摘要：湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。當(dāng)前，湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展、中部崛起戰(zhàn)略實施和“兩型社會”建設(shè)試驗等外部宏觀機(jī)遇，同時，湖南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、長株潭強(qiáng)勢發(fā)展和湖南中小企業(yè)集群快速發(fā)展等為湖南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了有利的內(nèi)部條件，因此，應(yīng)緊緊抓住這些機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：湖南；城鎮(zhèn)化；機(jī)遇 行政法
　　國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30—70%時，城鎮(zhèn)化即進(jìn)入快速發(fā)展階段。2008年湖南城鎮(zhèn)化率已達(dá)42.15%，湖南城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時期，這無疑是我們加快富民強(qiáng)省的一個巨大歷史性機(jī)遇。若能緊緊抓住這一機(jī)遇則必將進(jìn)一步強(qiáng)化這種趨勢，并由此推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，我們必須科學(xué)判斷湖南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)湖南特色的新型城鎮(zhèn)化。
　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)全球化：推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新機(jī)遇
　　經(jīng)濟(jì)全球化使世界城市發(fā)展突破了傳統(tǒng)的等級體系框架，城市功能不斷擴(kuò)張和變化，正在形成嶄新的有機(jī)聯(lián)系的世界城市網(wǎng)絡(luò)體系。湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展要抓住機(jī)遇，以新型工業(yè)化體系為戰(zhàn)略支點，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，搶占若干技術(shù)制高點，帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過工業(yè)化帶動城市化，通過城市化加快構(gòu)造新的城市網(wǎng)絡(luò)體系。在建立自己的創(chuàng)新中心城市，并把全省各級各類城市融入新的城市網(wǎng)絡(luò)體系的同時，還要對現(xiàn)代城市功能再認(rèn)識、再開發(fā)和再建設(shè)。經(jīng)濟(jì)論文
　�。ǘ�）中部崛起戰(zhàn)略：推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新契機(jī)
　　國家實施中部崛起戰(zhàn)略是在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段實施的又一重大決策，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大舉措。國家相關(guān)部門制定了支持中部崛起的各項政策，如國家發(fā)改委制定的指導(dǎo)和支持中部六省以中心城市和交通要道為依托，加快發(fā)展城市群、經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，支持中部加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程等；財政部也將加大對中部地區(qū)的支持力度，重點是財政轉(zhuǎn)移支付力度。這些政策將有力地促進(jìn)湖南推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為湖南對接“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)帶和沿江產(chǎn)業(yè)帶的梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展要抓住這些重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域的對外開放、交流與合作，主動對接長三角、京津冀、西部大開發(fā)，提高生產(chǎn)要素合理流動和合理配置的程度，使城鎮(zhèn)區(qū)域通過外溢效應(yīng)有效地了解、引進(jìn)、吸收外部的知識、技術(shù)、技能、制度、文化，全方位提升城鎮(zhèn)實力。論文網(wǎng)
　�。ㄈ�）“兩型社會”建設(shè)：推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新導(dǎo)向
　　2007年12月，國家批準(zhǔn)長株潭城市群為全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，明確要求試驗區(qū)要走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，為湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了極為難得的歷史機(jī)遇。抓住這一機(jī)遇，將長株潭上升到國家戰(zhàn)略層面，有利于提升城市群的知名度、影響力和吸引力，凝聚各方力量，匯集新的動力源泉，進(jìn)一步發(fā)揮核心增長極的作用，輻射和帶動全省加速發(fā)展；有利于湖南在更廣領(lǐng)域、更高層次、更大程度上調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)資源環(huán)境承載力，拓展新型工業(yè)化發(fā)展的空間。從而最終有利于我們深刻把握發(fā)展規(guī)律，以城市群為依托，加快推進(jìn)湖南全省的新型城市化，增強(qiáng)湖南的長遠(yuǎn)競爭力。
　　（四）湖南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長：推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的好時期
