淺論運用行政手段推動建筑業(yè)發(fā)展的途徑
 魏玉波

論文摘要:市場在資源、人才、技術(shù)、資金等方面起配置主導(dǎo)作用，但在社會主義市場經(jīng)濟不盡完善的初級階段，要解決建筑市場無序競爭、隊伍結(jié)構(gòu)失衡、主體信用缺失、科技含量低、高端競爭力不足等問題，單純依靠市場自身的調(diào)節(jié)作用是無法實現(xiàn)的，必須配合以行業(yè)主管部門在依法行政基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控和行政推動，多種手段綜合作用才能實現(xiàn)建筑業(yè)的科學(xué)和諧發(fā)展。
正文：
在社會主義市場經(jīng)濟不盡完善的初級階段，建筑業(yè)發(fā)展面臨市場無序競爭、隊伍結(jié)構(gòu)失衡、主體信用缺失、科技含量低、高端競爭力不足等諸多問題，并日益成為制約建筑業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的瓶頸。這些問題的解決，單純依靠市場自身的調(diào)節(jié)作用是不能實現(xiàn)的，必須借助政府宏觀調(diào)控加以引導(dǎo)和疏通，這就需要各級行業(yè)主管部門按照落實科學(xué)發(fā)展和認真專業(yè)務(wù)實效能建設(shè)的總體要求，深入研究，認真謀劃，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和方法步驟，運用行政手段加以有效推動。
一、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，限制過度競爭
由于建筑業(yè)的從業(yè)門檻較低，在市場經(jīng)濟初步發(fā)育的過程中大量資金和人員受利益驅(qū)動涌入建筑行業(yè)，致使建筑市場隊伍規(guī)模在一段時期內(nèi)急劇擴張，而建設(shè)任務(wù)卻受政府投資控制、土地緊縮等政策影響維持在低速增長階段，由此引發(fā)的大量建筑企業(yè)在低端市場上惡性競爭的局面愈演愈烈。另一方面隨著市場的放開，國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)大量涌入，本地企業(yè)在人才技術(shù)管理資金設(shè)備等方面的劣勢，決定了其在高端市場上的競爭力不足，行業(yè)發(fā)展陷入困境，急需主管部門科學(xué)的加以規(guī)范和引導(dǎo)。首先是適當限制隊伍規(guī)�？偭�，提高低資質(zhì)企業(yè)審批門檻，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；二是合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，使高、中、低資質(zhì)企業(yè)維持合理的比例結(jié)構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)向?qū)�業(yè)承包和勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢互補；三是合理引導(dǎo)企業(yè)縱深開拓市場，向產(chǎn)業(yè)鏈條的始端、終端延伸，向路橋、古建筑、鋼結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、裝飾裝修、能源環(huán)保、防腐保溫等專業(yè)方向延伸，向國外、省外等外埠市場延伸。
二、扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)旗艦的帶動和輻射作用
制定扶持政策，推動優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，是提升行業(yè)形象，拉動行業(yè)發(fā)展的有效途徑，也是深化改革、優(yōu)化環(huán)境的根本要求。行業(yè)主管部門在實際工作中應(yīng)著重做好以下幾點：一是設(shè)置綠色通道，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)盡快實現(xiàn)資質(zhì)升級或擴大經(jīng)營范圍，提高優(yōu)勢企業(yè)兼并吸納中小企業(yè)的能力；二是積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合會的作用，促進企業(yè)間溝通交流和自律，促進合作，減少過度競爭；三是在招投標等活動中積極宣傳推介優(yōu)勢企業(yè)，進一步完善招投標激勵機制，適當拉大差距，引導(dǎo)發(fā)包方提高競標門檻，限制資質(zhì)和管理能力弱企業(yè)的競爭力；四是加強外地企業(yè)審查管理，嚴格準入清出制度，依法嚴厲查處非法借用、以包代管等行為；五是協(xié)調(diào)金融財稅部門支持優(yōu)勢企業(yè)擴大融資能力，突出解決好授信額度問題，研究制定稅收減免優(yōu)惠政策。
三、引導(dǎo)科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力
