東南亞地緣空間是東亞地緣邊緣帶、亞太地區(qū)沿岸邊緣帶與南亞次大陸邊緣帶的三角集散地，是鏈接太平洋與印度洋的“十字路口”。在地緣戰(zhàn)略方面，它是亞太地區(qū)中、美、日等大國運輸戰(zhàn)略物資和武器的必經(jīng)通道，是北美航線的匯合點；在經(jīng)濟價值和發(fā)展?jié)摿Ψ矫�，它是亞洲自然資源最豐富的地區(qū)之一，是世界勞動密集型產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地，是新世紀經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一；在政治力量方面，冷戰(zhàn)后東南亞國家實現(xiàn)了“大東盟”的內(nèi)部聯(lián)合，成為各大國爭取和爭奪的主要對象[1]。

　　摘要：冷戰(zhàn)后，東南亞地緣政治格局發(fā)生了重大變化。一是在冷戰(zhàn)時期展開地緣戰(zhàn)略博弈的兩大陣營勢力的淡化與退出，緩和了東南亞的地緣政治環(huán)境；二是東南亞國家實現(xiàn)了“大東盟”的內(nèi)部聯(lián)合，并強化了自身應(yīng)對安全風險的能力。而世界大國發(fā)展對資源的需求，對航道安全的關(guān)注，也凸顯了東南亞的地緣戰(zhàn)略地位；三是中國的崛起效應(yīng)。這些變化引起了新一輪的大國戰(zhàn)略考量，并在美國的推力下，其它幾個大國借著新時期南海問題、緬甸民主化等地緣環(huán)境的變化，調(diào)整了對東南亞的戰(zhàn)略布局，進一步實現(xiàn)了平衡和遏制中國的深層次戰(zhàn)略目標，從而也加劇了東南亞地區(qū)大國互動關(guān)系的復雜化和大國戰(zhàn)略博弈的熾熱化。

　　關(guān)鍵詞：冷戰(zhàn)后,東南亞,地緣政治,變化,大國戰(zhàn)略

　　由于東南亞在全球地緣政治與亞太地緣政治中擁有得天獨厚的優(yōu)勢，所以冷戰(zhàn)后東南亞地緣政治的任何變化，都牽動著域外大國的戰(zhàn)略神經(jīng)，以便適時調(diào)整對東南亞的戰(zhàn)略布局。而隨著中國在21世紀的和平崛起，南海問題、緬甸民主化等地緣政治變化參數(shù)的凸顯，東南亞又成了美、日等域外大國實施平衡和遏制中國崛起戰(zhàn)略的前沿陣地，也是中國在崛起過程中面臨地緣環(huán)境趨于復雜和挑戰(zhàn)中國外交智慧的關(guān)鍵地區(qū)。因此，對冷戰(zhàn)后東南亞地緣政治變化中的大國戰(zhàn)略調(diào)整展開評估，實為必要。

　　1理論依據(jù)與大國的界定

　　1.1理論依據(jù)

　　在地緣政治學的發(fā)展歷程中，“陸權(quán)論”是地緣政治學先驅(qū)哈羅德·麥金德地緣政治思想的核心理念，“海權(quán)論”是美國海軍上將馬漢地緣政治思想的具體體現(xiàn)。20世紀70年代，地緣政治學再次復興，以“新地緣政治學”的面貌出現(xiàn)，并被美國前國務(wù)卿基辛格引入到外交領(lǐng)域中。20世紀90年代以后，地緣政治學向“批評地緣政治學”方向發(fā)展，并演化出了解釋和分析地緣政治學的方法。這其中，美國地緣政治學家布熱津斯基在《大棋局：美國的首要地位極其地緣戰(zhàn)略》一書中，把地緣戰(zhàn)略和地緣外交思想作了系統(tǒng)闡釋[2]；英國地緣政治學家杰克里·帕克在《地緣政治學：過去現(xiàn)在和未來》一書中，對地緣政治學的發(fā)展歷程以及核心思想作了分析和補充[3]；美國地理政治學家索爾·科恩分析到，地緣政治是地理環(huán)境和政治過程間的互動分析，而“地理環(huán)境和政治過程都是動態(tài)的，每一方影響著另一方，又被另一方影響。”若是“不去作為某種流派，而是作為一種分析模式，將地理環(huán)境內(nèi)容及等級的多樣性與政治權(quán)利的運用聯(lián)系起來，尋找權(quán)利流經(jīng)的框架，將是有用的[4]”。而基于東南亞同時具有“陸海”特殊地緣空間、大國力量爭奪頻仍、國際政治與國際關(guān)系復雜等方面的考量，用地緣政治學所具有的特殊分析方法，把冷戰(zhàn)后東南亞地區(qū)的國際關(guān)系也作為一種分析模式，將冷戰(zhàn)后東南亞及其周邊地緣環(huán)境的變化：即冷戰(zhàn)后超級大國勢力的淡化與退出、東南亞國家內(nèi)部的進一步聯(lián)合、中國的崛起、新時期南海問題與緬甸民主化凸顯和新時期新一輪大國戰(zhàn)略重心移向東南亞所涉及政治權(quán)利的運用聯(lián)系起來，尋找其中漸變的政治過程框架，從而評估冷戰(zhàn)后因東南亞地緣政治格局變化而加劇的該地區(qū)國際關(guān)系的復雜化與趨于熾熱化的大國間的戰(zhàn)略博弈，將是十分必要的。

