本文選自期刊廣東行政學(xué)院學(xué)報，期刊辦刊宗旨是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，本著求新、求實(shí)、求真、求精、求高的精神，解放思想，與時俱進(jìn)，勇于開拓，大膽創(chuàng)新，力求做到：著力理論研究，突出實(shí)踐應(yīng)用，反映改革開放，辦出行政院校和地方特色，并始終以追求高質(zhì)量、高水平、高品位、高效益為己任。
　　摘要：由于行政領(lǐng)域的特殊性和中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)與宗旨以及其優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的要求，“以人為本”在行政領(lǐng)域就存在方向上的不可逆性，這種性質(zhì)集中體現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)干部（或稱公務(wù)員）要指向群眾、指向多數(shù)人的利益和全局的利益，這樣才能落實(shí)好“以人為本”的本質(zhì)精神；為使以人為本取得更大成效，在把握了以人為本的正確方向后，還應(yīng)該做到延時指向和即時指向，要構(gòu)建對民生足夠關(guān)注的信息反映機(jī)制和快速處理問題機(jī)制、并突出關(guān)注那些無以為本的人，做好這些工作對于貫徹“以人為本”的理念顯得十分重要而迫切。

　　關(guān)鍵詞：以人為本,行政領(lǐng)域,不可逆

　　以人為本是我國在世紀(jì)之交提出的有關(guān)執(zhí)政興國的重要理念；是中國共產(chǎn)黨夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、更好地實(shí)現(xiàn)“一切為了人民、一切依靠人民，讓改革的成功果為人民共享”的目標(biāo)要求；是各級政府推進(jìn)社會和諧、為人民創(chuàng)造幸福美好生活的現(xiàn)實(shí)需要；是中國共產(chǎn)黨凝聚力量、發(fā)展中國特色社會主義的思想成果。如何讓這一思想成果在行政領(lǐng)域中開花結(jié)果，這里就需要講究方向性問題及具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，方向錯了或?qū)嵤┎划?dāng)，那么盡管以人為本是如此正確，但其效果并不理想或不盡如人意。所以在這里就需要講究方向問題，這就是在行政領(lǐng)域中的不可逆性。只有充分認(rèn)識以人為本在行政領(lǐng)域中的不可逆性，才能使廣大黨員干部樹立崇高理想、履行宗旨、做到淡泊名利、清正廉潔，簡言之就是使以人為本在行政領(lǐng)域中實(shí)施取得更大成效。

　　一、對“以人為本”在行政領(lǐng)域中的不可逆性的成因探析

　　由于行政領(lǐng)域的特殊性以及我國共產(chǎn)黨執(zhí)政的客觀要求，“以人為本”只能是朝一個方向去作為，而不能相反，否則就會違反行政運(yùn)作方面的執(zhí)政為民、權(quán)為民用的理念以及違背中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。

　　1.行政領(lǐng)域的特殊性要求。行政領(lǐng)域的一個重要特點(diǎn)就是公眾之所以把權(quán)力讓渡出來，就是因?yàn)樾枰�一個代表公平與正義的力量來接受，而這接受者（往往是政府）為公眾辦事就是天經(jīng)地義的事。最初在生產(chǎn)力水平非常低下時就是簡單的讓渡，幾乎沒有讓渡者和接受者之間的利益伴隨，只是后來才有讓渡者交租或納稅，拿現(xiàn)在的話來講就是拿了納稅人的錢就得為納稅人服務(wù)。以公眾的納稅作為基本運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的公共權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該為納稅人謀利益，應(yīng)該以公眾利益為重，這成了現(xiàn)代民眾對政府的最基本的訴求。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中強(qiáng)調(diào)以人為本，其方向只能是公共權(quán)力機(jī)關(guān)面對公眾去思考如何以人為本，如何把此理念貫徹在實(shí)踐中去，而不是相反要求群眾對你如何地以人為本。

　　2.中國共產(chǎn)黨提出以人為本的初衷有關(guān)。以人為本是十八世紀(jì)資產(chǎn)階級革命過程中所依靠的銳利思想武器，是沖破當(dāng)時封建社會利用神學(xué)之上、以神為中心的思想禁錮，強(qiáng)調(diào)人的主體地位，突出人的價值和人的神圣地位的思想結(jié)果。中國共產(chǎn)黨批判繼承這一思想成果并應(yīng)用在執(zhí)政興國的理念上，在這里主要是針對我國工業(yè)化進(jìn)程中伴隨的是資源的過度消耗、環(huán)境的惡化；一味地見物不見人，一味地突出國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長；在行政領(lǐng)域或者說黨政機(jī)關(guān)中少數(shù)人已淡泊了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，不再保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的人民公仆的形象，習(xí)慣于當(dāng)官做老爺了，一些行業(yè)部門忽視群眾利益甚至坑害群眾利益的事情也時有發(fā)生，同時伴隨改革開放推動我國快速發(fā)展的時候，也出現(xiàn)了三農(nóng)問題和貧富差別以及社會治安惡化等問題，在這樣的背景下提出以人為本的思想，其核心就是對黨政機(jī)關(guān)干部（或稱公務(wù)員）的工作作風(fēng)和思想作風(fēng)提出來的。從這個提出的目的和宗旨來看，以人為本的方向只能是黨政機(jī)關(guān)面對公眾提出以人為本和實(shí)施以人為本。

