具有主觀片面性，不能客觀的表達(dá)公眾的意愿，所以公眾主動(dòng)并自愿的參與立法各個(gè)環(huán)節(jié)確有必要。

　　二、公眾參與行政立法的意義

　　(一)公眾參與有利于提高立法水平

　　這里所指的公眾參與立法不是個(gè)別公眾的參與，而是大部分公眾的參與，是秉承公共自愿的原則，通過聽證會(huì)等方式，在不同文化背景、不同職業(yè)的人中，隨機(jī)選擇公眾，參加到立法中去。這種方式，最大限度的避免了立法的片面性，保障了社會(huì)公平、公正。使得立法更加科學(xué)化、民主化，從而提高行政機(jī)關(guān)的立法質(zhì)量與立法水平。

　　(二)公眾參與有利于提高行政效率

　　我們知道，行政主體所實(shí)施的行政行為的對(duì)象中，最主要的群體就是民眾。在立法過程中，增加民眾參與，就會(huì)使得行政機(jī)關(guān)能夠及時(shí)了解公眾的意愿，對(duì)公眾所提出的疑問就能夠及時(shí)予以解釋說(shuō)明，這樣就能獲得相對(duì)人的理解。而后再開展工作，對(duì)相應(yīng)政策予以執(zhí)行過程中，相對(duì)人自然會(huì)予以配合，從而最大限度的提高行政效率。

　　(三)公眾參與有利于對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督

　　現(xiàn)實(shí)生活中，行政主體濫用職權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮。而這種情況的根本原因，就是沒有相應(yīng)的組織來(lái)對(duì)行政主體的行為進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于這種情況，在行政立法過程中增加公眾的參與，就能夠?qū)⑿姓�立法等各�?xiàng)活動(dòng)顯露在陽(yáng)光下，從而扼殺腐敗的思想在搖籃中。

　　(四)公眾參與有利于加強(qiáng)公民法律意思

　　國(guó)家由公民構(gòu)成，公民才是國(guó)家中真正的主人。而管理社會(huì)、建設(shè)國(guó)家、促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展是其自帶的職能。加強(qiáng)行政立法過程中的公眾參與，更能加強(qiáng)公民對(duì)法律社會(huì)的理解，從而增加維護(hù)自己手中權(quán)益的能力。

　　三、公眾參與行政立法存在的問題

　　如上所說(shuō)，在推行法治國(guó)家建設(shè)過程中，公眾參與立法不僅對(duì)立法的科學(xué)性、民主性提供了有利的保障，更能夠給行政主體執(zhí)行的行政行為帶來(lái)一定的監(jiān)督，使得立法過程更加的公平、公正、民主。但是現(xiàn)階段，我國(guó)的公眾參與行政立法仍存在以下問題：

　　(一)強(qiáng)制性法律規(guī)范的缺失

　　我國(guó)有關(guān)公眾參與立法的現(xiàn)行法律缺乏強(qiáng)制性規(guī)定。例如《立法法》第58條規(guī)定了：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。”在這里規(guī)定的聽證方式是“可以采取”而非“必須采取”。由此可知，行政機(jī)關(guān)對(duì)于立法是否聽取公眾的意見擁有絕對(duì)的自由裁量權(quán)，這就使得公眾的聽證權(quán)能否順利實(shí)現(xiàn)要視行政機(jī)關(guān)的意志而定。且《立法法》第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。”如果連公眾參與立法的最基本的形式都無(wú)法絕對(duì)保證，只是流于原則化，能否參加、怎樣參加都要看行政機(jī)關(guān)的決定，那么立法又怎樣能夠切實(shí)保障人民的意志，只怕只是流于形式而已，這與事實(shí)上取消公民參與權(quán)又有怎樣的區(qū)別。

　　(二)行政主體態(tài)度不明確

　　在我國(guó)傳統(tǒng)行政文化中“官本位”等“大官員、小市民”的觀念影響下，使得行政機(jī)關(guān)在立法實(shí)踐過程中，認(rèn)為公眾參與可有可無(wú)，忽視公眾建議、態(tài)度。其次，成本作為行政立法的要素之一，是行政機(jī)關(guān)在立法過程中重點(diǎn)考慮的因素。一般來(lái)說(shuō)，公眾參與立法的程度越高，立法的耗時(shí)就越久，這無(wú)形中就增加了立法的成本。此外，雖然專家、學(xué)者的觀點(diǎn)具有較強(qiáng)的客觀性、說(shuō)服力，但這些觀點(diǎn)必經(jīng)是處于理想狀態(tài)下的想法，具有理想意義，與能否實(shí)際操作、能否被公眾接受還是有一定的差距。且在實(shí)踐操作過程中，權(quán)利義務(wù)的主體大部分是公眾，如果不將公眾的意見作為參考對(duì)象，很大程度上會(huì)影響法律法規(guī)的實(shí)施的效果。

　　其實(shí)公眾參與本身并不是最關(guān)鍵的因素，建立公眾參與制度的真正目的是為公眾提供一個(gè)表達(dá)心聲的平臺(tái)，以保障自己正當(dāng)、合法的權(quán)益。通常情況下，由于多種原因，多數(shù)公眾對(duì)社會(huì)治理缺少關(guān)心，認(rèn)為那是國(guó)家的事。而行政機(jī)關(guān)認(rèn)為公眾外行，太過于個(gè)人利益的追求，缺少立法宏觀性，且由于公民的建議往往具有分散性、狹隘性，不利于觀點(diǎn)的整合與利益的協(xié)調(diào)，而且影響立法的效率，又或者公民的建議本級(jí)政府因其他原因無(wú)法實(shí)施，或?qū)嵤┖罅饔谛问交�、口�?hào)化，達(dá)不到預(yù)期效果，這就讓行政機(jī)關(guān)覺得公眾參與可有可無(wú)。

