對我國城市規(guī)劃公眾參與問題的探討
蓋宇
摘要：公眾參與城市規(guī)劃，是指通過一定方法和程序讓眾多市民能夠參加到那些與他們的生活環(huán)境息息相關(guān)的政策和規(guī)劃的制定及決策過程中來，從而保證規(guī)劃的公平、公正和公開，使規(guī)劃能切實體現(xiàn)公眾的利益要求，并確保規(guī)劃工作能夠成功實施，實質(zhì)上是公眾與項目主持方之間的一種雙向交流。本文介紹了公眾參與理論的來源、發(fā)展以及國外公眾參與的特點，并分析了我國城市規(guī)劃中公眾參與存在的問題，最后提出相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 公眾參與
1、公眾參與城市規(guī)劃的意義
首先,公眾參與城市規(guī)劃是憲法賦予公民的基本權(quán)利。其次,公眾參與可以協(xié)助政府履行好各項管理、服務(wù)職能,促進公共服務(wù)型政府的構(gòu)建,這與我國提出的政府應(yīng)從經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府,從管理型政府轉(zhuǎn)為市場服務(wù)型政府是不謀而合的。最后,公眾參與有助于減少規(guī)劃失誤,增強規(guī)劃的合理性。
2、公眾參與理論的來源及發(fā)展
自20世紀60年代中期開始，公眾參與在西方社會中成為城市規(guī)劃的重要組成部分�，F(xiàn)在則形成較為成熟完整的公眾參與制度。概括起來，西方國家城市規(guī)劃公眾參與具有以下特點。第一，公眾參與具有法律保障。法律明確規(guī)定城市規(guī)劃過程中要有公眾的參與，沒有經(jīng)過公眾討論、反饋的城市規(guī)劃是不能得到上級主管部門審批的。規(guī)劃如果被公眾反對，就必須修改；第二，參與方式多樣。西方國家公眾參與城市規(guī)劃的方式是多種多樣的，如各種手冊、會議和展示等，從而使公眾全面徹底地參與到規(guī)劃當中；第三，公眾參與面廣、程度深。西方國家的公眾參與不是表面形式上的幾個代表或利益團體參與，而是市民的普遍參與。公眾參與不僅體現(xiàn)在規(guī)劃編制的各個階段，還表現(xiàn)在規(guī)劃的審批和執(zhí)行以及監(jiān)督階段。尤其是在其執(zhí)行階段，公眾可以對不合規(guī)劃要求的行為向法院或仲裁監(jiān)督機構(gòu)進行申訴。
我國在改革開放以后，封閉的計劃經(jīng)濟開始向開放的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃需要對各種利益關(guān)系進行協(xié)調(diào)和平衡，并且隨著生活水平的提高，公眾越來越重視生活的環(huán)境和質(zhì)量，關(guān)注自己的切身利益，參與意識不斷增強。在這種背景下，公眾參與城市規(guī)劃的概念開始從西方國家引入到我國規(guī)劃界。
3、我國城市規(guī)劃公眾參與現(xiàn)狀及存在問題
近年來，我國各地積極引入“以人為本”、“民主參與”等現(xiàn)代規(guī)劃理念，結(jié)合實際對規(guī)劃公眾參與進行了有益的探索，這有助于解決基層因規(guī)劃技術(shù)力量薄弱無法承擔規(guī)劃上情下達的問題。雖然我國許多地方對規(guī)劃公眾參與進行了積極有益的實踐，但目前就全國來講，我國規(guī)劃公眾參與程度很不平衡。在規(guī)劃公眾參與方面，我國與西方發(fā)達國家相比尚存在許多差距。主要問題表現(xiàn)在：
3.1、城市規(guī)劃公眾參與的層面窄而且深度不夠。
就公眾參與的主體而言，國外規(guī)劃公眾參與不僅局限于規(guī)劃師層面，還包括廣大市民，特別是社會底層。而我國許多地區(qū)僅在規(guī)劃前期調(diào)研階段走訪群眾，而在規(guī)劃設(shè)計和審批執(zhí)行階段僅限于專家學(xué)者和地方政府官員；就公眾參與的客體而言，國外規(guī)劃不僅是指城市宏觀、中觀層面的規(guī)劃，還包括微觀層面的具體開發(fā)項目規(guī)劃的制定。而我國僅限于對城市宏觀、中觀層面規(guī)劃的公布，屬宣傳性質(zhì)，對具體開發(fā)項目規(guī)劃的制定很少進行公示；就公眾參與的過程而言，國外城市規(guī)劃是在政府和社會、市民組織合作下共同制定的公共產(chǎn)品，公眾參與規(guī)劃的全過程。而我國的規(guī)劃公眾參與停留在規(guī)劃過程的部分階段，如針對日照、噪音等妨礙公眾問題的調(diào)研、開發(fā)計劃審批前公示等。
3.2、公眾參與缺乏法制保障。
國外規(guī)劃公眾參與已作為一項法定的制度被確定和執(zhí)行。我國城市規(guī)劃法規(guī)體系中公眾參與的法定要求僅限于各級人民代表大會審議這一形式，幾乎沒有其它廣泛的公眾參與形式，我國目前也沒有明確系統(tǒng)的規(guī)劃公眾參相關(guān)法定內(nèi)容。
