民唯邦本，本固邦寧。民生問題，是當前我國政府一項重要的工作，是和百姓的吃、穿、住、行、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等密切相關的問題。解決好民生問題，關系國家和社會的發(fā)展。檢察機關反貪部門尤其是基層反貪工作，與人民群眾聯(lián)系更加緊密，必須把關注民生、重視民生、保障民生和服務民生作為提高履職能力和水平的重要內(nèi)容和基本要求。

　　摘要：群眾工作在基層，服務和保障民生工作是基層工作的主要內(nèi)容。當前，反腐敗工作依然形勢嚴峻，基層檢察機關的反貪部門工作如何在作好本職工作的同時，發(fā)揮檢察機關反貪工作服務和保障民生需要進一步進行探討，充分發(fā)揮反腐敗也是促進生產(chǎn)力這一效果。

　　關鍵詞：基層檢察機關,反貪工作,民生,執(zhí)法理念

　　一、反貪工作服務和保障民生的現(xiàn)實需要

　　民生問題事關廣大人民群眾的根本利益，事關黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。當前，我國正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是各種社會矛盾的凸顯期和高發(fā)期，反貪工作在思想觀念上必須適應新形勢，才能深入推進、健康發(fā)展。

　�。ㄒ唬┨嵘龍�(zhí)法親和力和公信力的需要

　　習近平同志對政法工作明確要求：提升執(zhí)法親和力和公信力，建設過硬隊伍。檢察工作是司法工作的重要環(huán)節(jié)，它連接公安機關偵查工作與法院審判工作，履行法律的監(jiān)督職責，特別是反貪工作是檢察機關確保法律得以正確執(zhí)行的重要手段。反貪部門如何利用查辦國家工作人員職務犯罪，達到有效運用辦案職能，貫穿服務民生和保障民生的命題，是亟待解決的一個問題。檢察反貪工作只有立足保障民生，增強民本意識，堅持以人為本、執(zhí)法為民，維護人民利益；堅持走群眾路線，依靠群眾、服務群眾，密切檢群關系；堅持把人民群眾的關注點作為反貪工作的著力點，嚴格執(zhí)法，熱情服務，才能讓人民群眾時刻感受檢察工作就在身邊，感受檢察官就在身邊，感受執(zhí)法親和力。只有堅持有案必辦、有腐必懲，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，維護司法權威和法律尊嚴，讓正義看得見、不失衡，才能讓群眾感受到公平正義就在身邊，獲得人民群眾的信賴。

　�。ǘ�）服務保障大局的需要

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目的在于讓人民生活更加幸福。反貪工作必須在立足更加自覺地為大局服務中，把服務和保障民生、為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境作為首要責任，實現(xiàn)三個效果的統(tǒng)一，即政治效果、法律效果與社會效果。雖然反貪工作不在經(jīng)濟社會發(fā)展最前沿，但卻與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關。反貪部門在經(jīng)濟社會發(fā)展活動中，應以建設者居之，不應是旁觀者。要積極發(fā)揮參與經(jīng)濟建設優(yōu)勢特色，認真查處、預防職務犯罪，開展普適性法律宣傳活動，加強職務犯罪警示教育宣傳效果，促進國家工作人員自覺依法辦事、廉潔從政，從而發(fā)揮促進經(jīng)濟社會發(fā)展的效果。

　�。ㄈ�）推動反貪工作自身發(fā)展的需要

　　新形式新任務，必然帶來思維方式和工作方式的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變。就當前而言，既要關注民生，把當前關系群眾切身利益問題較多、職務犯罪案件多發(fā)易發(fā)、群眾反映強烈的“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等作為反貪辦案工作的重點領域，加強辦案的力度。同時又不能單純“就案辦案”，簡單機械執(zhí)法。特別是當前執(zhí)法工作面臨的形勢日益復雜，需要我們不斷提高依法處理案件、分析化解矛盾等方面的能力和水平。要瞄準執(zhí)法辦案的最佳效果，善于依據(jù)法律和政策選擇恰當?shù)奶幚矸绞�，努力把辦案工作變成聯(lián)系服務群眾、維護群眾合法權益的過程，耐心聽取群眾訴求，真心解決實際問題，誠心接受人民監(jiān)督，積極疏導群眾情緒，使執(zhí)法辦案工作有利于促進和諧、化解矛盾，切實維護好人民群眾的合法權益。