　　(三)傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致公眾參與意識(shí)低

　　中國(guó)歷朝歷代都奉行“君為朝綱”思想，從來(lái)都是君主主導(dǎo)一切，百姓則是聞君令而為之。時(shí)至今日，公眾因受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，對(duì)現(xiàn)行法律持有一定的消極態(tài)度，主動(dòng)的處于被動(dòng)地位。同時(shí)，由于公眾的權(quán)利意思較差，對(duì)政府工作常持有“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，以及對(duì)政府工作常抱有懷疑態(tài)度，這就使得政府與公眾的交流互動(dòng)程度低。同時(shí)由于有些地區(qū)消息閉塞，一些具有規(guī)范性質(zhì)的傳統(tǒng)習(xí)俗仍起到約束行為的作用，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)此并不排斥，認(rèn)為是生活中的一部分。相反，對(duì)于法律這個(gè)舶來(lái)品，卻持有陌生的、排斥的態(tài)度。認(rèn)為法律離生活太過遙遠(yuǎn)，從而有時(shí)就會(huì)忽略法律的存在，這就更加談不上公眾參與了。

　　四、完善公眾參與制度的建議

　　基于對(duì)以上問題的分析，我對(duì)行政立法中的公眾參與提出以下建議。

　　(一)完善法律制度，給予法律保障

　　無(wú)規(guī)定不成方圓，雖然現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)公眾參與行政立法有所涉及，但對(duì)于這方面的邊緣地帶卻有些不明了，如對(duì)重大疑難問題的界定、對(duì)公民切身利益的范圍界定、行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)的界定、專家參與的范圍界定等，這就使得在實(shí)際操作過程中頻繁的出現(xiàn)問題。為了切實(shí)保障公眾權(quán)益，在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律解釋，細(xì)化參與過程，同時(shí)地方行政機(jī)關(guān)應(yīng)在上位法范圍內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)的具體情況，制定切實(shí)可行的具體規(guī)定。例如要規(guī)定參與程序、拓寬參與途徑;明確人員組成;確立監(jiān)督機(jī)制;完善信息公開制度;簡(jiǎn)化侵權(quán)救濟(jì)渠道。

　　(二)加強(qiáng)公眾法律意思，提高參與能力

　　隨著我國(guó)司法制度的完善，以及文化水平的提高，公眾的權(quán)利保護(hù)意思越來(lái)越強(qiáng)。對(duì)于涉及生活、工作等切身利益的事項(xiàng)，公眾參與的熱情越發(fā)高漲。而公眾參與行政立法的效果好壞則與公眾的法律意識(shí)、法律素養(yǎng)等相關(guān)，公眾的法律意識(shí)、法律素養(yǎng)越高，公眾參與行政立法的效果越好，反之越不明顯。在提高公眾參與立法的法律素養(yǎng)的同時(shí)，政府也應(yīng)通過諸如“政府推進(jìn)、社會(huì)影響、媒體引導(dǎo)” 等多種方式大力公開信息、普及法律。而地方政府也應(yīng)根據(jù)地區(qū)形勢(shì)，采取相應(yīng)的具體普法途徑，如可以采取校園教育、單位培訓(xùn)、社區(qū)宣傳，或者借助網(wǎng)絡(luò)媒體采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、廣播互動(dòng)、電視訪談等方式。在群眾法律意識(shí)、法律素養(yǎng)加強(qiáng)的同時(shí)，為公民有序、有效參與立法機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這更有利于法治社會(huì)的建設(shè)。

　　(三)加大行政立法的監(jiān)管力度

　　我國(guó)目前沒有統(tǒng)一的監(jiān)督行政立法的法律規(guī)定，只是通過審查和備案兩種方式對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督。所以應(yīng)制定監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政立法的事前、事中、事后進(jìn)行一系列的嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，使對(duì)行政立法的監(jiān)督處于常態(tài)化、固定化。如果行政機(jī)關(guān)在行政立法過程中，沒有嚴(yán)格按照公眾參與的程序進(jìn)行切實(shí)有效的聽取公眾意見，我們就應(yīng)該對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)進(jìn)行有效性審查，一部漠視公民權(quán)利義務(wù)的法律法規(guī)，不能被稱之為保障公民權(quán)利的法律法規(guī)，應(yīng)歸于無(wú)效。并且，我們應(yīng)借鑒國(guó)外的制度，建立司法審查制度。雖說(shuō)行政立法行為不屬于具體行政行為，對(duì)象不是特定對(duì)象，但一部法律法規(guī)卻關(guān)乎于每位公民的權(quán)利義務(wù)，每位公民都有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)侵犯自己正當(dāng)合法權(quán)利的行為提起訴求，所以建議推行對(duì)行政立法的司法審查制度，建立獨(dú)立的行政法院，賦予其對(duì)行政立法的監(jiān)督權(quán)，包括審查權(quán)與撤銷權(quán)。只有建立了完善的監(jiān)督體制，才能更好的保障行政立法公眾的有效參與。
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