摘 要：執(zhí)政前后，黨的群眾工作的內(nèi)在邏輯是不同的，在開展工作的“制式”方面也存在差異。在新的歷史階段，我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握黨的群眾工作的基本特點(diǎn)，著力構(gòu)建群眾工作的“新制式”。歷時(shí)近兩年的貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”與開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，為構(gòu)建群眾工作的“新制式”做出了奠基性探索，這些新探索、新經(jīng)驗(yàn)、“新制式”又為常態(tài)化地開展黨的群眾路線教育與實(shí)踐活動(dòng)提供了理論與實(shí)踐的指導(dǎo)。

　　關(guān)鍵詞：政工師論文發(fā)表,中國共產(chǎn)黨,群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),“新制式”,常態(tài)化

　　革命時(shí)期，我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。如何奪取權(quán)力、實(shí)現(xiàn)群眾自我解放是當(dāng)時(shí)我們黨的中心任務(wù)，歷史實(shí)踐證明我們黨取得了成功。以反對(duì)主觀主義、宗派主義、黨八股為主要內(nèi)容的延安整風(fēng)在黨的群眾工作史上留下了“精彩一筆”。新中國成立后，我們黨面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是脫離人民群眾。如何使用監(jiān)督權(quán)力、實(shí)現(xiàn)群眾自我發(fā)展是我們黨不斷破解的難題。新時(shí)期以反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)(以下稱“四風(fēng)”)為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是繼延安整風(fēng)之后黨的群眾工作史上的又一“經(jīng)典之作”，為構(gòu)建開展群眾工作的“新制式”、破解這一難題做出了奠基式探索。

　　一、“制式”是把握黨的群眾工作基本特點(diǎn)的“鑰匙”

　　在不同的發(fā)展階段，因我們黨所處的歷史方位、執(zhí)政環(huán)境不同，黨的群眾工作有著不同的任務(wù)內(nèi)容，呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，因而需要有與之相適應(yīng)的思維方式和工作格局。這些特定的思維方式、工作格局、任務(wù)內(nèi)容等，則構(gòu)成了黨在不同歷史階段開展群眾工作的“制式”。仔細(xì)研究執(zhí)政前和執(zhí)政后黨的群眾工作，其基本的 “制式”是不同的，我們需要研究二者之間的區(qū)別和聯(lián)系。

　　執(zhí)政前，黨的群眾工作圍繞“維護(hù)群眾利益和推翻舊政權(quán)”這個(gè)中心任務(wù)來展開;而執(zhí)政后，“維護(hù)群眾利益和建設(shè)新政權(quán)”則成為黨的群眾工作的主要內(nèi)容。前者屬于“破壞一個(gè)舊世界”，后者屬于“建設(shè)一個(gè)新世界”[1]。在前一個(gè)階段，舊政權(quán)和人民群眾的根本利益是對(duì)立的，它是群眾一切社會(huì)貧困、精神屈辱和政治依附的基礎(chǔ)。因此，當(dāng)時(shí)黨的群眾工作的中心任務(wù)體現(xiàn)在打破舊政權(quán)，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放。這是無產(chǎn)階級(jí)革命的第一步，也是群眾利益得以實(shí)現(xiàn)的第一步，它回答的是群眾如何自我解放的問題。在這個(gè)階段，我們黨將馬克思主義基本原理與中國革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來，通過深入持久、艱苦卓絕的群眾工作，動(dòng)員和組織千千萬萬的民眾，開展推翻反動(dòng)舊政權(quán)和驅(qū)逐外國侵略者的偉大斗爭。通過深入細(xì)致的群眾工作，發(fā)動(dòng)和組織起億萬群眾，打土豪、分田地、減租減息、發(fā)展民主，一方面滿足了人民群眾的利益需求，另一方面不斷瓦解和破壞了反動(dòng)舊政權(quán)的社會(huì)根基。這是一個(gè)“群眾工作――瓦解反動(dòng)政權(quán)――人民戰(zhàn)爭――推翻舊政權(quán)”的“制式”，該“制式”以奪取權(quán)力為中心。