　　1.2大國的界定

　　當前，國內(nèi)外對于大國的界定和劃分仍較為眾說紛紜。以聯(lián)合國安理會五大常任理事國來劃分，世界上有五個世界性大國，日本和德國僅是經(jīng)濟大國。但美國學者喬舒亞·戈爾茨坦在《國際關(guān)系》一書中，以GDP和對國際政治、經(jīng)濟事務(wù)影響的大小排名，把美國、中國、英國、法國、俄羅斯、日本和德國七個國家稱之為世界性大國，把印度和巴西歸入地區(qū)性大國[5]；尼古拉·查強等在《地緣戰(zhàn)略與大國安全》一書中，討論了除中國外的美、俄、英、法、德、日、印七個大國的地緣戰(zhàn)略[6]；而在圍繞東南亞地緣空間活動的域外大國中，日本學者張云在《國際政治中“弱者”的邏輯——東盟與亞太地區(qū)大國關(guān)系》一書中，討論了東盟與中國、印度、日本、美國四個大國的關(guān)系[7]；在張?zhí)N嶺主編的《21世紀：世界格局與大國關(guān)系》一書中，除了重點討論中、美、日、俄四個大國的關(guān)系以外，將印度列入了亞洲三大國的行列[1]；從上述相關(guān)學者對大國的界定和劃分中不難看出，把美、中、俄、英、法、德、日七國劃分到大國行列的爭議比較少。而基于新世紀以來，印度綜合國力迅速提升，地緣戰(zhàn)略地位凸顯，眾多學者也把其列入到了大國行列。因此，參照上述學者的劃分，本文在討論圍繞東南亞地緣政治變化的大國戰(zhàn)略調(diào)整中，選取了幾個對中國在該地區(qū)利益造成影響的國家和共同體作為分析系數(shù)。它們分別是美國、日本、歐盟、印度與俄羅斯。選取歐盟這一共同體而非英、法、德，主要是這三個國家都屬于歐盟下的國家行為體，對其統(tǒng)一分析便于整合。選取印度則因為其無論在地區(qū)事務(wù)影響，還是在全球戰(zhàn)略追求方面，都是美國實施“重返亞太”戰(zhàn)略中的重要環(huán)扣，是對中國利益造成威脅的主要潛在對手之一，因此有必要對其東南亞戰(zhàn)略進行評估。

　　2冷戰(zhàn)后東南亞地緣政治環(huán)境的變化

　　2.1超級大國勢力的退出與地緣政治“破碎帶”地位的變化

　　許多地緣政治學者都認為，冷戰(zhàn)時期的東南亞地緣政治是一個“破碎地帶”。在其之內(nèi)，“美國、蘇聯(lián)和中國等外部勢力利用其區(qū)域內(nèi)的差異，為它們發(fā)動冷戰(zhàn)和熱戰(zhàn)的目的服務(wù)”[4]。而東南亞地緣戰(zhàn)略安全又同時具有海洋性和大陸性的特征，使得亞洲離岸國家及其西方支持者終于發(fā)現(xiàn)“東南亞國家對海洋地緣戰(zhàn)略安全至關(guān)重要，因為它們能夠確�？刂朴《妊蠛吞�平洋之間的聯(lián)絡(luò)路線。”所以冷戰(zhàn)后，“東南亞的地緣戰(zhàn)略地位徹底改變了。大多數(shù)東南亞‘破碎地帶’的國家與亞太沿岸地區(qū)合在了一起，俄羅斯對其影響力幾乎消失，而中國主要的戰(zhàn)略關(guān)注放在與前印度支那國家的關(guān)系上。澳大利亞和日本開始分別作為新亞太沿岸地區(qū)的南、北兩塊戰(zhàn)略基石[4]”。具體情形是，“馬來西亞與泰國的工業(yè)取得了很大的發(fā)展，它們與日本及美國有經(jīng)濟交往。新加坡作為海洋地緣戰(zhàn)略地域中的一個部分，在經(jīng)濟上也取得了顯著和增長。印度尼西亞也將它與西方及近海亞洲鄰國之間的關(guān)系重新進行了組合調(diào)整[8]”。再者，由于蘇聯(lián)迅速撤走了對東南亞的援助和蘇聯(lián)自身的解體，越南、柬埔寨、老撾都于20世紀90年代加入了東盟，歸回到東亞地緣帶。即使孤立、貧困的緬甸也于2010年實行民主大選，開始了民主化進程，在地緣政治上也被美國地緣政治學家索爾·科恩歸入了南亞地緣帶，最終完成了東南亞地緣政治“破碎帶”地位的轉(zhuǎn)變。2.2小東盟—大東盟—東盟一體化藍圖中的內(nèi)質(zhì)變化

　　冷戰(zhàn)結(jié)束時，東南亞國家聯(lián)盟仍然保持在八十年代形成的六國的小東盟層次上，除了泰國具有“海陸”性質(zhì)以外，都是清一色的海洋國家。冷戰(zhàn)時，東南亞國家中的海洋國家與陸地國家在美蘇等大國勢力的博弈與角逐過程中，自身分裂嚴重，形成了世界地緣政治上的兩大地緣“破碎帶”之一①。在這種背景下，東盟的發(fā)展受到了嚴重的制約。冷戰(zhàn)后，東盟擁有了較多自由發(fā)展的空間。因為東盟國家在冷戰(zhàn)中深受地緣安全的威脅，但是作為中小國家的東南亞國家，僅靠一個國家的實力來保護自身的安全是無法達到的。因此，冷戰(zhàn)后東盟成員國重新審視了其對外安全戰(zhàn)略，即團結(jié)起來并擴大自身的力量，用一個聲音來和域外大國打交道。到90年代末，東盟成員已由小東盟的六國擴大到了大東盟的十國。正如有學者指出，“在（東盟）第一個十年，創(chuàng)始成員國很少開會。在第二個十年，東盟在解決印度支那沖突中做出了外交努力。在第三個十年，東盟接受了自己原來的敵人越南以及其它三國：老撾、緬甸、柬埔寨。同時它還通過東盟地區(qū)論壇將自己的外交風格擴展到了東北亞”[9]。