科技是第一生產(chǎn)力，引導(dǎo)企業(yè)利用科學(xué)技術(shù)改造和提升建筑業(yè)，在企業(yè)間推行科學(xué)化、技術(shù)化、差異化發(fā)展，可以有效提高建筑產(chǎn)品的科技含量，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，提升企業(yè)的核心競爭力，同時也有利于行業(yè)環(huán)保節(jié)能目標的實現(xiàn)。一是制定完善地區(qū)建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃；二是加大科技項目的組織程度，推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，扶持龍頭骨干企業(yè)實施各類科技項目及建立工程技術(shù)研究中心；三是具體制定推廣和限制、淘汰的工藝、技術(shù)、材料等目錄，并定期公布；四是積極組織企業(yè)引進或開發(fā)高精尖等先進適用技術(shù)，提高企業(yè)的核心競爭力，大力發(fā)展智能型、節(jié)約型、環(huán)保型建筑產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)建立企業(yè)系列工法，并積極申報國家級、省級工法；五是積極培育良好的科技創(chuàng)新氛圍，降低工程項目科技創(chuàng)新評選的門檻，鼓勵企業(yè)從小處著手，研究制定科學(xué)合理的獎勵表彰辦法加以引導(dǎo)；六是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對納入國家和省計劃的企業(yè)技術(shù)中心和科研開發(fā)項目，給予貸款優(yōu)惠、財政補貼、實行差別稅率等。
四、牽線搭橋，推動企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略
幫助企業(yè)克服“小富即安”、“故土難離”思想，為企業(yè)提供必要的政策支持和理念引導(dǎo)，推動企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，積極開拓外埠市場，參與國際競爭，是行業(yè)主管部門迫在眉睫的一項重要任務(wù)。一是加大引導(dǎo)力度，利用走出去請進來多種形式，充分發(fā)揮典型示范作用，幫助企業(yè)開拓思路，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，切實將外埠市場開拓作為實現(xiàn)企業(yè)做大做強做優(yōu)的重要途徑；二是協(xié)調(diào)金融財稅工商人事科技等部門制定外出施工各項優(yōu)惠政策，積極探索企業(yè)營業(yè)稅注冊地征收、外出施工稅收優(yōu)惠減免、提高企業(yè)授信額度等具體措施；三是在企業(yè)注冊、資質(zhì)升級、評優(yōu)選先、出具各種證明等方面提供便捷高效的服務(wù)；四是組織外出施工優(yōu)勢企業(yè)成立聯(lián)合體，加強協(xié)作溝通，提高整體競爭力；五是積極為企業(yè)搭建平臺，組織各類交流合作活動，幫助企業(yè)與外地主管部門和企業(yè)加強協(xié)調(diào)溝通，依托勞務(wù)和專業(yè)分包，建立定向輸出計劃,擴大建筑勞務(wù)輸出規(guī)模；六是為企業(yè)外出施工提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高參與外埠市場競爭的能力，掌握處理異地施工各種矛盾的技巧，有效防范和控制各類風(fēng)險。
五、以人為本，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展人才觀
人才是保證事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動事業(yè)發(fā)展的最主要力量，如何引導(dǎo)企業(yè)重視人才，培養(yǎng)人才，引進人才，加快人才的流動，充分發(fā)揮人才的作用，是貫徹以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。行業(yè)主管部門要科學(xué)加以引導(dǎo)和推動，一是同企業(yè)一道積極聘請業(yè)界高端人士傳授經(jīng)驗或鼓勵企業(yè)直接引進高層次人才參與經(jīng)營管理；二是創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)選送專業(yè)人才和高層管理人員進行學(xué)習(xí)深造和外出觀摩，汲取經(jīng)驗，開闊眼界；三是鼓勵有實力的企業(yè)積極在高校設(shè)立專門人才基金，培養(yǎng)和吸納高級人才；四是利用評優(yōu)選先、審核評價等手段，督促企業(yè)制定管理層、一線操作層日常教育學(xué)習(xí)制度，探索完善職工業(yè)校、教育基地等辦學(xué)模式，支持企業(yè)加強職工職業(yè)技能培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)造價部門出臺政策，允許企業(yè)按工資總額提取一定比例的職工教育經(jīng)費，計入成本；五是幫助企業(yè)積極協(xié)調(diào)重點勞務(wù)輸出地區(qū)開展建筑勞務(wù)合作，采取訂單培養(yǎng)等形式，穩(wěn)定勞務(wù)隊伍，遏制勞務(wù)荒；六是協(xié)調(diào)組織人事部門制定、完善有利于建筑業(yè)發(fā)展的職稱評定標準和方法，積極支持企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報中、高級職稱；七是不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證各類專業(yè)技術(shù)崗位證書滿足企業(yè)發(fā)展需要，并加大證書稽查力度，根治建筑業(yè)人證不符狀況。
