行政管理論文發(fā)表期刊推薦《學(xué)習(xí)月刊》是由中共湖北省委講師團(tuán)主管的綜合性政治理論期刊，1986年創(chuàng)刊�！秾W(xué)習(xí)月刊》最鮮明的特色是為各級(jí)黨政干部、企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)決策者和社科理論工作者學(xué)習(xí)黨的基本理論，特別是學(xué)習(xí)馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果提供理論聯(lián)系實(shí)際的高質(zhì)量的輔導(dǎo)服務(wù)。
　　摘要：結(jié)合工程實(shí)踐，通過(guò)從勞務(wù)分包模式、勞務(wù)分包合同的簽訂、農(nóng)民工工資的結(jié)算、支付以及建立勞務(wù)保證金等方面，對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工上訪、討薪中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析和探討，并提出了相應(yīng)的建議和措施。

　　關(guān)鍵詞：勞務(wù)分包模式,結(jié)算,支付,建議,探討

　　多年來(lái)，農(nóng)民工工資問(wèn)題已成為政府、社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，多年的中央1號(hào)文件都把解決農(nóng)民工問(wèn)題列入其中，彰顯了中央政府對(duì)保證農(nóng)民工權(quán)益的高度重視。但在幾年的實(shí)踐中，由于農(nóng)民工群體具有流動(dòng)性、特殊性等特點(diǎn)，各地仍普遍出現(xiàn)了農(nóng)民工集體上訪，堵政府大門、主干道，更有甚者出現(xiàn)農(nóng)民工以跳樓、跳塔吊、綁**等方式討薪的事件，嚴(yán)重危及了社會(huì)秩序和公共安全等，令人深思.......。筆者作為一名項(xiàng)目經(jīng)理，在多年的工程實(shí)踐中，不斷完善和改進(jìn)勞務(wù)合同的簽訂、人工費(fèi)結(jié)算、支付等環(huán)節(jié)的方式和方法，將各種爭(zhēng)議、矛盾解決于萌芽階段，較好解決了這些問(wèn)題，未出現(xiàn)任何的上訪事件等，現(xiàn)將一些做法、建議探討如下，與讀者共勉。

　　1、勞務(wù)分包模式的探討

　　當(dāng)前，建筑市場(chǎng)勞務(wù)分包的模式一般分為“包清工”和“大清包”兩種。

　　1.1“包清工”是針對(duì)某個(gè)分項(xiàng)工程進(jìn)行的勞務(wù)分包模式，只包工，不包料，僅提供工具或小型設(shè)備，或不提供設(shè)備，適用于一個(gè)分項(xiàng)工程的勞務(wù)分包。

　　1.2“大清包”是針對(duì)整個(gè)工程或主體等主要分部工程進(jìn)行的勞務(wù)分包模式，承包者除了包工外，還提供設(shè)備，并承包除鋼材、混凝土、水泥等主材外的一切材料。“大清包”模式的勞務(wù)分包協(xié)議內(nèi)容應(yīng)根據(jù)具體情況雙方協(xié)商確定，此種模式適用于勞務(wù)班組實(shí)力非常強(qiáng)、且長(zhǎng)期合作的勞務(wù)隊(duì)，應(yīng)慎重采用。

