政工師論文發(fā)表期刊推薦《桂海論叢》以宣傳黨的路線、方針、政策，推進(jìn)改革，研究建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義問題，繁榮社會(huì)科學(xué)理論為宗旨;以研究的現(xiàn)實(shí)性、理論性、探討性、實(shí)踐性、地 方性為辦刊特色。讀者為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、大專院校、各公共圖書館、黨校干校圖書館、教研室、社會(huì)科學(xué)研究團(tuán)體及個(gè)人。
　　摘 要：建設(shè)并完善公務(wù)員考核制度有助于提高公務(wù)員素質(zhì)、對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍科學(xué)有效管理，我國(guó)公務(wù)員考核制度仍處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，還不夠完善。公務(wù)員考核源自于我國(guó)古代對(duì)文官的考核，與古代官員考核制度的比較、借鑒能為公務(wù)員考核制度的發(fā)展與完善提供有益參考。

　　關(guān)鍵詞：三本,公務(wù)員,考核制度,差異性

　　我國(guó)公務(wù)員制度的建立和推行已初有成效，但距離制度的健全還有漫長(zhǎng)的過程。對(duì)公務(wù)員的各項(xiàng)管理不但不能放松，還要加強(qiáng)。作為公務(wù)員管理的一項(xiàng)制度性的基礎(chǔ)工作，公務(wù)員考核是公務(wù)員制度建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)[1]。建立和完善公務(wù)員考核制度，有利于為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)和提供依據(jù)。2007年，我國(guó)頒布實(shí)行的《公務(wù)員考核規(guī)定》對(duì)公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容、方法等多方面做了較詳盡的規(guī)定，是新中國(guó)成立以來，干部考核制度新成就的體現(xiàn)，既吸取了西方公務(wù)員制度先進(jìn)成果，也有對(duì)我國(guó)古代官員考核制度的借鑒。“早在中國(guó)春秋時(shí)的管仲、百里奚，戰(zhàn)國(guó)時(shí)各諸侯國(guó)國(guó)王所重用的大批能言善辯之士都可算作早期的文官。”[2]管仲為輔佐齊桓公成就霸業(yè)，根據(jù)自己的切身體會(huì)，鼓勵(lì)齊國(guó)上下唯才是舉，層層選拔考核。管仲更是在《管子・立政》篇闡述了國(guó)家用人時(shí)必須掌握的標(biāo)準(zhǔn)――三本：一曰德不當(dāng)其位，二曰功不當(dāng)其祿，三曰能不當(dāng)其官。如果君主任用的人德行不能和所享爵位相稱、功績(jī)不能和所食俸祿相稱、能力不能和所當(dāng)官位相稱，應(yīng)及時(shí)削爵、停俸、罷官。符合“三本”的人才能被任用，已任用的官員定期用“三本”作為標(biāo)準(zhǔn)考核。管仲時(shí)期的官員考核標(biāo)準(zhǔn)用現(xiàn)在的視角衡量，依然有獨(dú)到的學(xué)習(xí)和借鑒價(jià)值。

　　一、考核主體的主動(dòng)求賢與人情關(guān)系

　　“天下不患無臣，患無君以使之”(《牧民》)，考核主體很重要，天下從不缺少有德有才的臣民，只是慧眼識(shí)英才的君主太難尋。管子認(rèn)為君主應(yīng)該主動(dòng)給臣民創(chuàng)造施展才能的空間，舉賢任能的主體是國(guó)君，國(guó)大人多，國(guó)君不可能面對(duì)舉國(guó)上下每個(gè)人，但國(guó)君能識(shí)賢臣用賢臣，聽取百姓對(duì)諸臣功過反饋，獎(jiǎng)功罰過�？己诉@些管理國(guó)家事務(wù)臣子的官德、能力、業(yè)績(jī)等，選取賢能是國(guó)君應(yīng)該主動(dòng)去做的，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)就是“三本”。周文王聽聞呂尚賢名，親自跑到渭水河畔求得運(yùn)籌帷幄能臣;劉備放低姿態(tài)三顧茅廬尋得建國(guó)立邦賢人。歷代賢明君主中從不缺主動(dòng)求賢者，讓賢能之士為國(guó)家所用，亦增進(jìn)了民之福祉，賢臣與國(guó)君形成牢不可破的共進(jìn)退關(guān)系。