六、推進誠信體系建設(shè)，有效規(guī)范市場秩序
解析當前建筑領(lǐng)域眾多疑難問題根源多數(shù)落腳到建筑市場秩序上，而決定市場秩序好壞的最主要因素是市場各方主體行為的誠信守法程度，在當前社會主義市場經(jīng)濟體制還不盡完善的情況下，必須依靠行業(yè)主管部門的有效引導(dǎo)和規(guī)范，才能確保建筑業(yè)誠信機制的有效建立和運轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)市場秩序的統(tǒng)一、開放、競爭、有序。健全誠信機制，規(guī)范市場秩序是一項系統(tǒng)工程，需要各級行業(yè)主管部門的齊抓共管和常抓不懈。一是依法加強工程法定建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴把施工許可和竣工備案兩個關(guān)口，強化過程監(jiān)督，依法嚴厲查處無手續(xù)、無設(shè)計、無資質(zhì)和轉(zhuǎn)包、借用、違法分包等違法行為；二是充分發(fā)揮招投標籠頭控制作用，在信息發(fā)布、資格審查、招標文件、評標、定標等環(huán)節(jié)上加強管理和控制，用過程的透明、規(guī)則的科學(xué)促進招標結(jié)果的公平。依法嚴厲查處圍標、串標以及招標代理機構(gòu)虛假代理、串通招投標、高價出售招標文件等違法違規(guī)行為；三是嚴厲查處業(yè)主違法違規(guī)行為，探索制定對業(yè)主行之有效的監(jiān)督制約辦法；四是繼續(xù)加強建筑市場信息網(wǎng)絡(luò)和信用體系建設(shè)，建立和完善信用獎懲機制，按照政府啟動、市場運作、權(quán)威發(fā)布、信息共享的思路，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一信用信息平臺、信用評價標準、信用法規(guī)體系、信用獎懲機制的目標，依法加快信息采集，實現(xiàn)包括工商、稅務(wù)、金融等部門在內(nèi)的信息互通、互用和互認，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信息服務(wù)，營造誠實守信、失信必懲的輿論氛圍。
七、強勢推進工程擔保制度，提高風(fēng)險控制水平
工程擔保制度是國際上控制工程風(fēng)險所普遍采用的一種手段，是被實踐證明了的可以有效防范和化解工程風(fēng)險，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全的一項治本之策，各級行業(yè)主管部門必須結(jié)合各地實際盡快加以推行。一是充分發(fā)揮招投標和有形交易市場管理部門的作用，在工程招投標審查和施工許可證審發(fā)過程中嚴格把關(guān)，一方面限定強制施行時限，一方面先在部分項目、不同資質(zhì)類別企業(yè)間試點推行，積累經(jīng)驗；二是積極引導(dǎo)擔保市場發(fā)育，協(xié)調(diào)銀行開展擔保業(yè)務(wù)或引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)聯(lián)�；ケ＃�探索試行突破現(xiàn)金擔保的多種擔保形式；三是制定規(guī)范擔保市場各方行為的規(guī)則體系，確保擔保市場有序運行；四是進一步發(fā)揮交易服務(wù)功能，實施工程擔保資金或者保函集中保管，打造多功能服務(wù)平臺；五是分階段加強過程監(jiān)控，探索建立部門聯(lián)合會簽備案制度，凡造價部門未出具工程款撥付審核單的，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門一律不予階段驗收、階段安全評估和竣工驗收備案。
八、創(chuàng)新監(jiān)管手段，延伸監(jiān)管觸角，提高監(jiān)管效能
建筑市場對主體各方的監(jiān)管體系和機制建設(shè)上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場的發(fā)育程度不平衡、企業(yè)經(jīng)營管理水平和工程質(zhì)量安全自控能力不平衡，這都需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，科學(xué)的有針對性的制定措施，促進建筑市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進公平交易，維護市場各方主體的平等地位；二是加強對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管，按照屬地管理、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責的原