　　除上述外，東盟國家在新時期，特別是2008年以來，為了更好地應(yīng)對國際金融危機和不斷變化的國際政治形勢，多次召開東盟峰會，商討東盟一體化的議程與藍圖，于2008年12月啟動了《東盟憲章》，并確定了東盟一體化的時間表——2015東盟啟動一體化。再者，2012年柬埔寨成為東盟輪值主席國，東盟一體化的進展取得了更為明顯的突破，目標由原來的“東盟共同體”升級為“命運共同體”（ASEAN：OneCommunity，OneDestiny）。對于東盟加速啟動一體化的原因，東盟前秘書長素林·披素旺為此撰文寫到，一直以來，全世界在評估東盟各成員國作為一個整體性投資、商品和服務(wù)市場的潛力和可行性的同時，東盟各國也正在努力構(gòu)建一個不受外部干涉的共同體，并以此形成一個基于共同安全和共同繁榮的新區(qū)域秩序。并且東盟具備足夠的地理優(yōu)勢，有資格得到“諸如中國、印度、日本、韓國和澳大利亞等更強大經(jīng)濟體的認可，并與之平起平坐——而這些經(jīng)濟體如今也史無前例地成為了帶領(lǐng)全球經(jīng)濟復蘇的領(lǐng)頭羊。同時，東盟也為打造世界上最具活力的經(jīng)濟整合平臺做出了突出貢獻，并在現(xiàn)實中扮演著更廣泛經(jīng)濟合作和一體化區(qū)域樞紐的角色”[10]。

　　東盟內(nèi)部的上述變化，基于東盟來說，是其為了加強自身應(yīng)對外界安全風險能力以及提升東盟自身在世界舞臺上的競爭力的需要；基于其地緣政治變化的視角來分析，這種內(nèi)質(zhì)變化實質(zhì)上是一種平衡域外大國力量在該地區(qū)的影響使然。然而，東盟并非一個實體性的“國家”，其只是一個由若干持有不同國家利益組成的區(qū)域組織，這就注定了其在實行“大國均衡”戰(zhàn)略過程中的不均衡性，在一定程度上反而更加加劇了該地區(qū)大國戰(zhàn)略博弈的熾熱化程度，使該地區(qū)的國際關(guān)系進一步復雜化。

　　2.3新時期南海問題凸顯出來的地緣政治變化

　　2011年4月，因中國和菲律賓間的南海黃巖島主權(quán)爭端把南海地緣問題進一步激化。接著，越南也摻和到南海主權(quán)爭端中來。不僅如此，和南海有地緣政治關(guān)系的國家都被卷了進來。而南海的地緣經(jīng)濟也使得南海問題更加多變化與國際化，特別是油氣開采引發(fā)的地緣政治變化。有分析家指出，西方石油大公司，包括英國BP公司、位居美國第三大的康菲公司它們都早已和越南簽約，并已經(jīng)在南中國海合作開發(fā)油氣資源。這種經(jīng)由合作開發(fā)油氣資源而形成的國際經(jīng)濟共同體已經(jīng)在南中國海無形中組成。這個共同體不僅包括美、俄兩國，還囊括世界強國如歐盟、日本、印度、韓國、澳大利亞等，其位勢和能量將逐步顯露出來[11]。在這種背景下，使得新時期的南海地緣政治更加充滿變數(shù)，也進一步加劇和復雜化了東南亞的地緣政治。而圍繞這一地緣政治變化而產(chǎn)生的域外大國關(guān)系也趨于復雜，戰(zhàn)略博弈和利益較量也更加熾熱化。

　　2.4新時期緬甸民主化進程帶來的地緣政治變化

　　緬甸問題在東南亞地緣政治中一直占有非常重要的地位，所以當緬甸于2010年進行民主大選以后，很快便成了東西方世界關(guān)注的焦點。特別是2012年以來，緬甸民選政府在總統(tǒng)登盛的領(lǐng)導下，進行了許多讓外界不可思議的“民主化”改革。其改革面除了涉及到極為敏感的政治問題外（如釋放“民主之花”昂山素季，特赦政治犯，讓民主聯(lián)盟參選并且進入國會參政，允許學運領(lǐng)袖回國等），還涉及經(jīng)濟方面的改革（如允許銀行私營化，允許建立外資銀行開放電信業(yè)等）；在輿論方面還擴大了對新聞媒體、言論自由、出版物的開放度，進一步停止了對出版物的審查和新聞檢查；在外交方面積極和以美國為首的西方國家建立外交關(guān)系，并且允許昂山素季訪問歐美，登盛也訪問了美國。而登盛也明確表示，將尊重緬甸2015年的大選結(jié)果，即使選舉結(jié)果為昂山素季當選總統(tǒng)。從上述緬甸推進一系列的民主化改革措施來看，不僅僅是速度驚人，大部分改革措施都是在2012年這一年中進行的，而且所涉及的廣度也是很寬泛的，幾乎貫穿于緬甸社會中的每一方面。由此產(chǎn)生的效應(yīng)，據(jù)國際貨幣基金組織的評估，緬甸將成為亞洲經(jīng)濟的下一個新亮點。又據(jù)《聯(lián)合早報》援引亞洲開發(fā)銀行的一份報告指出，如果緬甸持續(xù)實質(zhì)改革，至2030年之前，可成為亞洲一個快速增長的經(jīng)濟體，年增長率可達7%到8%，人均收入增加3倍，成為一個中等收入的國家[12]。