　　3.黨政機(jī)關(guān)干部（或稱公務(wù)員）自身如何以人為本上有個度的問題。以人為本對于從事行政領(lǐng)域工作的人來說，不能像其他一般民眾一樣程度的在以人為本方面的訴求沖動，也就是說黨政機(jī)關(guān)干部們在基本的需要面前是應(yīng)該控制的，不能自已向外界（一般是指民眾或下級單位或下屬）表達(dá)某種訴求，當(dāng)然這些干部們也有與普通人一樣的需求，但這是上級機(jī)關(guān)或你的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的事情，也就是你的領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)對你如何以人為本的問題，再進(jìn)一層講，你的領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)在關(guān)注你這個人應(yīng)該如何為本時又有個度的問題，這就是要考慮某種能體現(xiàn)以人為本或很能體現(xiàn)以人為本的做法是否合情合理了，比如這種做法是否違反有關(guān)規(guī)定呢，或雖然不違反某種規(guī)定，但是否對行風(fēng)政風(fēng)造成不良影響呢，另外這個度還要考慮與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐钠骄�的生活水平，也就是說對黨政機(jī)關(guān)干部們的以人為本不能過于懸殊。

　　4.行政行為單向性特點(diǎn)使然。行政領(lǐng)域的一個很重要的特點(diǎn)就是絕大部分事情、許多工作都是面向群眾的，少部分是群眾針對黨政機(jī)關(guān)部門的，比如群眾提供信息或反映問題，這種單向性就意味著黨政機(jī)關(guān)部門是處于主動地位的，黨政機(jī)關(guān)部門自身要怎樣作為或不許作為是要以黨的宗旨或黨的作風(fēng)以及人民公仆的標(biāo)準(zhǔn)來衡量的，而不是要群眾怎樣對你如何體現(xiàn)以人為本，而對于公眾而言，盡管行政事務(wù)的實(shí)施無須隨他們的意愿為轉(zhuǎn)移（這個實(shí)施的事務(wù)是經(jīng)過從群眾中來到群眾中去這個過程的），但政府機(jī)關(guān)對于某項(xiàng)事務(wù)在實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的可能發(fā)生的情況都應(yīng)該有預(yù)計(jì)和控制，這個過程就是政府機(jī)關(guān)指向群眾的以人為本，這個過程就是我們當(dāng)下所說的要構(gòu)建服務(wù)型政府的要求之一。

　　5.行政領(lǐng)域的復(fù)雜性和艱巨性有關(guān)。行政領(lǐng)域的工作非常龐雜、點(diǎn)多面廣，既有宏觀的又有微觀的；既有物質(zhì)的又有精神的；既有理性的、又有感性的；既有按部就班的常規(guī)工作又有突發(fā)起來的應(yīng)急事件；既有一目了然的真槍實(shí)戰(zhàn)，又有表面現(xiàn)象掩蓋下的暗流涌動；既有馬到成功的領(lǐng)域、又有執(zhí)著反復(fù)的領(lǐng)域。在行政領(lǐng)域的這種特點(diǎn)下，對以人為本就提出了方向性問題，不注重這個方向問題，就可能不僅影響行政效能問題，而且影響中國共產(chǎn)黨宗旨與優(yōu)良作風(fēng)的發(fā)揚(yáng)問題。行政工作按照現(xiàn)代社會的管理理念和中國共產(chǎn)黨的宗旨和黨員的權(quán)利義務(wù)來說，要成為一個優(yōu)秀干部（或稱為優(yōu)秀公務(wù)員）不是輕松的事情。它意味著要多吃苦，這是因?yàn)槊癖娦枰獧C(jī)關(guān)干部們?nèi)ヌ幚淼目赡芷浔旧砭褪且患�需要干部們付出巨大體力與心力的事情，如果干部們不付出這樣的代價就可能使事情難辦或半途而廢，特別是縣鄉(xiāng)以下的基層干部更需要體力的付出，在突發(fā)事件面前，或者比較緊急的事務(wù)面前，以人為本的方向是指向多數(shù)的群眾的，而不是指向那些正在實(shí)施行政行為的屬下。