　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長過程中，人口和產(chǎn)值的高速增長總是伴隨著多種產(chǎn)業(yè)比重在總產(chǎn)出和所使用的生產(chǎn)性資源方面的明顯變動。改革開放以來，特別是近幾年，湖南堅持不懈的抓改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件基本具備，正是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的大好時期。2008年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，達(dá)到11156.64億元，比上年增長12.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2007.40億元，增長5.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4933.08億元，增長14.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4216.16億元，增長13.3%。全省三次產(chǎn)業(yè)的比重為18.0：44.2：37.8，全部工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為38.4%，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為47.1%。第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重均超過了40%，第二產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了第一產(chǎn)業(yè)的比重，而且，第二產(chǎn)業(yè)的增長也大大超過了第一產(chǎn)業(yè)的增長。依據(jù)庫茲涅茨法則，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，湖南已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。而工業(yè)化與城市化之間存在著一種互動關(guān)系，它們自我協(xié)調(diào)、自我循環(huán)演進(jìn)。一般而言，在工業(yè)化中期階段，區(qū)域城市化水平可保持年均1個百分點左右的發(fā)展速度。湖南城鎮(zhèn)化已處于中期發(fā)展的初始階段，將會發(fā)生加速現(xiàn)象，每年保持1—1.5個百分點的增長速度是完全可能的。
　�。ㄎ澹╅L株潭城市群：推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的增長極
　　作為湖南最發(fā)達(dá)的地區(qū)，隨著長株潭城市群及其核心城市自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和科技進(jìn)步的推動，城市產(chǎn)業(yè)向周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)腹地轉(zhuǎn)移和梯度擴(kuò)散，同時發(fā)生人才、資本、技術(shù)、信息等高級生產(chǎn)要素溢出，將輻射和帶動周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域、鄉(xiāng)村的發(fā)展，湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。2008年，長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值4565.31億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的40.9%，比上年提高3.2個百分點；增長14.5%，增速比全省平均水平高1.7個百分點。長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額分別占全省的46.4%和42.8%。2008年，長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)化率55.04%，比全省平均水平高12.89個百分點，長沙市城鎮(zhèn)化率62.15%，比全省平均水平高20個百分點。長株潭城市群在工業(yè)化進(jìn)程中的卓越表現(xiàn)，不僅使工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率日益提高并位居各業(yè)之首，而且促進(jìn)了三市的城鎮(zhèn)化水平，為三市經(jīng)濟(jì)的增長夯實了基礎(chǔ)，增添了后勁，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的聚集，使三市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢，初步進(jìn)入城市化推動工業(yè)化的階段。
　�。�六）中小企業(yè)集群化方興未艾：推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效載體
　　城市是伴隨著工業(yè)發(fā)展而形成的人口集中、要素集聚的載體，城鎮(zhèn)就是在企業(yè)集聚效應(yīng)的利益驅(qū)動下發(fā)展起來的。中小企業(yè)集群化發(fā)展，有利于新的小城鎮(zhèn)形成和已有城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。中小企業(yè)企業(yè)集群，可以形成集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，增加城鎮(zhèn)稅收，富裕城鎮(zhèn)居民，更快地激活城鎮(zhèn)化發(fā)展，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有效載體。目前，政策層面制度層面都支持發(fā)展中小企業(yè)，如《“十一五”規(guī)劃綱要》提出實施中小企業(yè)成長工程，《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《湖南省實施<中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》的實施，湖南中小企業(yè)將迎來更加燦爛的春天。走專精特新的發(fā)展路子，積極培育中小企業(yè)集群已成為中小企業(yè)發(fā)展的方向，是湖南加速推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措。經(jīng)過多年培育發(fā)展，中小企業(yè)已經(jīng)成為支撐湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展“當(dāng)仁不讓”的重要力量，在某些產(chǎn)業(yè)方面已初步形成了集群，如邵東的小商品生產(chǎn)、醴陵的陶瓷、株洲的服裝，其集群效應(yīng)已初步顯示出來。隨著湖南省“十一五”規(guī)劃綱要的實施，湖南實施中小企業(yè)集群化的思路日益廓清，以裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工、建筑材料、石油化工、林紙加工十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為核心的湖南中小企業(yè)集群化發(fā)展正呈方興未艾之勢，必將成為湖南推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有效載體。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[2]湖南在線.關(guān)于湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告[EB/OL].
　　

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