　　執(zhí)政后，新政權(quán)和人民群眾的根本利益是統(tǒng)一的，黨在該階段的全部任務(wù)就是“全心全意地為人民群眾服務(wù);黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活”[2]217。因此，執(zhí)政后黨的群眾工作的中心任務(wù)不再是推翻舊政權(quán)，而是如何建設(shè)和鞏固人民的新政權(quán)，如何使用權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，如何不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需要，這是無產(chǎn)階級(jí)革命的必然結(jié)果之一，回答的是群眾如何自我發(fā)展的問題。這應(yīng)當(dāng)是個(gè)“群眾工作――掌好權(quán)、執(zhí)好政――國富民強(qiáng)”的新“制式”，該“制式”以如何使用權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力為中心。

　　前者是拋開“國家政權(quán)”去開展群眾工作，后者則是必須通過“掌權(quán)、執(zhí)政”去推動(dòng)群眾工作;一個(gè)目的是奪取權(quán)力，推翻舊政權(quán)，實(shí)現(xiàn)群眾自我解放;一個(gè)目的是使用、監(jiān)督權(quán)力，建設(shè)和鞏固新政權(quán)，實(shí)現(xiàn)群眾自我發(fā)展，這是兩者最大的區(qū)別。然而，無論是推翻舊政權(quán)，還是建設(shè)新政權(quán);無論是奪取權(quán)力，還是使用、監(jiān)督權(quán)力，其根本目的都在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這是二者的本質(zhì)統(tǒng)一，是我們黨的根本宗旨和根本價(jià)值取向的體現(xiàn)。準(zhǔn)確理解二者的區(qū)別和聯(lián)系，是把握黨的群眾工作基本特點(diǎn)的“鑰匙”，也是做好新形勢下黨的群眾工作的前提。

　　二、構(gòu)建開展群眾工作“新制式”的奠基性探索

　　新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在歷時(shí)近兩年的貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”與開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，為建立群眾工作“新制式”做出了奠基性探索，解決了如何使用權(quán)力和如何監(jiān)督權(quán)力的問題。

　　1. 開門貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”與開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是為了“管住執(zhí)政權(quán)力、管住執(zhí)政經(jīng)費(fèi)”而率先垂范、以身作則的新型群眾工作。

　　“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”(《四書集注・論語篇》)[3]，講的就是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以身作則的問題。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在貫徹落實(shí) “八項(xiàng)規(guī)定”與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，自覺地把自己擺進(jìn)去，以身作則，率先垂范。十八屆中共中央政治局于2013年6月召開專門會(huì)議，政治局成員結(jié)合分管部門單位工作實(shí)際，對(duì)照檢查中央“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)情況，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，并將以身作則作為政治局發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的一項(xiàng)基本要求，強(qiáng)調(diào)要求別人做到的自己首先要做到，禁止別人做的自己堅(jiān)持不做。為貫徹黨的十八大和十八屆中紀(jì)委第二次會(huì)議精神，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)下發(fā)《關(guān)于在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會(huì)員卡清退專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，率先在本系統(tǒng)開展清退會(huì)員卡行動(dòng)，要求紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部在會(huì)員卡方面做到“零持有”、“零報(bào)告”。全軍和武警部隊(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，開好高質(zhì)量的民主生活會(huì)，推進(jìn)全軍上下新一輪整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，對(duì)軍職以上領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際使用的秘書全部清退。十八屆中共中央政治局常委在第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中分別選擇一個(gè)省區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)，在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中分別選擇一個(gè)縣作為聯(lián)系點(diǎn)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在教育實(shí)踐活動(dòng)中率先垂范，一方面凝聚了全黨共識(shí)、統(tǒng)一了全黨行動(dòng)，形成了示范效應(yīng);另一方面增強(qiáng)了群眾對(duì)黨的信心，贏得了群眾的信任。 　　2. 開門貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”與開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是為了如何“管住執(zhí)政權(quán)力、管住執(zhí)政經(jīng)費(fèi)”而問“風(fēng)”于民、問計(jì)于民的新型群眾工作。

