養(yǎng)老是我國現(xiàn)在很多人都關(guān)心的一個問題，我國政府也對養(yǎng)老問題越來越關(guān)注了。針對養(yǎng)老問題，國家也制定了很多相關(guān)政策，很多異地養(yǎng)老問題也有了相應(yīng)的政策來解決。本文是一篇職稱論文發(fā)表范文，主要論述了養(yǎng)老旅游地政府保障性條件建設(shè)的現(xiàn)狀及對策。
　　我國政府對老齡問題的關(guān)注始于20世紀(jì)80年代，但對旅游養(yǎng)老相關(guān)的政策方面的提出在近幾年才興起。2011年7月頒布的《社會保險法》規(guī)定社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。2011年國務(wù)院頒布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中就老年社會保障、老年醫(yī)療衛(wèi)生保障、老齡服務(wù)、老年產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃，其中明確提出提高統(tǒng)籌層次，加快實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算以及加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作，這些都為旅游養(yǎng)老提供了政策的支持。2013頒布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》針對我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中出現(xiàn)的各類問題，為保障老年人的各項權(quán)益提出了進(jìn)一步的指導(dǎo)意見。

　　針對一些地異地養(yǎng)老中出現(xiàn)呼聲較為強(qiáng)烈的問題，國家出臺了相關(guān)政策予以解決。同時各旅游養(yǎng)老目的地政府也不斷采取切實措施，確保異地老年人能夠享受更好的養(yǎng)老福利。

　　2014年新頒布的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》，老年人在異地本行取養(yǎng)老金(含退休金)時，如果每筆取現(xiàn)不超過2500元(含2500元)的，每月可以享受兩次免手續(xù)費(fèi)待遇;2014年8月起退休異地養(yǎng)老的老年人可在網(wǎng)上進(jìn)行養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，不必再回原工作地進(jìn)行認(rèn)證。這些政策的出臺進(jìn)一步減少了老年人異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的障礙。而在異地養(yǎng)老興起較早的地區(qū)，各地政府也在積極的探索。作為養(yǎng)老旅游客源地的城市，北京早在2005年就曾討論過異地養(yǎng)老的政策優(yōu)惠政策，上海2006年上海市政府專門出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展意見》，鼓勵中心城區(qū)老年人到異地鄉(xiāng)村去養(yǎng)老，并明確表示對本區(qū)域老年人住郊區(qū)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施補(bǔ)貼。自2004年起，大連市民政局開辦了互動式異地養(yǎng)老服務(wù)中心，推出了“互動式異地養(yǎng)老”服務(wù)，將老年人的市場需求資源和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)閑置資源整合起來，與全國各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行對接，組織老年人到外地或來大連進(jìn)行休閑度假、旅游觀光。至今，“互動式異地養(yǎng)老”在鄭州、成都、廈門、天津、蘭州、西安等城市實施。而就養(yǎng)老旅游目的地而言，推出相應(yīng)的旅游養(yǎng)老產(chǎn)品是其重要措施：如海南推出專門的老年公寓，接待候鳥式老人，浙江省天目山推出了“候鳥式”的應(yīng)時移居。同時一些旅游地開始探索“醫(yī)保異地結(jié)算”。做的較好的是海南省，自2010年1月啟動“醫(yī)保異地結(jié)算”已來，海南省已與9省市區(qū)共16個統(tǒng)籌區(qū)簽訂了異地就醫(yī)結(jié)算合作協(xié)議。2008年以來，上海市醫(yī)保部門先后與浙江的嘉興、安吉、杭州等15個城市建立了異地就醫(yī)委托報銷協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)立了跨省市城市間醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)的新形式。這必將大大方便異地休閑養(yǎng)老者。

　　一、養(yǎng)老旅游目的地政府性保障條件的不足

　　養(yǎng)老旅游作為一種新趨勢，政府對這一養(yǎng)老模式的重視力度也在不斷的增大，但是由于其在我國的發(fā)展時間尚短以及我國原有的一些制度原因，政府在旅游養(yǎng)老的各項保障性條件的建設(shè)上還存在一些問題，歸納起來有以下幾點(diǎn)：

　　(一)戶籍制度形成的福利壁壘是我國養(yǎng)老旅游的重要障礙

　　異地旅游中社會保障的實現(xiàn)。目前退休金和養(yǎng)老金已經(jīng)可以實現(xiàn)異地領(lǐng)取，而醫(yī)療保險的異地使用仍然存在很多問題。由于目前的醫(yī)療保險系統(tǒng)基本上還屬于市級統(tǒng)籌，不能跨區(qū)域領(lǐng)取。老年人異地醫(yī)保的問題大致有四個方面：本地醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移困難、異地醫(yī)療可報銷范圍狹窄且比例低、異地醫(yī)療費(fèi)用報銷手續(xù)繁雜、老年人異地就醫(yī)時的合法權(quán)益難以得到保障。

　　其他公共服務(wù)的福利性準(zhǔn)入。目前，各地對本地老年人乘車、公園門票都有一定的優(yōu)惠政策，但是有些針對老年人的福利政策卻不能惠及外地老年人，“在許多其他城市則需要有本地**的優(yōu)待證，才能享有老年待遇，這給其他地方來進(jìn)行旅游養(yǎng)老的老人帶來了極大的不便和不滿。”