　　在上述背景下，不管美國還是日本，或者是印度、歐盟等域外大國力量都展開了對緬甸這次民主化的考察與評估，并且都很快和緬甸建立了外交和經(jīng)濟關(guān)系，使得緬甸這個被地緣政治學者稱之為孤立、貧困的“破碎帶”也最終實現(xiàn)了地緣政治格局的變化。這一變化，從時間維度來看，僅是一瞬間的轉(zhuǎn)變而已。但是，因這一轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的地緣政治效應(yīng)卻又是長久而巨大的。因為圍繞著這一變化而展開的新一輪域外大國戰(zhàn)略博弈也逐步顯露出來。

　　3新時期新一輪大國戰(zhàn)略重心移向東南亞

　　新時期在東南亞地緣政治變化的推力下，中國的和平崛起，圍繞東南亞地緣空間展開博弈角逐的各域外大國也隨之調(diào)整了其東南亞戰(zhàn)略，出現(xiàn)了新一輪大國戰(zhàn)略重心移向東南亞的趨勢。其中涉及這一輪戰(zhàn)略重心移向的域外大國主要有美國、日本、歐盟、印度、俄羅斯等。3.1美國重返亞太戰(zhàn)略

　　冷戰(zhàn)后，美國在東南亞扮演著重要的影響力角色，特別是對馬來群島國家的影響。但是由于冷戰(zhàn)后美國亞洲戰(zhàn)略的調(diào)整，其一度忽視了東南亞在其全球戰(zhàn)略中的地位，直至2008年奧巴馬總統(tǒng)上臺以后，其戰(zhàn)略視角重點才漸漸轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。再者，由于2008年的金融危機，世界經(jīng)濟受到極大影響。然而，以中國和印度為首的亞洲新經(jīng)濟體卻在這次危機中仍然堅挺，成為世界經(jīng)濟復蘇的“引擎”，東南亞也是世界經(jīng)濟增長的“亮點”之一。因此，美國2009年制定的一份安全報告《美國和亞太地區(qū)：奧巴馬政府的安全戰(zhàn)略》中開篇名義就說，當今的亞太地區(qū)對于美國來說比任何歷史時期都要重要，正在向亞洲轉(zhuǎn)移的地緣政治可能很容易導致世界金融危機的加速。在這種背景下，美國需要制定一個更為靈活的亞洲政策來面對亞洲新的地緣政治現(xiàn)實，并且要求奧巴馬政府要快速有效地應(yīng)對亞太地區(qū)的機遇和挑戰(zhàn)[13]。

　　在美國奧巴馬政府積極準備重返亞太地區(qū)的時候，東南亞地緣政治新的變化，即南海問題和緬甸民主化的迅速推進讓美國重返亞太地區(qū)的戰(zhàn)略有了施展舞臺。在緬甸民主化過程中，美國積極關(guān)注緬甸的動態(tài)，逐步放寬對緬甸的制裁，國務(wù)卿希拉里、總統(tǒng)奧巴馬都先后訪問了緬甸，并最終和緬甸建立了外交關(guān)系。奧巴馬甚至還要加強和緬甸的軍事合作與建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在南海主權(quán)爭端問題上，美國借著南海航線的安全問題強調(diào)南海問題國際化，甚至認為南海也是美國國家戰(zhàn)略與國家利益的一部分。除此之外，對于菲律賓，不斷加強對菲律賓的軍事援助、搞軍事演習；對于越南，和越南簽署了越戰(zhàn)以來的首份軍事協(xié)定，海軍艦隊訪問越南金蘭灣，貸款給越南購買軍事裝備以及同越南海軍進行軍演；對于其它東南亞國家，和泰國簽署了首份聯(lián)合防務(wù)宣言，和印度尼西亞展開聯(lián)合軍演，國務(wù)卿希拉里成為57年來首訪老撾的美國最高領(lǐng)導人。在奧巴馬剛剛連任總統(tǒng)時，便已加緊落實在亞太地區(qū)維持強大軍力的政策，包括鞏固區(qū)域聯(lián)盟和擴大軍事演習。從而實現(xiàn)在2020年以前，改變美國海軍在太平洋與大西洋部署戰(zhàn)艦的格局，即太平洋60%對大西洋40%[14]。

　　美國重返亞太地區(qū)戰(zhàn)略除了加強和亞太地區(qū)國家進行軍事合作以外，還在經(jīng)濟領(lǐng)域主推了一個“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”，即TPP。參加TPP的國家目前已經(jīng)達到了10個，這其中東南亞國家占了四個，美國還要力推泰國也加入該協(xié)定。由此不難看出東南亞地緣政治在美國戰(zhàn)略中的重要性以及美國對東南亞地緣戰(zhàn)略的重視，其著力拉攏東南亞國家的目的，實為遏制中國的崛起和平衡中國在該地區(qū)的影響力。

　　3.2日本經(jīng)濟戰(zhàn)略重心再次移向東南亞

　　二戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟戰(zhàn)略重心在美國和歐洲。冷戰(zhàn)后初期，日本“重返亞洲”，其經(jīng)濟戰(zhàn)略重心一度被東南亞所占據(jù)。新世紀以后，隨著中國經(jīng)濟的進一步騰飛，日本的經(jīng)濟戰(zhàn)略重心又移到了中國。但是隨著新時期東南亞地緣政治變化因素中東盟的進一步聯(lián)合，緬甸民主化凸顯，東南亞經(jīng)濟增長成了2008年以后亞洲經(jīng)濟增長的新亮點，2012年以來因和中國的釣魚島爭端而導致的經(jīng)濟“風險”，使得日本經(jīng)濟戰(zhàn)略重心再次移向東南亞。