　　青史留名的賢臣深得君主信任做出偉大業(yè)績(jī)，總讓后人覺得這些賢臣與君主關(guān)系好到非一般人能比，做什么都有靠山才一次次成功。其實(shí)君主們主動(dòng)求賢所得賢臣并不是二者之間人情關(guān)系良好才重用賢臣，而是先有賢人在國(guó)民中的好口碑為國(guó)君所聞，君主之后才主動(dòng)去求賢任能，被任用者的德行、功績(jī)、能力都是百姓認(rèn)同的，作為君主不能憑自己的好惡作為評(píng)判用人標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)判的尺度是國(guó)人的認(rèn)同，這其中只存在一種人情關(guān)系――百姓的贊許與國(guó)家的需要。上行下效，全國(guó)各地的人才在“三本”的標(biāo)準(zhǔn)下都會(huì)嶄露頭角，大才大責(zé)任，小才小擔(dān)當(dāng)，與百姓的人情關(guān)系是造福于民，與國(guó)君的人情關(guān)系是強(qiáng)大國(guó)家。從國(guó)家到地方，各級(jí)考核主體都做好分內(nèi)職責(zé)，舉賢任能，百姓也可用“三本”的標(biāo)準(zhǔn)審視國(guó)君、大臣和各級(jí)官吏是否德可當(dāng)其位、功可當(dāng)其祿、能可當(dāng)其官。

　　制定公開層層選拔考核的標(biāo)準(zhǔn)，防止考核主體把考核當(dāng)作以權(quán)謀私的工具，形成以自我權(quán)利為中心的勢(shì)力團(tuán)體，分裂公權(quán)力的行使并最終損害國(guó)家民眾利益。損害民眾利益就是損害國(guó)家的基礎(chǔ)，《管子・小匡》記錄管子回答桓公的話：士農(nóng)工商，四民者，國(guó)之石民也。老百姓像柱石是國(guó)家的根本，若要治國(guó)興邦成就霸業(yè)就不能離開國(guó)之基石，做有損國(guó)民的事。考核主體依據(jù)的只有標(biāo)準(zhǔn)，沒有人情。

　　二、考核程序的嚴(yán)格遵守與執(zhí)行態(tài)度

　　“凡孝悌、忠信、賢良、俊才，若在長(zhǎng)家子弟、臣妾、仆役、賓客，則什伍以復(fù)于游宗，游宗以復(fù)于里尉，里尉以復(fù)于州長(zhǎng)，州長(zhǎng)以計(jì)于鄉(xiāng)師，鄉(xiāng)師以著于士師。”(《管子・立政》)對(duì)人才的推薦自下而上，推薦的依據(jù)是孝悌、忠信、賢良、俊才，而不是親疏關(guān)系或背景。從什伍長(zhǎng)到士師逐級(jí)推薦，遵守嚴(yán)格的程序，每級(jí)都要對(duì)下級(jí)的呈報(bào)認(rèn)真核對(duì)，避免不合格者入選，“舉薦人才的過程，實(shí)際上就是層層考核選拔的過程，到了中央，齊桓公又派專人分別管理選拔。”[3]避免了考核主體根據(jù)個(gè)人好惡評(píng)價(jià)核實(shí)對(duì)象。一種制度是否完美的實(shí)施，不在于內(nèi)容的豐富精致、無所不包，重點(diǎn)在于執(zhí)行過程的嚴(yán)格遵守和執(zhí)行態(tài)度的認(rèn)真，現(xiàn)代公務(wù)員考核制度或古代官員考核制度也不例外。

　　“凡上賢不過等，使能不兼官，罰有罪不獨(dú)及，賞有功不兼與”(《管子・立政》)，推舉賢才不可越級(jí)，各級(jí)認(rèn)真執(zhí)行分內(nèi)職務(wù)，被推舉的賢才經(jīng)嚴(yán)格考核方能任用，《管子・權(quán)修》談到法度的重要性時(shí)亦涉及考核的認(rèn)真慎重態(tài)度“法者，將用民能者也;將用民能者，則授官不可不審也;授官不審，則民閑其治”;欲治理國(guó)家就必須充分發(fā)揮人民才能，發(fā)揮人民才能就要慎重委派官職，委派官職不慎重、審人不清將導(dǎo)致人民背離其治理。對(duì)人才認(rèn)真考核的目的預(yù)防用人不當(dāng)以至人民怨怒、國(guó)將不國(guó)，官員的考核結(jié)果實(shí)事求是，不能輕率對(duì)待，德不當(dāng)其位、功不當(dāng)其祿、能不當(dāng)其官者，無論出身何等尊貴都不應(yīng)授予官職，反之，出身平凡的士農(nóng)工商經(jīng)過層層推薦試用合格，品德修養(yǎng)、功勞業(yè)績(jī)、能力水準(zhǔn)均達(dá)到“三本”要求，必須受到國(guó)家重用。