　　二、科學(xué)把握“以人為本”在行政領(lǐng)域中的不可逆性，促進(jìn)以人為本的成果最大化

　　把握好以人為本在實(shí)施貫徹中的方向上的不可逆性，有利于我國各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面取得更大成效�？梢哉f正確對待方向問題就是如何正確對待中國共產(chǎn)黨的宗旨和黨性問題，也是如何對待人民群眾利益問題。

　　1.以多數(shù)公眾的本為本。以多數(shù)公眾的本為本在思想內(nèi)核上是與“三個代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的理念是一致的，黨政機(jī)關(guān)干部一定要把方向定在為廣大群眾實(shí)現(xiàn)以人為本，而不是要群眾或他人為自己考慮以人為本，當(dāng)下要通過相應(yīng)的法律、法規(guī)加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)干部的約束，使他們熄滅膨脹的物欲之心、跳出世俗的牢籠，如果一時做不到需要個過程的話，那么至少也要做到今年在兩會結(jié)束時胡錦濤總書記說的那樣要正確使用手中的權(quán)力，誠心誠意接受人民監(jiān)督，嚴(yán)于律己、廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作”。

　　2.構(gòu)建以信訪部門為主導(dǎo)作用的信息反映機(jī)制，更好地促進(jìn)民生問題的解決，讓以人為本普惠群眾。如果在思想上已經(jīng)有了以多數(shù)公眾的本為本的思想，那就需要在行動上體現(xiàn)出來，這里就涉及到能力問題，沒有這個能力思想終究是思想，現(xiàn)在信息渠道更暢通了，現(xiàn)代傳媒已經(jīng)能夠把世界每個角落的事情進(jìn)行即時傳達(dá)，問題是真假不分需要辨別，公眾需要政府部門澄清或證明某個事情的事實(shí)、相信政府部門的信息是權(quán)威的這成了公眾的定向思維，這就要求在落實(shí)以人為本的理念時要突出發(fā)揮信訪部門的作用，信訪部門仍然是提供權(quán)威信息的主渠道，信訪部門要及時捕捉關(guān)系群眾民生的信息，這里就要求信訪部門要把等群眾上門變?yōu)樽约鹤叱鋈フ{(diào)查研究。

　　3.在應(yīng)對突發(fā)事件上要注重延時指向。對于突發(fā)事件不說大家也明白，以人為本的方向當(dāng)然是應(yīng)該是指向公眾利益或大局利益的，但是這里有個時間問題，就是何時指向更合適的問題，如果忽視這個問題就很可能出現(xiàn)兩種情況：一是不該作為甚至是亂作為，二是可能釀成大禍。行政領(lǐng)域的事情很大一部分就是要為民眾分憂解除他們的困難與痛苦，其中也有突發(fā)事件，對于這些事情未必就是政府要馬上介入，只要不出大事，給予機(jī)會讓他們宣泄心中痛苦的情緒也有好處，一些地方出現(xiàn)群眾上街游行或在政府的門前靜坐等，政府應(yīng)該讓他們有宣泄的機(jī)會，比如2008年的西藏發(fā)生的“3·14”事件，也可以為了全局的利益而進(jìn)行延時指向，這里雖然不存在像剛才說的屬于人民內(nèi)部矛盾一類的事件需要給以一定的宣泄機(jī)會，但只要有能力控制局面，并且肇事著純粹是為了錢被別有用心的人所利用的情況，也可以采取盡良克制的方法，這次處理“3·14”事件是采取了這種態(tài)度的。

　　4.要把視覺多集中在無以為本的群體并對他們實(shí)行以人為本方面的即時指向，促進(jìn)社會和諧。社會的和諧不和諧，很大程度上是看以人為本的光芒是否照亮無以為本的群體，新中國的締造者毛澤東說過哪里有壓迫哪里就有反抗，現(xiàn)在雖然不存在壓迫了，但是因?yàn)橐粫r打擊、一時挫折、一時失誤而導(dǎo)致非常困難而生活不下去的人還是極個別的存在，比如有些農(nóng)民聽信同伙的邀集而來到城市，可是因?yàn)槭茯_或因?yàn)橐粫r沒有找到工作而生活難以為繼時，政府部門對此就應(yīng)該實(shí)行即時指向，如果不對這部分人進(jìn)行關(guān)注，那么他們就很可能成為嚴(yán)重威脅和諧的炸彈，隨時可能被引爆，而這種事件的發(fā)生就是因?yàn)闆]有及時對他們進(jìn)行以人為本，而導(dǎo)致整個社會的以人為本的效果大打折扣，因?yàn)檫@些人被迫到絕路上時所作所為帶來的結(jié)果不僅是無辜的民眾被剝奪生命的問題，而且留下的恐懼的心理影響在某種程度上就跟恐怖分子所為帶來的影響是一樣的。

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