　　兩種勞務(wù)分包模式的優(yōu)缺點(diǎn)詳見(jiàn)表1：

　　2、勞務(wù)分包協(xié)議簽訂的方式、內(nèi)容及注意事項(xiàng)的探討

　　2.1勞務(wù)分包協(xié)議簽訂方式的探討

　　《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等法律、法規(guī)中規(guī)定勞務(wù)承包協(xié)議的主體一方為具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)；另一方為具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)（例如木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)等分包企業(yè)資質(zhì)）。當(dāng)前，對(duì)于一些大型項(xiàng)目，多選擇技術(shù)、人員、設(shè)備等實(shí)力較強(qiáng)的勞務(wù)隊(duì)，這些勞務(wù)隊(duì)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與積累，實(shí)力雄厚，均已注冊(cè)自己的勞務(wù)公司，具有相應(yīng)的勞務(wù)分包資質(zhì)，雙方簽訂的勞務(wù)承包協(xié)議是合法、合規(guī)的；但對(duì)于當(dāng)前大多數(shù)項(xiàng)目，由于工程量等條件限制，勞務(wù)分包者多為個(gè)人行為，這已是普遍現(xiàn)象，分包者帶領(lǐng)幾十人，甚至幾百人組成一個(gè)班組，他們具備完成相應(yīng)勞務(wù)分包工程的技術(shù)力量、操作水平等，能保質(zhì)、保量的完成任務(wù)，具備事實(shí)上勞務(wù)分包能力，但由于農(nóng)民工群體中人員的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，加上申請(qǐng)相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)，需**營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書(shū)、安全許可證等，手續(xù)繁瑣，各種費(fèi)用較高，他們無(wú)法成為合法、合規(guī)的主體，實(shí)踐中，多為班組長(zhǎng)以個(gè)人名義簽訂勞務(wù)分包協(xié)議，從法律、法規(guī)的角度不合規(guī)，怎樣解決很難操作，同時(shí)這些人員，包括班組長(zhǎng)本人都是農(nóng)民工，流動(dòng)性很大，在合同實(shí)施中，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民工班組長(zhǎng)攜款潛逃，而農(nóng)民工未拿得到工資的討薪事件比比皆是，筆者所在項(xiàng)目采取如下有針對(duì)性措施：

　　2.1.1勞務(wù)班組自行合法化，自行尋找有相應(yīng)建筑業(yè)勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)簽訂勞務(wù)分包協(xié)議，且由該企業(yè)給班組長(zhǎng)出具法人授權(quán)委托書(shū)，使簽訂的勞務(wù)分包協(xié)議合法、合規(guī)。

　　2.1.2勞務(wù)班組無(wú)法合法化的，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》要求，采取與班組長(zhǎng)簽訂勞務(wù)分包協(xié)議同時(shí)，再與班組長(zhǎng)、工人簽訂三方的勞動(dòng)合同，讓所用工人成為公司合同制人員（工人系班組長(zhǎng)自行組織，具有相應(yīng)的崗位證書(shū)或作業(yè)證的工人），工資發(fā)放時(shí)，班組長(zhǎng)依據(jù)勞務(wù)分包協(xié)議結(jié)算、編制實(shí)名工資表，公司統(tǒng)一發(fā)放工資方式，保證農(nóng)民工實(shí)際能足額拿到工資，較好解決了此問(wèn)題。

　　2.2勞務(wù)分包協(xié)議內(nèi)容的探討

　　當(dāng)前實(shí)踐中，無(wú)統(tǒng)一的勞務(wù)分包協(xié)議格式，出現(xiàn)了合同不嚴(yán)謹(jǐn)、霸王條款等問(wèn)題，留下了糾紛及上訪的隱患。勞務(wù)分包協(xié)議的內(nèi)容一般包含以下內(nèi)容：

　　2.2.1詳細(xì)的承包范圍

　　2.2.2勞務(wù)分包方式及結(jié)算單價(jià)

　　2.2.3付款方式

　　2.2.4質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　2.2.5工期要求

　　2.2.6安全和文明施工要求

　　2.2.7人員配備要求

　　2.2.8各種設(shè)備的配備要求

　　2.2.9其他要求

　　勞務(wù)承包協(xié)議內(nèi)容應(yīng)根據(jù)具體分項(xiàng)工程量化、細(xì)化，應(yīng)具有較強(qiáng)的操作性，從源頭上消除糾紛和爭(zhēng)議。當(dāng)前農(nóng)民工群體的文化程度相對(duì)不高，法律意識(shí)比較淡薄，隨意簽訂合同的現(xiàn)象較多，造成了討薪困難或工資被克扣等，因此，農(nóng)民工群體應(yīng)提高法律意識(shí)，重視合同的簽訂環(huán)節(jié)，必要時(shí)可請(qǐng)專業(yè)人員或律師把關(guān)。

　　同時(shí)，由于建筑工程具有復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)，在合同實(shí)施過(guò)程中，對(duì)勞務(wù)分包協(xié)議外增加的工作內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充協(xié)議，減少口頭約定。一些上訪事件多因口頭協(xié)議引發(fā)，雙方空口無(wú)憑、各執(zhí)一詞，僵持不下，相關(guān)行政主管部門處理時(shí)也非常棘手，因此，及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議是對(duì)雙方權(quán)益的最好保護(hù)。