3.3、缺乏對公眾規(guī)劃意識的培養(yǎng)和規(guī)劃知識的教育。
我國城市化發(fā)展歷程短，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡為時也不長，市民的民主意識不強，規(guī)劃知識不足，全憑興趣去參與規(guī)劃而不是憑責(zé)任感去參與，這就迫切需要政府去引導(dǎo)，通過規(guī)劃師或民間咨詢機構(gòu)加強對公眾規(guī)劃意識的培養(yǎng)和普及規(guī)劃知識教育。
4、我國城市規(guī)劃公眾參與對策
針對我過城市規(guī)劃中的公眾參與現(xiàn)狀及存在問題，并借鑒歐美國家的相關(guān)經(jīng)驗，提出如下對策。
4.1、拓寬公眾參與的范圍，增加公眾參與的深度
首先要注重多層次、多形式的規(guī)劃宣傳，讓城市廣大群眾了解城市規(guī)劃；其次在規(guī)劃的各個過程中聽取廣大群眾的意見；最后在規(guī)劃實施的過程中要接受群眾的監(jiān)督。政府部門可采取咨詢或召開情況通報會及通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向市民通報規(guī)劃管理的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標要求等，給市民提供了解規(guī)劃的機會。同時還可采取邀請市民參加城市規(guī)劃的展示會、論證會和聽證會，聘請市民為城市規(guī)劃監(jiān)督員等方式加強市民參與的深度。
在公眾參與的初期階段，參與的主體應(yīng)以專業(yè)人士為主，這一階段是公眾參與的萌芽階段。當公眾對規(guī)劃有一定認識時，可以擴大公眾參與的范圍，由公眾選出社區(qū)代表，參與規(guī)劃的編制和決策。規(guī)劃設(shè)計人員組織各種座談會、展覽會，編制手冊、目錄等方便公眾查詢與參與。這一階段為公眾參與的發(fā)展階段。第三階段則是公眾參與的成熟階段，要求規(guī)劃的審批應(yīng)有規(guī)劃對公眾意見的處理目錄。最后使公眾參與的深度從規(guī)劃的編制階段過渡到規(guī)劃決策和實施的階段。
4.2、公眾參與要建立法制保障
公眾參與要在法律法規(guī)機構(gòu)等方面給予保障。如以立法的形式規(guī)定公眾參與規(guī)劃的方式和途徑；設(shè)立公眾參與機構(gòu)等。從國外公眾參與的歷史發(fā)展來看，一個獨立于行政組織之外同時受法律保護和支持的、由關(guān)心城市建設(shè)的公眾組成的團體的存在是十分必要和重要的。因此設(shè)置城市規(guī)劃管理的非行政機構(gòu)，使其擁有一定的決策、管理權(quán)限和法律支持，代表各個階層公眾的價值觀和利益，參與政府規(guī)劃決策、管理。公眾參與與城市社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展有密切的關(guān)系，保障了城市社區(qū)居民的切身利益。我們應(yīng)借鑒西方的經(jīng)驗，使城市社區(qū)發(fā)展和城市規(guī)劃公眾參與結(jié)合起來。
4.3、普及規(guī)劃知識，加強公眾教育
我國公眾參與規(guī)劃的另一重要問題是公眾教育問題。規(guī)劃知識貧乏以及文化水平的限制，成為公眾參與的障礙。首先，應(yīng)該加強對規(guī)劃知識的宣傳與普及，比如選專業(yè)人員對社區(qū)居民進行問答講解；其次，在設(shè)立的公眾參與機構(gòu)里，對選出來的機構(gòu)代表、工商界領(lǐng)導(dǎo)、政府官員，組織專門的講座，進行系統(tǒng)地規(guī)劃知識的教育；最后，大眾文化水平的普遍提高，參與興趣與意識的不斷增強，才能為公眾參與的實現(xiàn)提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)。因此應(yīng)該提高大眾的受教育水平，從小培養(yǎng)市民的公眾意識，對公益事業(yè)的熱情。公眾參與意識深入人心是個漸進的過程，我國的民主建設(shè)也需要過程，公眾全面參與城市規(guī)劃需要更多時間才能逐步完善。
5、 結(jié)語
公眾參與體現(xiàn)的是社會公平和城市進步。它需要規(guī)劃人員、政府、開發(fā)者和公眾各社會利益群體的共同協(xié)調(diào)和努力，需要法律制度上的保證，需要教育水平的普遍提高，從而使城市規(guī)劃和城市建設(shè)更好的為廣大人民群眾服務(wù)而非個別的利益群體。
 

城市管理規(guī)劃社會管理 論文的思考。

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/xingzhengguanlilw/14885.html