則，充分利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有的管理體制，將所有村鎮(zhèn)建筑的設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標投標等全部納入監(jiān)管范圍；三是加強對各類園區(qū)、招商引資和重點工程項目的監(jiān)管，真正實現(xiàn)質(zhì)量安全管理無禁區(qū)；四是不斷提高現(xiàn)代化監(jiān)管水平，配備必要的監(jiān)管技術(shù)裝備，加大信息技術(shù)在工程招標投標、信用體系建設(shè)、施工現(xiàn)場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、施工許可、合同履約跟蹤監(jiān)管中的應(yīng)用，強化對工程項目實施和建筑市場主體行為的監(jiān)管；五是加強職能機構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動，推進建筑市場閉合管理。首先是行業(yè)內(nèi)部相關(guān)職能機構(gòu)主動配合，既分工管理又聯(lián)動執(zhí)法，將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場閉合管理體系。其次是積極協(xié)調(diào)土地、規(guī)劃、房管等部門，建立違規(guī)工程曝光制度和部門聯(lián)席處理制度，形成對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。
九、利用科學(xué)監(jiān)管手段促使企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營管理升級
受小農(nóng)意識影響和長期形成的粗放式管理習(xí)慣制約，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式很難實現(xiàn)向技術(shù)密集型、人才密集型、信息密集型、資金密集型和追求高附加值的跨越，必須通過行業(yè)主管部門通過一定的行政手段加以推進。一是通過企業(yè)升級、各類評優(yōu)選先、資格審查、評價等手段，督促企業(yè)不斷完善現(xiàn)代管理制度，加快企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，積極推行標準化管理，實現(xiàn)合同管理、投標管理、資金管理、造價管理、技術(shù)管理、質(zhì)量安全管理的規(guī)范化，提高企業(yè)運行效率；二是鼓勵企業(yè)進行管理創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理方法，尤其是在企業(yè)戰(zhàn)略管理、項目管理、成本管理和風(fēng)險管理上下功夫，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)決策層、經(jīng)營管理層和勞務(wù)層有效分離，積極推行以項目為重點的扁平化管理，積極推行工程總承包和項目代建制，積極扶持勞務(wù)企業(yè)發(fā)展；三是鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入比例，提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果推廣轉(zhuǎn)化，重點推廣資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，推廣應(yīng)用工廠化裝修和成品半成品裝配，鼓勵企業(yè)研發(fā)自己的專有工藝、專有工法和關(guān)鍵技術(shù)，增強企業(yè)核心競爭力；四是大力推進建筑節(jié)能，加快節(jié)能設(shè)計標準和審查監(jiān)控體系建設(shè)，細化分解節(jié)能目標，督促施工現(xiàn)場積極開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料等活動，確保建筑業(yè)總體節(jié)能目標實現(xiàn)；五是幫助企業(yè)增強資本運營能力和風(fēng)險管理能力。協(xié)調(diào)財政、金融等部門，爭取政策、資金上的支持，鼓勵有條件的企業(yè)上市融資。牽線搭橋支持企業(yè)積極與國內(nèi)外大承包商合資、合作,引進資金、技術(shù)和管理。幫助企業(yè)健全經(jīng)營風(fēng)險控制機制，突出風(fēng)險控制在企業(yè)管理中的地位和作用，提高工程風(fēng)險管理能力。
要實現(xiàn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展既要充分發(fā)揮市場在資源、人才、技術(shù)、資金等方面的配置主導(dǎo)作用，又離不開行業(yè)主管部門在依法行政基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控和行政推動，多種手段綜合作用才能實現(xiàn)建筑業(yè)的科學(xué)和諧發(fā)展。
 

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