　　2.3勞務(wù)分包協(xié)議簽訂時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)

　　2.3.1應(yīng)盡量使勞務(wù)分包協(xié)議合法、合規(guī)化，減少風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防討薪事件的發(fā)生。

　　2.3.2簽訂勞務(wù)分包協(xié)議的雙方，特別是農(nóng)民工群體應(yīng)仔細(xì)、逐條、逐款審閱合同，必要時(shí)請(qǐng)專業(yè)人員、律師把關(guān)。

　　2.3.3對(duì)于設(shè)計(jì)變更、簽證等勞務(wù)分包協(xié)議外增加的工作，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，避免口頭協(xié)議引發(fā)爭(zhēng)議與上訪。

　　3、勞務(wù)分包費(fèi)用結(jié)算的探討

　　勞務(wù)分包工作完成后，雙方應(yīng)及時(shí)結(jié)算，結(jié)算依據(jù)為雙方簽訂的勞務(wù)分包協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議、圖紙等，結(jié)算完應(yīng)形成書(shū)面文字（一般為固定表格形式，例如附表1為某建筑企業(yè)勞務(wù)分包結(jié)算表，一式四份，發(fā)包企業(yè)預(yù)算、工長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員、分包班組各執(zhí)一份），雙方應(yīng)簽字、蓋章，無(wú)法蓋章的由相關(guān)人員捺手印確認(rèn)。

　　結(jié)算單是付款及爭(zhēng)議時(shí)重要憑證，實(shí)踐中，一些勞務(wù)班組對(duì)此重視程度不夠，工程完工后不及時(shí)結(jié)算，一拖再拖，造成工資支付時(shí)被動(dòng)和爭(zhēng)議，引發(fā)上訪事件。對(duì)結(jié)算中的爭(zhēng)議，雙方應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充證明材料后協(xié)商解決，不能協(xié)商解決的，可通過(guò)向發(fā)包建筑企業(yè)的上級(jí)主管部門反映等方式解決，避免擱淺后引發(fā)上訪、惡意討薪事件的發(fā)生。

　　4、農(nóng)民工工資支付方法的探討

　　4.1施工過(guò)程中借資支付的探討

　　施工過(guò)程中，由于勞務(wù)分包項(xiàng)目未完工，無(wú)法結(jié)算，一般應(yīng)根據(jù)雙方簽訂的勞務(wù)分包協(xié)議中約定的付款節(jié)點(diǎn)或借資方式支付，在此過(guò)程中，發(fā)包建筑企業(yè)應(yīng)注意不能超額支付或借資，避免造成承包人拿到款項(xiàng)后消失或不再履行合同，造成不必要的損失。

　　同時(shí)，支付借款時(shí)，對(duì)有合法主體的勞務(wù)班組，應(yīng)由勞務(wù)分包單位提供加蓋勞務(wù)分包單位公章（或財(cái)務(wù)專用章）的財(cái)務(wù)收據(jù)，支付方式最好采用銀行轉(zhuǎn)賬的方式，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)無(wú)合法主體的勞務(wù)分包班組，按照合法的三方勞動(dòng)協(xié)議，采用由工人寫(xiě)出收（領(lǐng)）據(jù)，承包班組長(zhǎng)簽字、捺手印后予以支付方式。

　　4.2收麥、收秋、春節(jié)前季節(jié)性農(nóng)民工工資支付方法的探討

　　由于農(nóng)民工群體的特殊性，當(dāng)前，收麥、收秋、春節(jié)是農(nóng)民工上訪、討薪的高發(fā)期，特別是春節(jié)前，辛苦一年的農(nóng)民工要返鄉(xiāng)，心情急躁，在拿不到工資時(shí)極易情緒激動(dòng)，出現(xiàn)上訪事件，筆者經(jīng)多個(gè)工程實(shí)踐認(rèn)為，解決好季節(jié)性工資的方式法如下：