　　形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的滋生與蔓延，說到底是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，尤其是改革開放新時(shí)期，如何“管住執(zhí)政權(quán)力、管住執(zhí)政經(jīng)費(fèi)”的問題。 “知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知經(jīng)誤者在諸子”(《論衡・卷26知事篇》)[4]，“四風(fēng)”蔓延到什么程度，必須問“風(fēng)”于民，因?yàn)槿嗣袢罕妼?duì)“四風(fēng)”的危害體會(huì)最深，對(duì)哪位干部明里暗里“四風(fēng)”肆虐了解最清楚;“四風(fēng)”問題如何解決，需要問計(jì)于民，因?yàn)槿嗣袢罕娛菍?shí)踐的主體，對(duì)發(fā)生在身邊的“四風(fēng)”問題最有發(fā)言權(quán)。在歷時(shí)近兩年的貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體身體力行，親力親為，大興調(diào)查研究之風(fēng)，主動(dòng)開展實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真聽取黨內(nèi)、基層、生產(chǎn)一線黨員群眾的意見和建議。不到兩年時(shí)間里，中共中央政治局領(lǐng)導(dǎo)人先后赴地方調(diào)研考察超過300余人次。在調(diào)研過程中，明確調(diào)研主題，規(guī)范調(diào)研計(jì)劃，多選取困難多、問題多的地方，多同普通干部群眾交流接觸，鼓勵(lì)基層干部群眾說真話、道實(shí)情。在中共中央政治局的帶領(lǐng)下，省部級(jí)干部、市、縣(市、區(qū))干部紛紛深入基層，走進(jìn)生產(chǎn)一線，向群眾宣傳中央的決策部署，向老百姓問“四風(fēng)”的種種表現(xiàn)、具體危害、整改方法。同時(shí)，中央機(jī)關(guān)和省部委網(wǎng)站也通過開通熱線電話、意見專欄、投訴信箱等渠道，廣泛征求人民群眾對(duì)“四風(fēng)”人和事的反映、舉報(bào)。

　　3. 開門貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是教育、實(shí)踐與查建相結(jié)合的新型群眾工作。

　　抓教育，解決的是將黨的群眾路線“內(nèi)化于心”的問題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)。此次教育實(shí)踐活動(dòng)圍繞增強(qiáng)共產(chǎn)黨人的理想信念、強(qiáng)化共產(chǎn)黨人的“精神之鈣”的問題，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，重點(diǎn)解決共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的問題。抓實(shí)踐，就是將黨的群眾路線真正落實(shí)到行動(dòng)上，解決的是“外化于行”的問題。在此次教育實(shí)踐活動(dòng)中，重點(diǎn)聚集解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以作風(fēng)建設(shè)新成效匯集起推動(dòng)改革發(fā)展的正能量;嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，努力清除黨內(nèi)政治灰塵和政治微生物，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。抓查建，解決的是為常態(tài)化地開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提供制度和法制保障的問題。一是排查“四風(fēng)”現(xiàn)狀，中央和省(市、區(qū))、市、縣四級(jí)深入群眾征求意見，自查自糾“四風(fēng)”問題;二是督查整改落實(shí)，“2013年全年中央派出11個(gè)督查組分赴14個(gè)省區(qū)市、10個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)部委、10家中央企業(yè)和國有金融企業(yè)進(jìn)行深入細(xì)致、科學(xué)求實(shí)的實(shí)地督查，抽查了60多個(gè)省直部門的三公經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，深入實(shí)地走訪了近200個(gè)社區(qū)、棚戶區(qū)、舊城改造工程，明察暗訪了120多個(gè)公安、國土、環(huán)保、信訪部門的信訪接待室和行政服務(wù)大廳，以及近200家高檔賓館、酒樓、會(huì)所和煙酒專賣店”[5];三是查處歪風(fēng)邪氣，將查處“四風(fēng)”與反腐敗結(jié)合起來;四是建章立制，兩年來法制建設(shè)貫穿始終，建章立制碩果累累，《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的《實(shí)施細(xì)則》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等等，為教育實(shí)踐活動(dòng)提供了制度保障。同時(shí)，黨中央還注重將成功經(jīng)驗(yàn)與好的做法上升為制度，基本形成改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的制度體系。

