本篇文章是由《公共行政評論》發(fā)表的一篇行政論文，主要內(nèi)容為：論文，超越新公共管理：平衡控制與自主的漸增復雜性，專欄：反思中國公共行政學研究，專欄導語，我國政府績效管理研究的回顧與反思，中國公共預算研究述評：對期刊論文的評估(1998-2007)，我國行政倫理研究狀況的分析與反思，公共行政學中的規(guī)范研究。專欄：公共預算，專欄導語，財政分權(quán)省際差異、原因和影響初探等等。

　　摘要：行政法是我國法律體系的重要組成部分，我國目前的行政立法有其特點，但尚待完善。本文首先介紹了我國行政法的現(xiàn)狀，參考國際上大陸法系和英美法系的行政法，尋找出外國行政法對中國行政法的啟示，從而為完善中國行政立法提出意見。

　　關(guān)鍵詞：行政法 法律 行政救濟

　　一、中國行政法現(xiàn)狀

　　我國的行政法與刑法、民法一樣，是我國現(xiàn)代法律體系中的三大基本法律部門之一，在我國社會主義法律體系中具有極其重要的地位，是法制社會得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)法律體系。它主要包括三大板塊，第一大板塊是行政組織法，主要包括行政機關(guān)的設(shè)置、公務員等制度;第二大板塊是行政行為法，主要包括行政實體法和行政程序法，行政實體法主要包括行政立法、行政許可、行政指導和行政處罰等，行政程序法包括行政訴訟和行政復議等制度;第三大板塊是行政法制監(jiān)督、救濟和責任法，行政監(jiān)督和行政責任等。

　　就我國目前的行政的法的現(xiàn)狀分析，我國的行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富，主要體現(xiàn)著如下幾個特點：

　　第一、行政法尚沒有統(tǒng)一完整的實體行政法典。

　　我國的行政立法，行政關(guān)系復雜多變，內(nèi)容非常豐富，涉及領(lǐng)域也很廣泛，這就導致出臺一部統(tǒng)一的行政法立法難度較大。但是我國的立法機關(guān)正在尋求一個契合點，希望能夠早日出臺統(tǒng)一的行政法典。

　　第二、行政立法需要進一步完善

　　我國的行政法在立法中存在明顯的不足，社會報道的違法行政行為日漸增多，而解決違法行政的手段大多是采取國家賠償或者行政賠償?shù)姆绞�，糾紛解決的方式較為單一，這也是我國行政立法需要進一步完善的地方。

　　第三、行政法具有很強的變動性

　　行政法律關(guān)系復雜多變，因而作為行政關(guān)系調(diào)節(jié)器的行政法律規(guī)范也具有較強的變動性，這與我國的行政機制和國家制度是分不開的，因此我國行政法需要經(jīng)常進行廢、改、立。

　　二、外國行政法的立法現(xiàn)狀

　　由于各個國家的法律體系不同，國際的行政立法形式多樣，各國的法律體系決定了行政立法的特色，國際社會的行政立法的分類完全符合法系的分類特點。按照國際法系的分類，主要分為大陸法系和英美法系。

　　1、大陸法系行政法體系

　　大陸法系主要是以“羅馬法”為歷史淵源，以《法國民法典》和《德國民法典》為主要標志的法律體系，其特點體現(xiàn)為成文法的特點，在行政法上也不例外。其主要代表為法國和德國，下面我們分別分析法國和德國行政法的特點，希望能夠給中國行政法帶來一定的啟示。

　　(1)法國行政法：法國行政法屬于典型的自然生成的法治模式，是在法國特定的國情下形成的，具有完備的理論和制度，被稱為行政法的母國法。成為其他國家立法的藍本。主要特點為：