　　舉薦和任用都是認(rèn)真的過程，從舉薦之初考核便開始了，以至到任、留用，考核主體審核評(píng)價(jià)嚴(yán)格執(zhí)行，考核客體認(rèn)真履職，以防用人不當(dāng)?shù)那闆r出現(xiàn)。

　　三、考核時(shí)限的及時(shí)性與內(nèi)容的靈活性

　　現(xiàn)代公務(wù)員考核方法注重平時(shí)考核與定期考核的結(jié)合，把平時(shí)考核作為定期考核的基礎(chǔ)，定期考核是平時(shí)考核的集中體現(xiàn)，二者共同展現(xiàn)公務(wù)員考核中工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的考核精神。管子生活的時(shí)代，達(dá)不到科學(xué)的管理，卻已開始明確考核時(shí)長(zhǎng)，“三月一復(fù)，六月一計(jì)，十二月一著。”(《管子・立政》)三個(gè)月一上報(bào)，六個(gè)月一匯總，十二個(gè)月一登記，逐級(jí)上報(bào)，逐級(jí)核實(shí)，從什伍長(zhǎng)到士師再到中央各級(jí)都要遵循這一時(shí)限，其中任何一層審人不明，用人不當(dāng)可及時(shí)查出，各種職位官員履職情況詳細(xì)記錄在案，優(yōu)劣彰顯，不合格的或不符合“三本”要求的削官降爵，名副其實(shí)或新涌現(xiàn)的人才及時(shí)得到嘉獎(jiǎng)重用。持續(xù)不斷的考核可以形成官員工作的動(dòng)力，崇尚敬業(yè)精神進(jìn)而形成官場(chǎng)良好風(fēng)紀(jì)。 　　管子為輔佐齊桓公富國(guó)強(qiáng)兵制定多種制度，幾乎都順暢實(shí)施，助齊國(guó)綜合國(guó)力的迅速提升，管子因地制宜的指導(dǎo)思想在各方面充分發(fā)揮保障了國(guó)家的迅速發(fā)展，對(duì)官僚的考核內(nèi)容處處散發(fā)超出時(shí)代的智慧。“修火憲，敬山澤、林藪、積草，夫財(cái)之所出，以時(shí)禁發(fā)焉。使民足于宮室之用，薪蒸之所積，虞師之事也。決水潦，通溝瀆，修障防，安水藏，使時(shí)水雖過度，無害于五谷。歲雖兇旱，有所■獲，司空之事也。……論百工，審時(shí)事，辨功苦，上完利，監(jiān)一五鄉(xiāng)，以時(shí)鈞修焉，使刻鏤文采，毋敢造于鄉(xiāng)，工師之事也。”(《管子・立政》)考核“虞師”、“司空”、“司田”、“鄉(xiāng)師”、“工師”等官員，從考核標(biāo)準(zhǔn)上來說無異要符合“三本”要求，考核依據(jù)的具體內(nèi)容卻因職而異，近似于公務(wù)員考核內(nèi)容中的“績(jī)”，對(duì)虞師進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)依據(jù)：制定防火的法令，禁止山澤林藪之處堆積枯草;對(duì)自然資源的出產(chǎn)，要按時(shí)封禁和開放，以使人民有充足的房屋建筑用材的柴草貯備;排澇蓄水，疏渠修壩保證旱澇保收則是考核司空的內(nèi)容;巡視察看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，撫慰農(nóng)民安居樂業(yè)踏實(shí)生活是考核鄉(xiāng)師之職的內(nèi)容，考核內(nèi)容與管轄范圍不同的管理者職責(zé)緊密聯(lián)系，在三本的考核標(biāo)準(zhǔn)下，考核內(nèi)容豐富具體靈活，這種靈活并不是隨意更改，不考察在這一職位上的人出身是否高貴、背景是否深厚，只看該職位應(yīng)盡的職責(zé)，做出的業(yè)績(jī)。對(duì)每種官職的管理內(nèi)容具體化既是靈活性體現(xiàn)也方便對(duì)比選優(yōu)汰劣。

　　四、管子選拔人才的考核制度對(duì)公務(wù)員考核的啟示

　　建立完善的公務(wù)員考核制度，不僅可以對(duì)公務(wù)員工作做出合理評(píng)價(jià)，而且能督促公務(wù)員努力工作，積極進(jìn)取，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。國(guó)外公務(wù)員考核的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或我國(guó)古代文官考核的良策都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒�，F(xiàn)代公務(wù)員考核源自于我國(guó)古代對(duì)文官的考核，管子制定的官員考核的制度對(duì)我國(guó)公務(wù)員考核制度的建設(shè)仍有所啟示。

