提高領導干部應對“網(wǎng)絡問政”的能力_行政論文發(fā)表
提高領導干部應對“網(wǎng)絡問政”的能力
王青蓉
摘要：隨著網(wǎng)絡的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在民眾的政治、經(jīng)濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為公民行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的重要渠道。正確進行“網(wǎng)絡問政”已經(jīng)成為各級領導干部貼近民眾、走群眾路線的一種新要求，成為考量各級領導干部政治智慧和行政能力的一項新指標，也成為當前執(zhí)政觀念和政治文化變遷的一個新標志。
關鍵詞：網(wǎng)絡問政 網(wǎng)絡發(fā)言人 網(wǎng)絡暴力
從2008年6月20日胡錦濤總書記在人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線聊天，到各省官員以實名登錄論壇或實名開設博客等多種方式在網(wǎng)上與百姓交流、溝通，諸多頻繁成為熱點時政新聞的信息顯示：網(wǎng)絡問政，已經(jīng)成為中央政府和一些地方政府的執(zhí)政新風，網(wǎng)絡問政以一種全新的方式來解讀公民的知情權和監(jiān)督權，使得政府的信息更加透明暢通，從而最大限度的保障公民的知情權和監(jiān)督權。
一、“網(wǎng)絡問政”的興起與發(fā)展
1987年9月20日，隨著錢天白教授將中國第一封主題為“越過長城，通向世界”的電子郵件發(fā)出，宣告著互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進入中國。而互聯(lián)網(wǎng)正式進入我國是在1994年�；仡櫥ヂ�(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程，從最初的只能發(fā)送電郵，到新聞直播，再到網(wǎng)游的風靡，互聯(lián)網(wǎng)正以驚人的速度發(fā)展壯大著。在互聯(lián)網(wǎng)慢慢發(fā)展的過程中，網(wǎng)絡還成了電子政務的重要手段，通過它政府可發(fā)布各種政務信息，使政務公開透明，同時也使得公眾參與和監(jiān)督政府工作更為便捷。在互聯(lián)網(wǎng)急速發(fā)展的同時，我國網(wǎng)民數(shù)量也迅速增加。據(jù)《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2009年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率進一步提升，達到28.9%，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模居世界第一。
隨著國民生活水平的提高，大家的民主意識非常強烈，特別對于熟練掌握網(wǎng)絡溝通的年輕一代，具有更加強烈的參議議政愿望。網(wǎng)絡民意的凸顯，一方面在于網(wǎng)媒的發(fā)展、公民意識的成長，另一方面更在于執(zhí)政者對于網(wǎng)絡民意的日益重視。兩會期間，網(wǎng)上議政之聲紛紛揚揚，“總理，請聽我說”、“我有問題問外長”、“向部委建言”等為主題的網(wǎng)站論壇一片火爆，反腐、醫(yī)改、房價、教育改革……皆成熱點；一向被視弱勢的農(nóng)民工們也加入了這個陣容，新華網(wǎng)大型手機調查“我打工、我期盼”，成為匯集農(nóng)民工心聲的話語平臺……
二、目前網(wǎng)絡問政普遍存在的問題
隨著網(wǎng)絡問政的深入發(fā)展，我們看到網(wǎng)絡問政在發(fā)揮積極作用的同時，也凸現(xiàn)了一些問題，影響了網(wǎng)絡問政的效果。
（一）部分政府部門重視不夠，網(wǎng)上問政渠道形同虛設。從“史上最牛政府網(wǎng)站”到“空殼博客”，此類通過網(wǎng)民發(fā)帖“意外”曝光的新聞層出不窮。江西60多位縣級干部先后實名開設的“民生博客”，在1年多時間里，大多成為空殼和擺設，被網(wǎng)友曝光并引來無數(shù)“板磚”，從而大大損害了政府公信力。
（二）部分政府工作人員網(wǎng)絡問政能力較低或者態(tài)度默然。對于公眾反映、咨詢的問題，有些政府工作人員不是認真傾聽，盡早回復解決，而是態(tài)度冷漠、推諉拖延，致使網(wǎng)民反映的問題長時間得不到回復解決，從“已閱”式官腔回復到“沒時間跟你閑扯”的雷人語錄，嚴重影響了政府形象，同時也極大地挫傷了網(wǎng)民參政議政的積極性和主動性。
（三）網(wǎng)民素質參差不齊，對政府網(wǎng)絡問政的工作效率造成一定影響。雖然網(wǎng)絡上不乏真實的公眾民意，但由于網(wǎng)絡本身具有的匿名性、隨機性、低成本、低風險的特點，加上網(wǎng)民魚龍混雜，素質不一，發(fā)布虛假信息時有發(fā)生，這也給網(wǎng)絡問政的處理效率帶來不利影響。