　　東南亞是日本對外關(guān)系的“第三支柱”②，因此不管是冷戰(zhàn)后，還是新時期，東南亞都是日本政治、經(jīng)濟、外交戰(zhàn)略的重點之一。而由于新時期東南亞地緣政治的變化，更進一步擴展了日本在東南亞的活動空間。日本新時期在東南亞各國的主要經(jīng)濟活動如下：在東京召開的第四屆日本與湄公河流域國家首腦會議上，日本承諾對中南半島五國三年內(nèi)撥款74億美元，用以開發(fā)湄公河流域的基礎(chǔ)設(shè)施；在越南，其首條地鐵由日本投資建設(shè)，其第二座核電站由日本負責興建，其還和日本合作開發(fā)稀土等；在老撾，日本提供低息貸款幫助老撾建立供電網(wǎng)，提供55億日元貸款給老撾修建基礎(chǔ)設(shè)施；在柬埔寨，日本提供600萬美元用以資助柬埔寨支付審判紅色高棉大屠殺人員的工資，而日本企業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)向柬埔寨辦廠投資；在泰國，日本企業(yè)是泰國最大的投資者，在泰國投資的日本企業(yè)共計1879家，主要生產(chǎn)零部件等上游產(chǎn)品，供應(yīng)給全球組裝工廠[15]；在菲律賓，日本和菲律賓加強海上安全合作，構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，還為菲律賓提供大型海上巡邏船。此外，2013年6月27日，菲律賓和日本兩國防長簽訂了日本可以使用蘇比克灣軍事基地的協(xié)議，進一步強化日本和菲律賓在南海問題上聯(lián)手抗衡中國的伙伴關(guān)系；在緬甸，2010年緬甸啟動民主化進程以后，日本是最先全面停止對緬甸進行制裁的國家，向緬甸提供經(jīng)濟援助與貸款，取消緬甸對日本的債務(wù)，并獲得了緬甸南部經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)權(quán)。

　　從上述日本對東南亞采取的一系列經(jīng)濟活動中不難看出，因新時期東南亞地緣政治環(huán)境變化以及中日釣魚島爭端對日本造成的影響，以及日本為了響應(yīng)美國重返亞太戰(zhàn)略，在東南亞形成對中國力量的遏制與平衡，日本的經(jīng)濟戰(zhàn)略重心已經(jīng)進一步完成了其在東南亞的經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，這反過來對日本提升其在東南亞乃至世界上的政治大國地位也是一次新的機會和進展。

　　3.3歐盟注意力東移

　　現(xiàn)今，歐盟由于受歐債危機的影響，其經(jīng)濟發(fā)展處于低迷狀態(tài)。但是，就歐盟和東南亞國家的貿(mào)易情況來看，歐盟是僅次于中國的東盟第二大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易額占東盟貿(mào)易總額的大約11%，而東盟整體是歐盟的第三大貿(mào)易伙伴，雙方2011年的商品貿(mào)易和服務(wù)總交易額超過了2060億歐元[16]。在這種背景下再加上東南亞地緣政治環(huán)境變化這一因素，新時期歐盟對東南亞的注意力也達到了高峰。2012年，默克爾訪問了印度尼西亞等國，德國和越南簽署了戰(zhàn)略伙伴協(xié)定，英國在印度尼西亞和緬甸活動不斷，法國加緊在越南和緬甸活動，歐盟和新加坡完成了自貿(mào)協(xié)定談判以及在緬甸頻繁活動（其活動包括要設(shè)立辦事處，進一步解除對緬甸的制裁，對緬甸提供經(jīng)濟援助以及減免緬甸債務(wù)等）。歐盟國家在東南亞國家的這一系列活動看似都是經(jīng)濟貿(mào)易下的產(chǎn)物，其實質(zhì)也是歐盟國家在歐債危機背景下，借著新時期東南亞地緣政治出現(xiàn)變化的契機而進行的經(jīng)濟、政治戰(zhàn)略投資。

　　3.4印度戰(zhàn)略東移新時期東南亞地緣政治變化促使印度戰(zhàn)略東移的具體表現(xiàn)如下：其一，東盟大國均衡戰(zhàn)略中的印度。2012年2月13日在印度首都新德里舉行的東盟——印度對話中，雙方在加強聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面取得了新的進展。2012年12月20日，東盟—印度服務(wù)與投資自由貿(mào)易協(xié)定談判完成。由此標志著東盟——印度之間的合作關(guān)系進一步提升到“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的層次，從而雙方進入全方位的合作關(guān)系。這種關(guān)系的建立實質(zhì)顯示了東盟國家尋求建立大國“均衡”戰(zhàn)略的意圖。正如2012年12月22日的《聯(lián)合早報》社論所言，“東盟和中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，應(yīng)該說完全是出于互惠互利的考量。中國在改革開放后，經(jīng)濟迅速崛起，東盟各國也很快地成為中國主要的貿(mào)易伙伴國。印度經(jīng)濟發(fā)展引起世人的矚目遠在中國之后，進展速度也不如中國。因此，東盟和中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在先，自有它的客觀合理性�，F(xiàn)在，東盟和印度建立同樣層次的關(guān)系，也應(yīng)作如是觀”[17]。其二，南海問題下的印度。2011年至2012年，在越南和中國因南海主權(quán)爭端進入熾熱化的時候，印度公司卻聲稱得到了越南的許可，進入南海開發(fā)油氣。印度和越南還于2011年10月簽署了擴大在南海合作勘探石油和天然氣的協(xié)定。印度外交部長克里希納在訪問越南時表態(tài)說：印度的國有企業(yè)將繼續(xù)在南中國海進行油氣勘探。按照新德里的思路，如果中國希望擴大自己在南亞和印度洋地區(qū)的存在，印度也同樣可以擴大其在東亞的存在[18]。其三，緬甸啟動民主化后的印度。在2010年緬甸啟動民主化以后，印度和緬甸實現(xiàn)了以下突破：一是2011年10月緬甸總統(tǒng)登盛訪問了印度，得到了印度5億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款；二是2012年5月印度總理辛格訪問緬甸，為印度領(lǐng)導人25年來首次訪緬，并在訪緬期間和緬甸簽署了多項安全及經(jīng)貿(mào)協(xié)議。對于上述這種印緬關(guān)系表現(xiàn)出來的印度戰(zhàn)略，印度外交秘書蘭詹·馬塔伊說：印度要確保和鄰國建立更強穩(wěn)及互惠互利的關(guān)系，這是印度的向東學習政策不可或缺的部分[19]。