　　4. 這一“新制式”，還包括如何運(yùn)用公共權(quán)力和執(zhí)政經(jīng)費(fèi)做好群眾工作的新內(nèi)容。

　　共產(chǎn)黨掌權(quán)執(zhí)政，任何一項(xiàng)群眾工作都離不開運(yùn)用權(quán)力和使用經(jīng)費(fèi)。權(quán)力怎樣用，經(jīng)費(fèi)怎么花，是執(zhí)政黨常規(guī)的群眾工作。歷時(shí)近兩年的認(rèn)真貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，開門搞群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使全黨干部從以前文山會(huì)海的“枷鎖”中解脫出來，紛紛走進(jìn)基層，零距離接觸群眾，實(shí)打?qū)嵾\(yùn)用權(quán)力解決問題。一些地方開展“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)幫助基層和群眾解決實(shí)際困難和問題;一些地方制定意見，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層。

　　總之，動(dòng)員和組織群眾參加管理權(quán)力和管理經(jīng)費(fèi)，使用權(quán)力和經(jīng)費(fèi)解決人民群眾的利益、權(quán)益、社會(huì)保障和素質(zhì)建設(shè)等基本問題，就是在貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”、開門搞群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中確立的開展群眾工作的“新制式”，需要今后給予新的實(shí)踐檢驗(yàn)和新的發(fā)展。

　　實(shí)踐的深度、廣度和社會(huì)影響度，是人們判斷一項(xiàng)事業(yè)發(fā)展前景和發(fā)生影響的基本依據(jù)。從2013年春夏人們對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)的觀望、懷疑，到2014年春夏的刮目相看與深刻思考，人們不得不承認(rèn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了之前的預(yù)判，黨的建設(shè)正在發(fā)生深刻的變革，教育實(shí)踐活動(dòng)即將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

　　三、深入持久地開展黨的群眾路線教育與實(shí)踐

　　深入持久地開展黨的群眾路線教育與實(shí)踐，必須不斷豐富和完善開展群眾工作的“新制式”。其出發(fā)點(diǎn)在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，聚焦點(diǎn)在如何使用和監(jiān)督權(quán)力，落腳點(diǎn)在維護(hù)群眾利益。

　　1. 在推動(dòng)開門搞群眾路線“教育”與“實(shí)踐”的制度化中，不斷豐富和完善開展群眾工作的“新制式”。

　　群眾路線“教育”的制度化，就是理想信念教育年年講，黨風(fēng)黨紀(jì)黨規(guī)國法年年抓，針對(duì)新問題新情況年年搞開門教育。一些黨員干部出現(xiàn)作風(fēng)問題，往往根源于理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、群眾觀點(diǎn)淡忘，開始于為個(gè)人、家庭、親戚、朋友以權(quán)謀私的“小事”。因此，必須從擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)” 入手，對(duì)一切作風(fēng)之弊、行為之垢經(jīng)常來一次大掃除。將常態(tài)教育與集中教育結(jié)合起來、常規(guī)教育與典型案例教育結(jié)合起來，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育載體，拓寬教育渠道，大力推進(jìn)“陽光”教育，讓黨員干部和廣大群眾在“陽光”下接受教育，以明辨是非，匡正邪氣。群眾路線“實(shí)踐”的制度化，就是堅(jiān)持每年從群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)，把改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)踐落實(shí)到基層，真正讓群眾受益，不斷取得群眾滿意的新成效。 　　2. 在造就開展群眾工作的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力中，不斷豐富和完善開展群眾工作的“新制式”。