　　二、基層反貪辦案服務和保障民生的探索與實踐

　　基層反貪部門，作為保障和服務民生的一支重要力量，應立足辦案職能，積極探索，多措并舉，找準著力點，切實服務和保障民生民利。

　�。ㄒ唬┲�力關注民意，突出辦案重點

　　基層反貪部門要把偵查事關民生問題的線索作為服務民生的切入點，力求推動工作開展，重點初查或立案偵查事關民生問題的舉報。2012年以來，福建霞浦檢察院反貪部門受理的全部舉報線索中80%涉及民生問題。反貪部門一方面與控告申訴、舉報中心保持密切聯(lián)系，鞏固并完善線索收集、發(fā)現(xiàn)和管理的有效機制，做到線索統(tǒng)一歸口管理。尤其對各來源地案件線索進行登記管理，建立線索信息庫，時刻跟進每條線索的**、反饋情況。同時還對受理的各類線索進行分類管理，有效地提高線索的成案價值，拓寬辦案領域。先后立案查處了該縣長春鎮(zhèn)斗米村村民主任冒領國家下?lián)苋加脱a助款涉嫌貪污案、農(nóng)機局局長等多人在農(nóng)機補貼發(fā)放過程中涉嫌受賄、行賄案件，三沙鎮(zhèn)烽火村原黨支部副書記涉嫌貪污案等。另一方面，注重擴大線索來源，在摸排民生案件線索上力求“主動”，擯棄坐等案件上門、以舉報線索查案的慣性思維，通過分析案件多發(fā)領域、行業(yè)的犯罪特點及規(guī)律，從社會新聞、街談巷議以及群眾熱切關注的問題中發(fā)掘職務犯罪的線索。2012年以來，自行發(fā)現(xiàn)民生案件線索并獨立突破案件共8件8人，占立案總?cè)藬?shù)的57%。二是重點查辦發(fā)生在民生領域的國家工作人員職務犯罪案件。主要包括社會保障、就業(yè)就學、環(huán)境保護、土地管理、醫(yī)療衛(wèi)生、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實、扶貧項目開發(fā)以及農(nóng)村基礎設施建設等。如立案偵查了霞浦縣環(huán)保局原局長涉嫌利用審核審批建設項目環(huán)境影響評價報告的工作職便，多次收受環(huán)評回扣費10多萬元案等。同時注重做好案件拓展工作，堅持深挖徹查。如反貪部門在近年成功偵辦該縣一些村干部利用職便貪污油補款案件的基礎上，今年對該類案件繼續(xù)深挖，對縣海島鄉(xiāng)文沃村原任黨支部書記和該村現(xiàn)任黨支部書記共同貪污案進行深挖，立案4人。三是重點對國家工作人員侵害弱勢群體利益的案件初查或立案偵查力度。如2012年查辦的大墓里村黨支部書記貪污一案，該案犯罪嫌疑人雷某利用其擔任本縣沙江鎮(zhèn)大墓里村黨支部書記的職務之便，于2008年11月至2011年7月期間，截留該村低保戶、五保戶鐘某、蘭某等人的低保金存折，從中截取國家下?lián)芙o上述幾戶村民的低保金共計1萬多元人民幣，予以非法占有。該案涉案數(shù)額雖不大，但影響惡劣。（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，著力維護民利

　　在反貪辦案工作中，充分保障人民群眾的利益和訴求，是服務民生的有效方式。2012年以來，該院反貪部門努力拓展服務民生的途徑，取得良好社會效果。在辦案過程中堅持緊密聯(lián)系群眾，克服就案辦案的思想。通過辦案解決人民群眾最關心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題。如2012年反貪部門在查辦該縣海島鄉(xiāng)文沃村原任黨支部書記李某和該村現(xiàn)任黨支部書記陳某某共同貪污油補款近30萬元一案中，辦案人員走村入戶，通過與群眾真誠交談，宣講法律政策，消除了群眾害怕遭受打擊報復的消極心理因素，順利掌握了該案的重要線索及證人證言，為該案的順利突破提供了有力保障。通過辦案挽回人民群眾損失，確保群眾的合法權益。涉及民生問題職務犯罪，侵害基層群眾的根本利益，危害政府惠民利民政策的落實，使得群眾應享受的國家政策沒有得到或只得到一部分，嚴重侵害了政府的公信力。對于這類案件，反貪部門除了依法追繳犯罪嫌疑人非法所得，挽回國家損失的同時，還要為受害群眾討回屬于他們合法的利益。2012年以來，反貪部門共追回贓款36.62萬余元，上繳國庫5.82萬余元。尤其是2013年1月28日臨近春節(jié)之際，本著“保民生，促和諧”的執(zhí)法理念，鑒于沙江鎮(zhèn)大墓里村低保戶生活困難的情況，反貪部門干警按照院領導要求、會同大墓里村兩委干部將在查辦該案中追繳的被貪污的1萬余元低保金逐戶如數(shù)返還大墓里村低保戶，取得了良好的社會效果和法律效果。