　　3.5俄羅斯的東南亞戰(zhàn)略

　　蘇聯(lián)解體后，俄羅斯勢力一度在東南亞地區(qū)失去影響力，特別是對東南亞美國的盟友的影響。不過，東南亞戰(zhàn)略是其融入亞太合作戰(zhàn)略的重要一環(huán)，東南亞也是俄羅斯在亞太地區(qū)開展軍火貿(mào)易和經(jīng)濟合作的重要地方。而越南也一直是俄羅斯在東南亞外交、經(jīng)濟戰(zhàn)略上的重點。這種情形在新時期的東南亞地緣政治變化上也表現(xiàn)的十分明顯。除了越南的第一座核電站將由俄羅斯興建，南海油氣俄羅斯公司在開采外，越南的絕大部分武器裝備均產(chǎn)自俄羅斯。并且在越南和中國因南海爭端鬧得激烈的時候，越南接收了第二艘俄羅斯制造的導彈護衛(wèi)艦以及俄羅斯為越南建造的第一艘潛艇也于2012年8月下水。俄羅斯以上和越南的關(guān)系若是僅是其經(jīng)濟戰(zhàn)略在東南亞的布局的話，那么2012年11月份俄羅斯總理梅德韋杰夫在訪問越南時，和越南討論建立金蘭灣保障基地的行為就已經(jīng)上升為軍事戰(zhàn)略層次。

　　對于俄羅斯在越南的戰(zhàn)略布局，斯坦福大學國際安全和合作中心研究員薛理泰評論到，“俄國與越南合作，既有安全利益，也有經(jīng)濟利益，因為俄國在南中國海分享著巨大的經(jīng)濟利益，成為越南在南中國海問題上同世界強國結(jié)成的經(jīng)濟共同體的最大的支柱。明乎此。則不難理解為何近年俄國同意以遠較賣給中國更優(yōu)惠的條件向越南出售新銳武器裝備，專門用于南中國海沖突。”若是把其與美國重返亞太戰(zhàn)略比較，“俄國在戰(zhàn)略層面的著眼點，與美國大相徑庭”而“美國在戰(zhàn)略層面的著眼點，對俄國全都適用”。“俄國同越南還有傳統(tǒng)友誼，如1979年中、越邊境戰(zhàn)爭及其后長達十年的‘兩山之戰(zhàn)’中，前蘇聯(lián)是唯一支持越南同中國對抗的強國。何況，俄國在南中國海擁有的經(jīng)濟利益是最現(xiàn)實的。南中國海猶如一個金庫，俄國通過與越南的長期合作，取自那里的巨額外匯幾乎取之不盡、用之不竭[20]”。

　　4大國戰(zhàn)略移向東南亞中的互動關(guān)系及東南亞國家的應(yīng)對態(tài)度

　　4.1大國戰(zhàn)略移向東南亞中的大國互動關(guān)系

　　在影響新時期新一輪大國戰(zhàn)略移向東南亞的推力中，除了東南亞地緣政治變化外，中國的崛起和中國因素在該地區(qū)的提升，也是美國、日本、歐盟、印度等域外大國高調(diào)進軍東南亞，調(diào)整對東南亞的戰(zhàn)略部署的重要原因。這種調(diào)整尤以美國奧巴馬政府上臺后，著手實施“重返亞太”戰(zhàn)略，從而引起日本、歐盟、印度對東南亞國家采取戰(zhàn)略移向的互動“回聲效應(yīng)”最引人注目。日本、歐盟雖然在經(jīng)濟上和美國在東南亞是競爭對手，但在政治上，日本、歐盟在很大程度上都受到美國全球戰(zhàn)略的驅(qū)動。而印度雖然不象日本和歐盟那樣同美國走得太近，但近年來其為了實現(xiàn)世界性大國的夢想，不僅把中國看作是其實現(xiàn)世界性大國的第一潛在對手，還因中印邊界爭端問題，中國的印度洋戰(zhàn)略等因素而對中國耿耿于懷。在此背景下，隨著美國、日本、歐盟進一步重視南亞地區(qū)，印度也不失時機地向美日歐投懷送抱，還在南海問題上同美國、日本、越南、菲律賓一起共同抗衡中國；在緬甸民主化中，印度也積極同中國展開爭奪緬甸空間的架勢。而這一切的背后，美國始終是互動的主角和導演，而對中國崛起和對中國在東南亞因素采取平衡與遏制戰(zhàn)略，也始終是美國調(diào)整對東南亞戰(zhàn)略中的深層次考量。