　　4.2.1勞務(wù)分包協(xié)議的付款節(jié)點(diǎn)應(yīng)盡量與收麥、收秋、春節(jié)的時(shí)間保持一致，保證農(nóng)民工工資�？顚Ｓ�，足額發(fā)放到工人手中，減少和預(yù)防一些班組長(zhǎng)平時(shí)拿到工資款，但不支付農(nóng)民工工資，而利用這些季節(jié)再惡意討薪的事件發(fā)生。

　　4.2.2對(duì)于“大清包”的勞務(wù)分包模式，各分項(xiàng)工程多出現(xiàn)“包清工”的“二包”、“三包”，甚至“四包”情況。對(duì)于這種模式，發(fā)包方應(yīng)要求勞務(wù)分包方一定與再分包的班組簽訂單項(xiàng)的勞務(wù)分包協(xié)議，并在項(xiàng)目部備案，以便于控制和掌握情況。同時(shí)對(duì)于“大清包”的模式，履約風(fēng)險(xiǎn)較大，在合同簽訂時(shí)應(yīng)要求承包方繳納一定比例的勞務(wù)保證金（可參照《招投標(biāo)法》規(guī)定，一般為合同額的2%）,在出現(xiàn)工人拿不到工資情況時(shí)，由項(xiàng)目部直接從勞務(wù)保證金中支付。

　　4.2.3對(duì)于收麥、收秋、春節(jié)季節(jié)性農(nóng)民工工資支付，由于數(shù)額較大，且加上農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，在按合同支付工資時(shí)，應(yīng)要求承包人編制實(shí)名工資表，并在項(xiàng)目部備案（保存2年以上備查），寫(xiě)出書(shū)面保證、承諾后支付，對(duì)于支付方式：“包清工”模式的采用勞務(wù)班組長(zhǎng)召集工人到場(chǎng)，項(xiàng)目部統(tǒng)一發(fā)放的方式；對(duì)于“大清包”模式的，由勞務(wù)分包負(fù)責(zé)人組織各“包清工”的班組長(zhǎng)到場(chǎng)，項(xiàng)目部集中發(fā)放的方式，確保農(nóng)民工能足額拿到工資。同時(shí)，發(fā)放時(shí)可采用一些科技手段，如錄像、照相、錄音等手段記錄發(fā)放過(guò)程，留下證據(jù)，一旦發(fā)生上訪、惡意討薪事件時(shí)，作為最有效的證據(jù)材料。

　　4.3結(jié)算后農(nóng)民工工資支付的探討

　　在完成勞務(wù)結(jié)算后，數(shù)額已定，勞務(wù)合同的雙方應(yīng)簽字、蓋章（或捺手�。┬纬筛犊畹膽{證，并依據(jù)勞務(wù)分包合同的約定進(jìn)行支付，支付時(shí)由勞務(wù)分包單位（人）提供蓋有公章或財(cái)務(wù)專用章的財(cái)務(wù)收據(jù)，并寫(xiě)出承諾后支付，支付方式同4.2.3條。

　　4.5勞務(wù)質(zhì)保金支付的探討

　　勞務(wù)分包協(xié)議中應(yīng)約定是否留有質(zhì)保金，有質(zhì)保金的應(yīng)明確質(zhì)保金的數(shù)額（比例）、質(zhì)保期等。目前尚無(wú)有關(guān)勞務(wù)質(zhì)保金（期）的法律依據(jù)，具體實(shí)施時(shí)，可參照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、地方法律、法規(guī)以及總承包單位與建設(shè)單位簽訂的大合同中相關(guān)條款，協(xié)商后在勞務(wù)分包協(xié)議中明確，例如：某項(xiàng)目水電暖通等安裝工程的勞務(wù)分包協(xié)議中明確的質(zhì)保金為結(jié)算總價(jià)款的5%，質(zhì)保期為一年。質(zhì)保金的支付方法同4.2.3條，同時(shí)在支付質(zhì)保金時(shí)，一定要求勞務(wù)分包方在財(cái)務(wù)收據(jù)上注明所有款項(xiàng)已付清字樣。