　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)變辦案方式，促進保障民權

　　保障民權要求反貪部門必須充分、全方位地保障人民群眾的利益和訴求，在法律規(guī)定許可的前提下轉(zhuǎn)變辦案方式，努力維護涉案單位或當事人的合法權益。2012年以來，反貪部門在維護涉案單位或當事人的正當權益方面結(jié)合實際作了探索。在偵查過程中，強調(diào)辦案細節(jié)。注重對初查、立案偵查以及采取強制措施的時機把握，減少辦案對涉案單位正常工作秩序的影響，盡可能地縮短辦案周期，爭取快偵快結(jié)；非必要的情況下，去涉案單位調(diào)查取證盡量穿便裝、不開警車；對偵查進展情況及時向涉案單位的主管部門通報，做好工作銜接，防止造成負面影響。如2012年反貪部門在查辦縣“農(nóng)機補貼”系列案件中，選準辦案切入點后，迅速組織人員初查，全面快速地搜集涉案信息并深挖，該“農(nóng)機補貼”窩案共計立案偵查7件7人，對規(guī)范該縣農(nóng)機補貼發(fā)放管理起到良好的社會效果和法律效果。對初查后作不立案處理的，及時進行答疑釋法。對于不立案處理的自偵案件，向涉案單位或其主管部門及時通報初查結(jié)果和不立案的理由，并以公開的方式為被舉報人澄清是非。同時，對有思想包袱的被舉報人，做好思想工作，讓其正確對待檢察機關的調(diào)查，平復負面思想，積極開展工作。靈活使用強制措施，確保辦案效果。對那些雖然犯罪數(shù)額達到立案標準，但情節(jié)輕微，并且主動交待犯罪事實，積極退贓的犯罪嫌疑人，在法律政策許可的范圍內(nèi)可以考慮不立案；對犯罪數(shù)額或情節(jié)符合逮捕條件，如果采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住措施不至于發(fā)生社會危險性的，或采取逮捕強制措施可能影響所在單位生產(chǎn)經(jīng)營的，只要其主動交待犯罪事實，并愿意接受法律處罰的提請院領導考慮不予逮捕。堅持辦案的人性化，維護犯罪嫌疑人的合法權益。嚴格落實各項告知制度，保障證人、嫌疑人知情權，對體弱多病的犯罪嫌疑人在傳訊或提訊的時候，密切關注犯罪嫌疑人的身體情況，派遣醫(yī)生進行體檢，保證醫(yī)生隨叫隨到。為維護被詢、訊問人員的合法權益，避免其在接受調(diào)查后獨自離開辦案工作區(qū)可能存在的風險，特制定被詢、訊問人員家屬領回制度，對被詢、訊問人員采取了必要的保護措施。同時認真落實辦案安全防范預案審批、看審分離制度和辦案安全防范責任人制度，嚴格監(jiān)督在辦案工作區(qū)看管、審訊等重點環(huán)節(jié)，切實防止涉案人員非正常死亡等重大辦案安全事故的發(fā)生。

　�。ㄋ模┒嗯e措并舉，強化化解矛盾

　　當前處于社會矛盾多發(fā)期，維護社會和諧穩(wěn)定作，是新時期開展反貪工作的新要求。2012年以來，該院反貪部門把化解矛盾與執(zhí)法辦案擺在同等重要的位置，執(zhí)法辦案過程就是化解矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的過程。重點查辦社會影響大的職務犯罪案件。對群眾反映強烈、民憤極大、容易或已經(jīng)引發(fā)群體性上訪的貪污賄賂犯罪案件，構成犯罪的果斷立案，集中辦案力量實現(xiàn)快偵快結(jié)交付審判。對嚴重侵害人民群眾利益但未構成職務犯罪的公職人員，及時移交紀檢監(jiān)察部門處理。建立實名舉報線索，時時通報辦案情況。對于實名舉報的線索，做到優(yōu)先進行查辦，并及時將查處結(jié)果書面反饋舉報中心，由舉報中心向?qū)嵜�舉報人回復**結(jié)果，有力推進了社會矛盾的化解。積極向發(fā)案單位提出檢察建議。認真分析案件高發(fā)的單位或領域的發(fā)案規(guī)律、作案手段、查辦難點和存在的問題。針對存在的問題及時向涉案單位發(fā)出《檢察建議書》，幫助其進行建章建制，堵塞漏洞，從源頭上預防職務犯罪。

　　服務和保障民生，是基層反貪工作乃至貫穿檢察工作全局的基本要求和永恒主題，需要我們在實踐工作中不斷探索、總結(jié)。我院反貪工作將始終圍繞這一目標，充分發(fā)揮檢察職能作用，依法維護人民群眾的合法權益，不斷提高檢察機關反貪工作的親和力和公信力。

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