　　這種考量從美中經(jīng)濟與安全評論委員會（U.SChinaEconomicandSecurityReviewCommission）2003年到2012年對中國因素在東南亞的評估中也不難看出來。2003年，該委員會以《中國作為一個區(qū)域性經(jīng)濟增長力量：影響和啟示》的聽證會報告，評估了中國對東南亞的區(qū)域性戰(zhàn)略及其美國、日本、印度的影響，并對中國在緬甸因素展開了較為全面地評估，最后認為美國對緬甸的制裁和系列行動加劇了緬甸對中國的依賴和造成了不利于美國戰(zhàn)略和國家利益的影響，從而使緬甸成為美國對華遏制政策中的最薄弱環(huán)節(jié)[21]；2006年，該委員以《中國在世界上的角色：中國是一個負責任的利益相關(guān)者嗎？》的聽證會報告，評估了中國在東南亞地區(qū)的活動以及對美、日、印在東南亞利益造成的影響[22]；2008年，該委員會以《中國在東南亞大陸的貿(mào)易和經(jīng)濟實踐》的聽證會報告，評估了中國同東南亞大陸國家的貿(mào)易關(guān)系、中國對該地區(qū)的外交政策和安全目標等[23]；2010年，該委員會更是以《中國在東南亞的活動對美國利益的影響》的國會報告，評估了中國在東南亞的戰(zhàn)略利益、優(yōu)勢、軟實力、非傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略及其對美國在東南亞的貿(mào)易、金融、安全等方面的利益構(gòu)成的挑戰(zhàn)和影響，并建議美國國會和政府部門著手調(diào)整對東南亞國家的政策和戰(zhàn)略[24]。從美國戰(zhàn)略移向東南亞的舉措，用近十年的時間對中國在東南亞的影響的評估中不難看出，新時期美國打著“重返亞太戰(zhàn)略”的大旗，借著東南亞地緣政治變化這一有利環(huán)境，協(xié)同日本、歐盟、印度等域外大國一同進軍東南亞。從而對中國在該地區(qū)的影響力展開擠壓，進一步完成其早就構(gòu)筑好的深層次戰(zhàn)略布局，即對中國進行遏制的C字形地緣戰(zhàn)略圍堵。而日本、歐盟、印度等域外大國也在配合美國的行動中進一步擴大了在東南亞的戰(zhàn)略利益。因此，在大國互動層面，圍繞著東南亞地緣政治變化，中國的崛起，形成了一組以美國、日本、印度借東南亞地緣舞臺，協(xié)同東南亞與中國有主權(quán)爭議的國家，突破中國在緬甸的防線，進而圍堵和遏制中國的新型三角互動關(guān)系，即美日印—東南亞—中國三角關(guān)系。

　　至于俄羅斯在東南亞的活動，一方面是其亞太合作戰(zhàn)略要求，一方面為經(jīng)濟利益使然。在亞太合作戰(zhàn)略方面，其需要東南亞這一地緣舞臺，加之與中國合作，形成和美國、日本平衡的互動關(guān)系；在經(jīng)濟方面，越南是其經(jīng)濟戰(zhàn)略的重點。雖然其也是越南開發(fā)南海油氣資源中的最大推手，是南海油氣最大受益者之一。但相對于當前中國面臨的趨于復雜化的東南亞地緣環(huán)境，中國需要同俄羅斯搞好關(guān)系，以讓其牽制日本對中國的遏制攻勢，平衡美國的亞太戰(zhàn)略和東南亞戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，圍繞東南亞地緣政治變化又形成了一組潛在的三角互動關(guān)系，即美日—東南亞—中俄三角關(guān)系。

　　4.2東南亞國家的應(yīng)對態(tài)度

　　在應(yīng)對大國對東南亞的影響方面，美國認為，緬甸、柬埔寨、老撾和泰國默許中國影響力在該地區(qū)的增長；因為南海主權(quán)爭端，馬來西亞和菲律賓對中國的影響力持矛盾態(tài)度；越南和新加坡希望通過“現(xiàn)實主義”的視角，引來其它域外大國力量來平衡中國的影響力，而印度尼西亞是中國在該地區(qū)競爭區(qū)域領(lǐng)導的對手[24]。從中國的角度看，無論是東盟重組或者緬甸推進民族化進程，還是南海問題引發(fā)的東南亞地緣政治變化，其中都有一條“戰(zhàn)略平衡”的線條在起作用。即東盟重組是為了增強自身因?qū)Π踩�風險能力的選擇，也是平衡域外大國力量干涉的最佳途徑；緬甸推進民主化則是小國地緣舞臺，大國角力爭奪，而在大國相互擠壓情況下，小國借勢追求國家利益抑或集團利益最大化的小國生存選擇；南海問題也是越南、菲律賓等東南亞小國借助域外大國力量來攪渾局面，希望通過國際力量來實現(xiàn)其戰(zhàn)略利益并平衡中國力量的一種伎倆使然。

　　4.3中國的東南亞政策及相應(yīng)對策

　　冷戰(zhàn)后，隨著世界地緣政治格局的變化，中國也因之調(diào)整了東南亞政策。中國對東南亞政策的調(diào)整主要立足于“與鄰為善、以鄰為伴”，在恪守《聯(lián)合國憲章》與和平共處五項原則的前提下的“睦鄰、富鄰、安鄰”的地區(qū)性戰(zhàn)略關(guān)系建構(gòu)。這其中尤以中國以第一個區(qū)外大國的身份加入《東南亞友好合作條約》，第一次與地區(qū)組織建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的舉動引人注目。在宏觀層面，中國對東南亞政策采取的是一種建立在“互信、互利、平等、協(xié)商”的和平友好政策；具體而言，中國積極鞏固和發(fā)展同緬甸、柬埔寨、泰國、老撾等國家間的友好合作關(guān)系，積極尋求和加強同馬來西亞、新加坡、印度尼西亞之間的合作，并積極同越南、菲律賓加強在南海主權(quán)爭端問題上的對話協(xié)商，進一步緩和雙方間的緊張氣氛。在南海主權(quán)爭端問題上，中國堅持反對外部勢力干涉的原則，尋求與中國在該區(qū)域有主權(quán)爭端的國家展開雙邊對話，和平處理爭端上的矛盾與分歧，堅決反對個別東南亞國家把南海主權(quán)爭端問題復雜化與國際化。