　　第一、法國行政法嚴格屬于公法的范疇。行政法公法和私法的劃分主要體現(xiàn)在在行政賠償責任與公務員的個人責任的劃分非常清楚，區(qū)分公務員的個人行為和行政行為，有利于保護公務員的基本民事權(quán)利。這樣嚴格的區(qū)分公法與私法規(guī)范的界限，對于正確的適用法律無疑具有積極的意義。這樣能確保公權(quán)力得到有效的行使和監(jiān)督，也能使私人權(quán)利得到全面的保護。

　　第二、法國具有獨立的行政法院系統(tǒng)。

　　獨立的行政法院系統(tǒng)有利于行政監(jiān)督，并且在審判過程中行政審判和行政機關(guān)密切聯(lián)系，有利于行政案件的公平審理。行政審判總結(jié)了行政活動的經(jīng)驗用以指導行政實踐，行政法院自身也不斷得到完善。

　　(2)德國行政法：德國也是大陸法系的主要代表國，其行政法的國際社會地位也不可忽視，其特點主要表現(xiàn)在：

　　第一、獨特的法院設(shè)置體系。德國的行政法體系傳承了羅馬法的二分法分為公法和私法。從法院的劃分上來分析，有關(guān)國家公共利益的糾紛由行政法院管轄，有關(guān)私法糾紛交由普通法院管轄。可見，在德國境內(nèi)設(shè)立獨立的行政法院系統(tǒng)，具有專門的行政案件管轄劃分。

　　第二、德國行政實體法和行政程序法逐漸融合。德國的行政程序法中不乏有實體法的內(nèi)容，例如行政程序法在法條當中明確確立了具體行政行為的種類和行為方式，這部分應當屬于實體法的內(nèi)容，證明實體法和程序法的融合，并在不斷的完善統(tǒng)一的德國行政法。

　　2、英美法系行政法體系

　　英美法系是以英國中世紀以來的法律，特別是它的普通法為基礎(chǔ)的，與以羅馬法為基礎(chǔ)的民法法系相對比的一種法律制度。主要代表國家是英國和美國。

　　(1)英國行政法：英國長期處于君主立憲制的法律體制下，在行政立法方面相對比較滯后，但是隨著社會的融合，英國行政立法體現(xiàn)在如下幾個特點：

　　第一、英國行政法為不成文法

　　英美法系本身就存在不成文的特點，在行政法上體系的更為突出，主要原因是受君主政治制度的影響，其主要內(nèi)容是通過法官對無數(shù)案件的審判所形成的判例，即判例法的形式。

　　第二、英國行政法是憲法的組成部分

　　議會在行政法中的地位相對來講是比較特殊的，規(guī)定未經(jīng)議會同意而征稅、招募軍隊、廢止法律都屬非法行為，議會主權(quán)原則是民主憲政的原則,同時也構(gòu)成了英國行政法必須遵循的一項重要原則。

　　(2)美國行政法：繼承了英國的法律傳統(tǒng),其法律觀念直接移植了英國傳統(tǒng)的控權(quán)思想。但是,美國人認為控制政府權(quán)力的最好方法莫過于規(guī)范其法律程序。

　　第一、美國行政程序法較完善

　　行政程序法在美國行政法中有特殊重要的地位行政程序法除了規(guī)定行政機構(gòu)實施的影響相對人權(quán)益的行政行為的基本程序和規(guī)則外,還規(guī)定了相對人權(quán)益受到行政行為侵害時請示行政救濟和司法救濟的途徑。

　　第二、行政立法完善

　　美國的行政立法是判例法和成文法的融合，立法完善，美國每成立一個行政機關(guān),國會都以法律明確規(guī)定其職權(quán)并確立其監(jiān)督機制。

　　三、外國行政法對中國行政法的立法思考

　　通過對上述國際行政法的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是大陸法系還是英美法系，其行政立法都有其各自的特點，并且能夠給我行政立法帶來一定的思考。但是，任何國家的行政立法都必須符合各自的國情，那么我們在參考國外先進立法的同時，應該以我國的國情為基礎(chǔ)，取其精華、棄其糟粕。

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