　　(二)相關(guān)法律、法規(guī)的不健全

　　我國目前對于異地養(yǎng)老的法律規(guī)定幾乎處于一種空白狀態(tài)，老年人養(yǎng)老旅游期間生病、發(fā)生意外甚至死亡，諸如此類在異地養(yǎng)老中出現(xiàn)問題并沒有相關(guān)的法律法規(guī)來保障其權(quán)益。對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來說，相較于西方發(fā)達(dá)國家對安老院進(jìn)行的重度照顧、中度照顧、低度照顧以及老年公寓的分類，我國沒有相關(guān)法規(guī)對各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)分類，這種現(xiàn)狀給老年人選擇異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時帶來不便。

　　(三)旅游地基礎(chǔ)設(shè)施與各項公共服務(wù)不完善

　　老年人異地旅游的目的地大多是環(huán)境氣候較好的鄉(xiāng)村或者城市。對于鄉(xiāng)村來說，大多存在著基礎(chǔ)設(shè)施滯后，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，醫(yī)療水平一般的情況(鄭松柏，2011;鄭艮清，2013;王小春，2013;彭凌，2014)而對于城市來說，一些地區(qū)也存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況，城市旅游地還需要考慮更加完善的生活配套設(shè)施以及滿足老年人的各類老年服務(wù)產(chǎn)品。

　　(四)對相關(guān)的旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持和監(jiān)管力度不夠

　　雖然政府對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展持支持態(tài)度是明確的，但是缺乏具體可操作性的配套政策支持。由于監(jiān)管力度不夠，一些公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無競爭意識，而民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在著無序競爭的情況。同時在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)養(yǎng)老旅游人才，同時產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員服務(wù)意識差，服務(wù)質(zhì)量不高，不能滿足老年人的相關(guān)的服務(wù)需求，更有甚者，會貧侵害到老年人的權(quán)益。

　　二、對策研究

　　全國的養(yǎng)老福利政策和養(yǎng)老市場環(huán)境“求大同存小異”，力爭構(gòu)建異地養(yǎng)老“全國一盤棋”政策和制度環(huán)境。流入地政府與流出地政府應(yīng)完善相關(guān)社會保障法律法規(guī)，使異地養(yǎng)老人員更好的享受養(yǎng)老福利。流出地政府要做好與流入地政府的相關(guān)手續(xù)的銜接工作，簡化異地養(yǎng)老金的領(lǐng)取手續(xù)，為“醫(yī)保異地結(jié)算”創(chuàng)造條件。流入地政府要放寬接收與容納異地養(yǎng)老人員準(zhǔn)入機(jī)制。使異地老人能夠享受到與當(dāng)?shù)乩夏耆讼硎芫�等的福利待遇�?/p>

　　政府應(yīng)加快對異地養(yǎng)老相關(guān)法律制度的研究，盡快健全相關(guān)法律制度，明確規(guī)范異地養(yǎng)老過程中發(fā)生事故時各個主體的職責(zé)，必須做到發(fā)生事故后合理并準(zhǔn)確界定各方責(zé)任，妥善的解決出現(xiàn)的爭議。這樣可以避免異地養(yǎng)老過程中發(fā)生事故無人問津，無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，從根本上消除選擇異地養(yǎng)老的老年人和子女的顧慮同時完善 　　加強(qiáng)公共設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)。對于鄉(xiāng)村旅游地來說，首先是要發(fā)展其基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。如興建社區(qū)公共廣場、超市、停車場、垃圾處理站和地下水處理系統(tǒng)等。同時要加強(qiáng)村級衛(wèi)生所的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，提出醫(yī)療衛(wèi)生水平。對于城市旅游地，在不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的同時，還應(yīng)積極發(fā)展以老年人為導(dǎo)向的公共服務(wù)，如引導(dǎo)異地老年人開展各類文娛活動，開辦老年大學(xué)豐富老年人的精神生活。因地制宜的推出各項養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。除此之外，加強(qiáng)旅游地環(huán)境的保護(hù)與治理，也是當(dāng)?shù)卣�府在發(fā)展時注意的問題。

　　加強(qiáng)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持和監(jiān)管力度。首先對興辦旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會力量采取稅收優(yōu)惠及財政補(bǔ)貼，鼓勵引進(jìn)民間興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，激活養(yǎng)老旅游市場。其次是引導(dǎo)鼓勵加強(qiáng)對專業(yè)性的旅游養(yǎng)老人才的培養(yǎng)，提高整體行業(yè)素質(zhì)。最后，加強(qiáng)對于旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避名產(chǎn)生惡性競爭。

　　三、研究的不足

　　已有研究提出了許多旅游養(yǎng)老政策方面的問題及對策，我們研究這類的政策問題目的是為了讓破除或減少在異地旅游中存在的制度性障礙，彌補(bǔ)法律法規(guī)的缺失，但是在既有的研究中習(xí)慣于提建議，但并未深入探討其可操作性及可操作的模式。

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　　行政類職稱論文發(fā)表期刊推薦《理論與改革》是中共四川省委黨校主辦的綜合性政治理論月刊。以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，全面地宣傳一個中心、兩個基本點(diǎn)，研究和宣傳馬克思主義理論，反映和探討改革開放中的新情況、新問題、新經(jīng)驗，力求運(yùn)用馬克思列寧主義、毛澤東思想的立場、觀點(diǎn)、方法研究和回答建設(shè)有中國特色的社會主義實踐中的現(xiàn)實問題。本刊貫徹理論聯(lián)系實際和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，提倡不同觀點(diǎn)的學(xué)術(shù)討論。本雜志內(nèi)容豐富，形式多樣，適合各級黨政干部、企事業(yè)干部、宣傳理論工作者、社會科學(xué)工作者和各級黨校、大專院校師生訂閱。

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