　　基于對冷戰(zhàn)后中國對東南亞政策的宏觀分析，結(jié)合冷戰(zhàn)后東南亞地緣政治變化引起的新一輪大國戰(zhàn)略移向東南亞這一背景，筆者提出下列三條對策，僅供參閱。其一，中國應(yīng)加強同美國之間的協(xié)商對話，尋求中國區(qū)域性戰(zhàn)略與美國“重返亞太戰(zhàn)略”之間的“共贏”支點，增進彼此間在東南亞戰(zhàn)略方面的互信度，進而緩和近年來美國在東南亞地區(qū)對中國實施的“零和戰(zhàn)略”包圍環(huán)境。雖然冷戰(zhàn)后美國的注意力在東南亞一度淡化，但隨著亞太地區(qū)在全球地緣政治戰(zhàn)略地位的突起，特別是中國影響力在該地區(qū)的提升，中國成了美國實施“零和戰(zhàn)略”包圍的第一目標和遏制對象，而新時期南海問題凸顯和緬甸民主化展開，進一步使東南亞成了美國在該地區(qū)實施平衡、遏制、包圍中國的前沿陣地。所以中國加強同美國之間的對話和協(xié)商，增進彼此互信，尋求“共贏”支點是中國緩和周邊趨于復雜化的地緣環(huán)境的關(guān)鍵之舉；其二，中國應(yīng)從細節(jié)和微觀層面去評估、考量和構(gòu)建同東南亞國家間的友好關(guān)系。從而進一步增強彼此的互信度，從行動上去化解東南亞國家對“中國威脅論”的誤解，從東南亞地緣政治變化的前沿國家去找尋突破口，進而緩和與扭轉(zhuǎn)中國在東南亞地緣政治變化中，大國戰(zhàn)略互動博弈方面的被動局面；其三，加強同俄羅斯之間在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略合作。在南海主權(quán)爭端問題上，中國是較為被動的。主要因為近來美國和日本頻頻強化對菲律賓的援助。特別是日本，2013年6月27日，在菲律賓防長加斯明在與日本防長小田寺五典的會談中，日本明確表態(tài)全力支持菲律賓與中國爭奪南海島嶼。其間，菲律賓與日本簽訂了日本可以使用蘇比克灣軍事基地的協(xié)議，日本向菲律賓再次提供了十艘艦艇。由此不難看出，日本和菲律賓聯(lián)手抗衡中國的真實意圖。基于此，中國加強同俄羅斯之間的亞太戰(zhàn)略合作，可以在戰(zhàn)略上形成對日本東南亞戰(zhàn)略的平衡。也進一步使東南亞大國戰(zhàn)略互動中的兩組顯性三角關(guān)系與隱性三角關(guān)系之間的平衡度強化，進而緩和中國在該地區(qū)大國互動關(guān)系方面的被動局面。

　　5結(jié)語

　　地緣政治變化與大國戰(zhàn)略調(diào)整是一對互動性十分緊密的政治關(guān)系參數(shù)。而冷戰(zhàn)后，東南亞地緣政治變化引發(fā)的大國戰(zhàn)略在該地區(qū)的調(diào)整也具有很強的互動性與聯(lián)動性。正是基于變量參數(shù)與參變量系數(shù)之間的互動與聯(lián)動視角，文章分析探討了冷戰(zhàn)后東南亞地緣政治變化中的幾組代表性參數(shù)，并對其引起的幾組大國戰(zhàn)略調(diào)整系數(shù)作了宏觀分析。其中，“國際政治變化多是反常規(guī)和反邏輯的，而且變化速度極快”[25]。而地緣政治環(huán)境也具有這一特性，并且與之形成互動與聯(lián)動的大國戰(zhàn)略參變系數(shù)的動態(tài)性也很強，其調(diào)整的維度往往也會因大國國內(nèi)因素制約或國際環(huán)境的變化而伸縮不定。在這種理論的導引下，評估新時期東南亞地區(qū)復雜化的大國互動關(guān)系，趨于熾熱化的大國戰(zhàn)略博弈也將是一個動態(tài)的過程，這種動態(tài)性表現(xiàn)在東南亞地緣政治具有隱性和顯性的特點。而有時隱性的地緣政治往往會因為一些細微的變化而牽動整個政治格局。再者，東南亞地緣政治變化引起的大國戰(zhàn)略調(diào)整，必定會給中國力量、中國利益在該地區(qū)的持久穩(wěn)定發(fā)展造成沖擊和不利影響。特別是美、日、印三國借著東南亞地緣政治變化的良機，紛紛進軍東南亞，尤其是進軍緬甸和摻和南海問題，給中國的核心利益造成了極大的沖擊與影響。而它們借助東南亞這一地緣舞臺，在中國的后方實施遏制、擠壓中國的深層次戰(zhàn)略更是不言自明。在此背景下，作為與東南亞國家有密切地緣關(guān)系的中國，有必要從戰(zhàn)略層面去評估東南亞地緣政治變化將對我國利益產(chǎn)生的系列影響，以便我國適時調(diào)整對東南亞戰(zhàn)略，進而維護我國利益。所以，需要我國政府和相關(guān)研究人員對東南亞地緣政治變化引起的國際關(guān)系、大國力量布局、戰(zhàn)略調(diào)整等，展開持久關(guān)注、全面考察、動態(tài)評估，為國家利益在該地區(qū)的最大化和持久性互存建言獻策。參考文獻：

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