（四）缺乏長效的網(wǎng)絡問政機制，政府處理網(wǎng)絡信息的各個環(huán)節(jié)缺乏有效的支持和監(jiān)管。目前，網(wǎng)絡問政缺乏常態(tài)化、固定化和制度化，沒有長效的網(wǎng)絡問政機制做保障，難以確保政府網(wǎng)站、市長郵箱、官員博客等問政渠道的效果。
三、提高領導干部應對網(wǎng)絡問政的能力
我們要嚴防網(wǎng)絡問政僅僅成為一種“政治時尚”，而必須提升問政效果，從而真正推動網(wǎng)絡問政健康發(fā)展。
（一）促進領導干部網(wǎng)絡問政的常態(tài)化
網(wǎng)絡是當今社會反映社情民意、加強交流互動的重要平臺，是各級領導干部了解民情、集中民智，實現(xiàn)科學決策、民主決策的重要渠道。網(wǎng)絡問政是否被重視，體現(xiàn)出領導干部是否解放思想、與時俱進。當前，面對日益增多的網(wǎng)民參與，促進領導干部網(wǎng)絡問政常態(tài)化已是大勢所趨。
首先，要使領導干部上網(wǎng)常態(tài)化。網(wǎng)絡具有推動社會進步的巨大影響力，這已是一個常識，但恐怕并不是所有的領導干部都能意識到網(wǎng)絡的重要性。在網(wǎng)絡問政中，領導是問的對象，如果他不經(jīng)常上網(wǎng)，網(wǎng)絡問政就失去了意義。一個不重視網(wǎng)絡的領導干部，勢必無法利用網(wǎng)絡傾聽民意，從而在相當大的程度上就有可能忽視工作中存在的問題和民生的疾苦，最終不利于工作的開展。因此，要使網(wǎng)絡問政常態(tài)化，就必須通過制度增強領導干部的網(wǎng)絡意識，使領導干部上網(wǎng)常態(tài)化。
其次，要使領導干部問政于民常態(tài)化。領導干部上網(wǎng)常態(tài)化可以增強網(wǎng)絡問政能力，但并不表示其一定會問政于民。為此，要通過制度約束，使領導干部問政于民常態(tài)化。網(wǎng)絡問政最突出的特點是“問”，“問”同時隱含了“答”，這是一種動態(tài)的對話和互動過程。在這個互動過程中，領導干部若能主動去“問”，其效果肯定好于被動地“答”。如果領導干部在作決策之前，若能主動在網(wǎng)上問計，并積極分析網(wǎng)民的回應，采取其中好的建議，其作出的決策就會在很大程度上免于被“問”，甚至還能博得網(wǎng)民的贊揚。
最后，要使領導干部有效回帖及**常態(tài)化。近年來，從各級官員紛紛上網(wǎng)邀請網(wǎng)民“拍磚”、“灌水”，到“虎照門”、“考察門”、“香煙門”、“躲貓貓”等一個又一個事件先后被曝光、查處，“網(wǎng)絡問政”正日益彰顯出強大的力量和廣闊的前景。然而不容忽視的是，“網(wǎng)絡問政”盡管轟轟烈烈、聲勢浩大，但在總體效果上卻與公眾的期望有著不小的差距。因此，實現(xiàn)網(wǎng)絡問政常態(tài)化，必須實現(xiàn)有效回帖及**常態(tài)化。
（二）建立健全網(wǎng)絡發(fā)言人制度
網(wǎng)絡發(fā)言人制度是在網(wǎng)絡問政實踐中產(chǎn)生的新生事物，是政府與民眾進行“零距離”接觸的一種有益嘗試。然而，在網(wǎng)絡民意蓄勢暗流，社會熱點問題、突發(fā)性重大事件頻發(fā)的情況下，網(wǎng)絡發(fā)言人制度應如何運作才能推動網(wǎng)絡問政健康發(fā)展，從而避免其流于形式呢?
首先，網(wǎng)絡發(fā)言人要實行實名制。無論是國外還是國內，發(fā)言人都是真人真名，且地位較高，代表著一個機構在發(fā)言。在信息公開程度越來越高的今天，發(fā)言人不僅要向社會公布聯(lián)系方式，包括上班地址、電話號碼、電子信箱等，還需向媒體公布自己的手機號碼，以便在遇到緊急事務時能夠有效溝通。
其次，要建立網(wǎng)絡發(fā)言人問責制。網(wǎng)絡發(fā)言人制度能否正常運作，核心在于該項制度是否能落到實處，必須有強有力的問責制來配合實施，這樣才能保障大多數(shù)網(wǎng)民的問題有問必答，又真正架起政府與網(wǎng)民交流溝通的平臺。有網(wǎng)民評論說：“政府網(wǎng)絡發(fā)言人是一出好戲，但能不能唱好，關鍵還取決于政府部門的態(tài)度。只有建立相應的問責制，才能對網(wǎng)絡發(fā)言人進行約束，使其真正發(fā)揮作用。
（三）加強網(wǎng)民參政素養(yǎng)教育
網(wǎng)民是推進網(wǎng)絡問政的前提和基礎，網(wǎng)民參政的素質和能力如何將直接影響網(wǎng)絡問政的效果。提高網(wǎng)民的參與水平，首當其沖的是加強對網(wǎng)民的素養(yǎng)教育。一要加強理論知識教育。參與網(wǎng)絡問政，必須具有基本的理論知識，包括對國家、階級、政黨、政體等一系列基本知識和國家現(xiàn)行的對內、對外方針政策的了解與掌握，在此基礎上才能進一步養(yǎng)成政治敏感、政治觀察能力和政治分析能力。二要加強法制教育和思想道德教育。法制意識的強弱、思想道德素質的高低，直接影響著網(wǎng)民在參與中的態(tài)度，并進而影響到網(wǎng)絡問政的效果。對絕大多數(shù)網(wǎng)民來說，他們對互聯(lián)網(wǎng)世界的看法和現(xiàn)實世界并不一致。因為很多現(xiàn)實世界中不可能的事情到了互聯(lián)網(wǎng)上變成了可能，這使得他們無法控制他們在這個虛擬世界中的行為，繼而可能產(chǎn)生一些負面影響。