　　5、建立勞務(wù)保證金模式的探討

　　《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)中規(guī)定建設(shè)單位、總承包單位在開(kāi)工前必須向建設(shè)工程所在地專用賬戶交納合同額2%的農(nóng)民工工資保證金，在出現(xiàn)上訪討薪事件時(shí)，建設(shè)行政主管部門、勞動(dòng)監(jiān)察部門可從農(nóng)民工工資保證金中直接劃撥支付拖欠、克扣的農(nóng)民工工資，對(duì)不交納農(nóng)民工工資保證金的項(xiàng)目不予以**開(kāi)工報(bào)告等建設(shè)手續(xù)，此為強(qiáng)制性要求，這從制度上、源頭上解決了建設(shè)單位、發(fā)包建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。但縱觀當(dāng)前的上訪、討薪事件，問(wèn)題多出于勞務(wù)班組自身，具體表現(xiàn)如下：

　　5.1總承包單位將工資足額的發(fā)放到勞務(wù)分包單位（人）手中，分包企業(yè)（人）出現(xiàn)了消失或攜款潛逃的情況，造成工人拿不到工資。

　　5.2勞務(wù)分包單位承認(rèn)結(jié)算款已全部發(fā)放，但出現(xiàn)了自身的勞務(wù)承包虧損，不給工人發(fā)放工資而出現(xiàn)惡意討薪事件。由于無(wú)任何制度、條款約束勞務(wù)分包單位，出現(xiàn)討薪事件時(shí)，發(fā)包建筑企業(yè)和政府部門也束手無(wú)策，目前尚沒(méi)有明確解決此問(wèn)題的法律依據(jù)，筆者認(rèn)為較好的解決辦法如下：

　　在勞務(wù)分包合同簽訂時(shí)，要求勞務(wù)分包人也交納一定比例的勞務(wù)保證金，當(dāng)發(fā)生上述情況時(shí)，可直接從勞務(wù)保證金中支付農(nóng)民工工資，從制度上限制分包人攜款潛逃或不履行勞務(wù)分包協(xié)議情況的發(fā)生。

　　6、幾點(diǎn)建議

　　6.1建議建設(shè)行政主管部門出臺(tái)統(tǒng)一、規(guī)范與合法化的建筑業(yè)勞務(wù)分包的格式合同，以規(guī)范、明確發(fā)包建筑企業(yè)與勞務(wù)分包人的責(zé)權(quán)利。

　　6.2建議以法律、法規(guī)的方式明確勞務(wù)分包實(shí)行“交納勞務(wù)保證金制度”，并明確保證金交納的額度，根治當(dāng)前“二包”、“三包”，甚至“四包”事件中，建設(shè)單位、發(fā)包建筑企業(yè)已按勞務(wù)分包協(xié)議支付了款項(xiàng)，而實(shí)際工人拿不到工資造成的上訪、討薪事件的發(fā)生。

　　6.3當(dāng)前以個(gè)人名義分包勞務(wù)工程的現(xiàn)象已很普遍，不是個(gè)例，建議減少勞務(wù)分包者注冊(cè)公司的繁瑣手續(xù)或明確個(gè)人勞務(wù)分包者的合法地位，嘗試一些新制度和新辦法。例如筆者實(shí)踐的三方協(xié)議，在不違背《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的原則下，解決這種普遍問(wèn)題。

　　6.4建議實(shí)行“勞務(wù)分包協(xié)議、農(nóng)民工工資支付備案制”：當(dāng)前建設(shè)工程實(shí)行“竣工備案制”，筆者建議將“勞務(wù)分包備案制”與建設(shè)工程的“竣工備案制”結(jié)合起來(lái)，既建筑工程竣工備案時(shí)，把勞務(wù)分包協(xié)議、農(nóng)民工工資支付憑證納入建筑工程竣工備案的重要資料，未完成農(nóng)民工工資支付的不予以竣工備案，從制度上把好農(nóng)民工工資支付的最后一道關(guān)，消除工程已竣工使用，而農(nóng)民工工資一拖再拖的問(wèn)題。

　　農(nóng)民工工資問(wèn)題是政府、社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題；是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局和社會(huì)和諧的關(guān)鍵問(wèn)題；是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)必須徹底解決的問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)民工上訪、討薪出現(xiàn)的新問(wèn)題，唯有從法律上、制度上予以規(guī)范和解決，并強(qiáng)制性貫徹實(shí)施，才是根治問(wèn)題的所在，以上為筆者工程實(shí)踐的一些做法和愚見(jiàn)，與廣大讀者共勉。

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