　　在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨之所以能夠不斷保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，一方面在于黨員干部具有崇高而堅(jiān)定的理想信念，這是內(nèi)在動(dòng)力;另一方面在于異常殘酷而持久的戰(zhàn)爭環(huán)境，這是外在壓力。殘酷的斗爭環(huán)境，不斷壓縮黨的生存空間，它所產(chǎn)生的“大浪淘沙”效果，又不斷純潔著黨員干部隊(duì)伍。革命勝利后，黨生存的外部壓力消失，而執(zhí)政黨的地位“很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習(xí)氣，脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少了而是比過去增加了”[2]217，導(dǎo)致黨員干部做群眾工作的內(nèi)在動(dòng)力不足。當(dāng)下，部分干部反映群眾工作不好做，其中一個(gè)重要原因就在于此。形成開展群眾工作的內(nèi)在動(dòng)力，首先從強(qiáng)化理論武裝著手，從增強(qiáng)理想信念著手。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有先“內(nèi)化于心”，然后才能“外化于行”。其次將開展群眾工作與推動(dòng)地區(qū)發(fā)展、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)和諧結(jié)合起來，就是說鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾積極參與公共事務(wù)的管理。群眾參與決策，可能會(huì)影響政策制定的效率，但絕不會(huì)影響政策執(zhí)行的效率，再者因群眾參與其中而增加的理性因素又能夠促進(jìn)資源的合理利用，提高資源利用效率。形成“鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾參與――推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展――再鼓勵(lì)再引導(dǎo)――再推動(dòng)”的良性循環(huán)，在這良性循環(huán)中，造就黨員干部做好群眾工作的內(nèi)在動(dòng)力。造就開展群眾工作的外在壓力，則需要從獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩個(gè)方面著手。發(fā)揮干部選拔任用的激勵(lì)導(dǎo)向作用，注重選拔任用群眾工作能力強(qiáng)、辦事公道負(fù)責(zé)、群眾一致公認(rèn)的干部。任用干部是一項(xiàng)政治任務(wù)，沒有干部的選拔任用，一切決議和命令，一切政治任務(wù)，只能停留在紙面上。強(qiáng)化制度監(jiān)督的規(guī)制和懲戒作用，建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部認(rèn)真開展群眾工作的外在壓力。

　　3. 在動(dòng)員和組織群眾參加對(duì)“執(zhí)政權(quán)力”和“執(zhí)政經(jīng)費(fèi)”的監(jiān)督管理中，不斷豐富和完善開展群眾工作的“新制式”。

　　2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的根本之策”[6]。因此，鼓勵(lì)、支持群眾參加對(duì)“執(zhí)政權(quán)力”和“執(zhí)政經(jīng)費(fèi)”的監(jiān)督和管理，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開，給群眾以清楚明白的“權(quán)力清單”和“經(jīng)費(fèi)清單”是前提。應(yīng)當(dāng)公開的“權(quán)力清單”和 “經(jīng)費(fèi)清單”包括：各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限和基本的從政規(guī)范;黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基本權(quán)力和職能，具體的職責(zé)定位和工作任務(wù);地方各級(jí)黨委政府及其工作部門的基本權(quán)力和基本職責(zé)權(quán)限;國有企業(yè)和國有事業(yè)單位黨員負(fù)責(zé)干部的基本權(quán)力和權(quán)限;各級(jí)法院、檢察院和法官、檢察官的基本權(quán)力和權(quán)限;各級(jí)黨政部門和機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支情況等。上述是權(quán)力運(yùn)行結(jié)果和經(jīng)費(fèi)使用情況的公開。鼓勵(lì)、支持群眾參加對(duì)“執(zhí)政權(quán)力”和“執(zhí)政經(jīng)費(fèi)”的監(jiān)督和管理，權(quán)力運(yùn)行過程和經(jīng)費(fèi)使用過程的公開是核心。脫離對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程和經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督，而泛談權(quán)力運(yùn)行結(jié)果和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，實(shí)乃本末倒置。

　　4. 在法制化、規(guī)范化地解決人民群眾的基本利益權(quán)益訴求、發(fā)展性利益權(quán)益訴求、利益權(quán)益矛盾訴求中，不斷豐富和完善開展群眾工作的“新制式”。

　　在新的歷史起點(diǎn)上，不但人民群眾已經(jīng)和仍在分化組合為不同的階層和群體，構(gòu)成成分更加復(fù)雜，流動(dòng)性更強(qiáng)了，而且人民群眾內(nèi)部的利益權(quán)益訴求更加多樣，彼此之間還存在著復(fù)雜的矛盾和利益沖突。這些利益權(quán)益問題綜合起來，主要分為基本利益權(quán)益訴求、發(fā)展性利益權(quán)益訴求和利益權(quán)益矛盾訴求三類，都需要用群眾工作的“新制式”給予回應(yīng)解決。

　　基本利益權(quán)益訴求是指與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的利益權(quán)益訴求，主要表現(xiàn)為住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保等方面的民生訴求。這些基本利益權(quán)益訴求產(chǎn)生的主要原因是相關(guān)公共產(chǎn)品供給不足、不充分，這是改革和發(fā)展中產(chǎn)生的問題，必須通過繼續(xù)改革和發(fā)展來解決。然而，基本利益權(quán)益訴求并不是普遍均勻分布的，而是存在地區(qū)性和發(fā)展階段性等方面的差異，需要通過深入進(jìn)行黨的群眾路線教育實(shí)踐，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，科學(xué)地分析總結(jié)基本利益權(quán)益訴求的緊迫程度、分布特點(diǎn)、表現(xiàn)形式等，通過運(yùn)用權(quán)力和法制科學(xué)統(tǒng)籌投入資源加以解決。