　　1.重視任前考核。現(xiàn)在，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考核也重視任前考核，主要體現(xiàn)在錄用、調(diào)任、晉升考核方面，但在錄用考核時(shí)，往往根據(jù)考核對(duì)象個(gè)人提交的信息或面試時(shí)短時(shí)間的口語能力做出判斷，德、能、廉等方面很難真實(shí)反映。管子制定的考核制度在任前考核的要求上更強(qiáng)調(diào)考核主體的主動(dòng)性，只要發(fā)現(xiàn)了孝悌、忠信、賢良、俊才，各級(jí)官吏就要層層舉薦，“吏進(jìn)之，君用之。有善無賞，有過無罰。吏不進(jìn)，廉意。”(《管子・大匡》)考核官做好份內(nèi)的事，對(duì)舉薦給上一級(jí)的人自己都要先考核選拔，“管仲進(jìn)而舉言，上而見之于君，以卒年君舉。”管仲要進(jìn)一步與被選拔舉薦的人談話，然后上報(bào)與國(guó)君見面，不但考核主體積極參與，也給考察對(duì)象機(jī)會(huì)，在不同審視者面前展現(xiàn)德、績(jī)、能，極大調(diào)動(dòng)了被考核者主動(dòng)參與意識(shí)。在舉國(guó)上下識(shí)才舉才的氛圍下，各級(jí)官吏都會(huì)主動(dòng)舉薦，若官吏應(yīng)薦不薦，則廢除其職務(wù)。任前考核應(yīng)成為考核的重要方式，幫助公務(wù)員機(jī)關(guān)篩選合適人才，杜絕庸才進(jìn)入，增強(qiáng)公務(wù)員使用準(zhǔn)確性。

　　2.重視道德。管子時(shí)代官德的重視對(duì)現(xiàn)代公務(wù)員道德建設(shè)仍有借鑒意義，孝悌、忠信、賢良都是從道德方面檢驗(yàn)選拔出的人才，“德不當(dāng)其位”更是從道德的要求考核官員，官德不高尚無法得到官位。目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，公務(wù)員道德教育常常無法適應(yīng)新形勢(shì)下的變化，其應(yīng)起的作用大打折扣。“對(duì)公務(wù)員道德教育口頭上強(qiáng)調(diào)重視，實(shí)際行動(dòng)中卻并不重視;應(yīng)付各類檢查驗(yàn)收時(shí)重于形式，而日常建設(shè)卻無人抓無人管;考評(píng)公務(wù)員時(shí)強(qiáng)調(diào)道德標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)際任用時(shí)并不重視。”[4]撇開形式抓實(shí)際是當(dāng)務(wù)之急，任職前、任職期間思想道德教育均不可丟，多增加新近發(fā)生的公務(wù)員突出案例學(xué)習(xí)，明白無論“老虎”或“蒼蠅”都是黨和國(guó)家不能容忍的，逐級(jí)形成在統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)履行公職，健全完善的公務(wù)員道德風(fēng)尚。

　　3.重視考核內(nèi)容差異性。我國(guó)正在建立公務(wù)員績(jī)效考核制度，但還不夠完善，績(jī)效考核是對(duì)公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，考核內(nèi)容主要有德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)�？己藘�(nèi)容籠統(tǒng)概括，沒有把公務(wù)員績(jī)效考核與公務(wù)員所在的職位承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)結(jié)合起來，結(jié)果自然難以反映公務(wù)員的真實(shí)素質(zhì)，不利于公務(wù)員整體建設(shè)。“不同的職位根據(jù)不同的績(jī)效考核內(nèi)容，各有側(cè)重地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，有利于增強(qiáng)績(jī)效考核的可操作性，從而獲得科學(xué)合理的考核結(jié)論。”[5]管子制定官員考核內(nèi)容時(shí)，對(duì)虞師、司空、鄉(xiāng)師等官職考核內(nèi)容因職而異，考核內(nèi)容與職責(zé)緊密聯(lián)系，有針對(duì)性。我國(guó)公務(wù)員考核德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)內(nèi)容可與公務(wù)員的本職工作結(jié)合起來，制定出的內(nèi)容翔實(shí)具體，便于操作，對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效做出全面的評(píng)價(jià)和正確的衡量。

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