　　發(fā)展性利益權(quán)益訴求是指人民群眾對(duì)于政治自由、文化個(gè)性化等方面的訴求，主要表現(xiàn)為參與管理國家、社會(huì)組織的訴求以及保障行使憲法規(guī)定的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等方面政治權(quán)利的訴求。群眾發(fā)展性利益權(quán)益訴求是民眾參與公共事務(wù)管理的前提，保障落實(shí)并切實(shí)實(shí)踐相關(guān)訴求是提高民眾管理公共事務(wù)素質(zhì)的根本途徑。不可否認(rèn)，群眾發(fā)展性利益權(quán)益訴求的增加體現(xiàn)了我國政治文明的進(jìn)步，但由于西方反華勢力通過各種途徑，試圖以西方的政治價(jià)值觀影響我國民眾發(fā)展性利益權(quán)益訴求的導(dǎo)向，試圖向中國民眾推銷他們所謂的“真理”，如果不堅(jiān)決果敢地、及時(shí)有效地進(jìn)行有針對(duì)性的回?fù)�，必將影響我國政治發(fā)展進(jìn)程。與其被動(dòng)回應(yīng)，不如果斷出擊，因此必須繼續(xù)深入進(jìn)行黨的群眾路線教育實(shí)踐，積極提取并科學(xué)回應(yīng)發(fā)展性利益權(quán)益訴求，依法保障合法訴求，打擊非法訴求，保障全面深化改革進(jìn)程中國家和社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定。

　　利益權(quán)益矛盾訴求是指在人民群眾中不同的利益權(quán)益訴求之間存在不協(xié)調(diào)、不一致甚至相沖突的情況，主要表現(xiàn)為各種經(jīng)濟(jì)糾紛、維權(quán)訴訟、勞資矛盾等。利益權(quán)益訴求矛盾雖然是人民內(nèi)部矛盾，但解決不好也會(huì)危及國家和社會(huì)的穩(wěn)定。我們黨代表最廣大人民群眾的根本利益，但在全面深化改革的新時(shí)期，面對(duì)人民群眾內(nèi)部不同群眾之間的非根本利益沖突，則需要繼續(xù)深入進(jìn)行黨的群眾路線教育實(shí)踐，科學(xué)分析矛盾特點(diǎn)，積極提供解決矛盾沖突的公正的規(guī)則和法律。由于我們黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益，因此能夠超越各種利益羈絆，成為公正解決利益權(quán)益訴求矛盾的規(guī)則、制度和法律的權(quán)威供應(yīng)者，并保障這些矛盾得到法制化科學(xué)化地解決。由于法制化提供了解決矛盾的公正和權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)化提供了解決矛盾的合理關(guān)懷，所以，堅(jiān)持法制化科學(xué)化地解決利益權(quán)益訴求矛盾，能夠有效保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而保障全面深化改革的順利進(jìn)行。

　　利益代表和表達(dá)是政黨的基本功能，在全面深化改革進(jìn)程中，社會(huì)利益格局將面臨更加深刻的調(diào)整和變革，通過深入開展群眾路線教育實(shí)踐，發(fā)展完善黨內(nèi)民主和人民民主，暢通黨作為群眾利益代表和表達(dá)的主渠道，必然會(huì)讓人民群眾剛性需要黨員干部代表和表達(dá)利益訴求，這無疑將增強(qiáng)黨的凝聚力、吸引力和執(zhí)政能力，更好地領(lǐng)導(dǎo)完成全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]毛澤東.毛澤東選集：第四卷[M].北京：人民出版社，1991：1439.

　　[2]鄧小平.鄧小平文選：第一卷[M].北京：人民出版社，1994.

　　[3]朱 熹.四書集注[M].長沙：岳麓書社，2004.

---

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來自：http://www.jinnzone.com/xingzhengguanlilw/45377.html