核心法律期刊推薦《學(xué)習(xí)與探索》創(chuàng)刊于1979年，是綜合性社會科學(xué)類學(xué)術(shù)期刊，涵蓋政治、經(jīng)濟、法律、哲學(xué)、歷史、文學(xué)等多個學(xué)科。自創(chuàng)刊以來，始終堅持原則性、學(xué)術(shù)性、探索性、時代性的辦刊方針，堅持為廣大學(xué)術(shù)理論工作者提供理論陣地，扶植、培養(yǎng)中青年作者。
　　摘要：加強和完善社會管理的關(guān)鍵是構(gòu)建社會管理創(chuàng)新模式。而加強和創(chuàng)新社會管理要在完善制度上下功夫，認(rèn)真梳理亟需制定和完善的法律制度。因此，構(gòu)建社會管理創(chuàng)新模式必然要求產(chǎn)生與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)，才能形成長期有效的機制、模式。本文主要針對社會管理創(chuàng)新模式及其法律規(guī)制進行簡述。

　　關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新,模式,法律規(guī)制

　　一、社會管理創(chuàng)新的概念及意義

　　隨著不斷深入改革開放，我國社會發(fā)生了重大而深刻的變化。社會管理的新問題與民生問題相互交織，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。2004年，黨的十六屆四中全會提出，“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，至此，社會管理創(chuàng)新理念被正式提出。

　　社會管理，是指以政府為主導(dǎo)，為促進整個社會的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)與發(fā)展，對社會生活的各個領(lǐng)域、社會運行系統(tǒng)的各組成機制、以及社會發(fā)展每個環(huán)節(jié)進行管理的過程。

　　社會管理創(chuàng)新，則是指對社會管理的創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新是活動，也是活動的過程。具體言之，它是指在現(xiàn)有管理條件下，利用已有的資源和經(jīng)驗，根據(jù)當(dāng)前政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展趨勢勢，特別是基于社會運行規(guī)律以及其管理理念和規(guī)范，研究新的管理理念、方法、技術(shù)和機制等并加以運用，對傳統(tǒng)的社會管理模式及其管理理念、管理技術(shù)、管理方法和機制等加以改進和完善，構(gòu)建一套新的社會管理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性機制，以實現(xiàn)符合現(xiàn)階段的國情和目標(biāo)、創(chuàng)新社會管理的活動或者這些活動的過程。

　　我國現(xiàn)階段處于重要的發(fā)展機遇期和社會矛盾凸顯期，但是，社會轉(zhuǎn)型卻遠遠滯后于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的脫節(jié)所產(chǎn)生的問題不斷加劇，傳統(tǒng)的社會管理模式已越來越不能適應(yīng)社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，其弊端已日益凸顯。因此，社會管理創(chuàng)新是勢在必行的。只有進行社會管理創(chuàng)新，充分尊重人民主體地位和維護人民合法權(quán)益，使人民走上共同富裕的道路，促進社會的全面發(fā)展，才能真正地實現(xiàn)以人為本的發(fā)展；只有進行社會管理創(chuàng)新，進一步推進政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的建設(shè)，以使社會的方方面面相互協(xié)調(diào)發(fā)展，促進生產(chǎn)力于生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相互協(xié)調(diào)，增強社會與經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)性，才能真正實現(xiàn)社會、經(jīng)濟等全面協(xié)調(diào)發(fā)展；只有進行社會管理創(chuàng)新，統(tǒng)籌社會與經(jīng)濟的發(fā)展，以及統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，兼顧各地區(qū)、各領(lǐng)域群眾的利益，才能真正落實科學(xué)的兼顧統(tǒng)籌的發(fā)展；只有進行社會管理創(chuàng)新，最大限度減少不和諧因素、最大限度增加和諧因素，正確地處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益，才能更好地保障民生、改善民生，促進社會的公平與正義。

　　二、社會管理創(chuàng)新的主要模式

　　2007年，黨的十七大報告提出，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。這是我國開始由傳統(tǒng)社會管理模式向現(xiàn)代社會管理模式進行轉(zhuǎn)變，即構(gòu)建社會管理創(chuàng)新模式。構(gòu)建社會管理創(chuàng)新模式，有利于提高政府社會管理水平，進而維護社會和諧穩(wěn)定；構(gòu)建社會管理創(chuàng)新模式，有利于社會組織參與社會管理，進而提高社會自治能力；構(gòu)建社會管理創(chuàng)新模式，有利于保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進而維護社會管理的公正性和合法性。

　�。ㄒ唬┯邢拚�府管理模式

　　有限政府應(yīng)當(dāng)逐步還權(quán)于市場、讓權(quán)于社會，成為廉潔透明、有限有為、誠信負責(zé)、高效便民的政府。首先，逐步還權(quán)于市場是指社會資源配置應(yīng)靠市場機制，尤其是在房屋拆遷、土地征收等方面實行市場化，避免社會矛盾的發(fā)生，防止以公共利益的名義與民爭利。其次，逐步讓權(quán)于社會，是指應(yīng)尊重公共自治，成立專門的公共服務(wù)社會機構(gòu)，代替行使公益職能，將公益性事業(yè)單位從政府部門中剝離出來以探索公共服務(wù)社會化制度。同時鼓勵多元主體提供公共服務(wù)，可以通過購買服務(wù)的方式，此外，政府職能部門的職能主要在于定規(guī)劃、政策以及監(jiān)督檢查。

　�。ǘ�）社會組織管理模式

　　社會組織管理是一種促進有效參與政治生活、促進社會發(fā)展的重要手段，同時也是管理社會的有效途徑。對民間組織進行法律規(guī)制，首先保證了在正常法治秩序下民間組織的正常活動，維持了社會的穩(wěn)定與團結(jié)，其次也可以使社會組織依法維護自身權(quán)益，并協(xié)調(diào)與政府有關(guān)部門、其他社會團體的關(guān)系。除此以外，還應(yīng)進一步明確并規(guī)范民間組織的性質(zhì)、地位、管理體制、組織形式、財產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)費來源、內(nèi)部制度、人員保障、其與政府、企業(yè)的關(guān)系以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)等。這樣才能使社會組織在政策支持、法制健全、公眾認(rèn)同的良好環(huán)境中得到發(fā)展，并充分發(fā)揮其獨特的作用于優(yōu)勢，從而成為一支獨立于政府、企業(yè)之外的社會力量。

　�。ㄈ�）公眾參與管理模式

　　公眾參與管理模式是以充分保障憲法及法律所賦予公民的政治權(quán)利和自由為前提，為公民政治參與提供實際操作的依據(jù)，包括參與的內(nèi)容、方式以及途徑。第一，在重大行政決策方面建立健全公眾參與機制，以聽證、協(xié)商、辯論、談判等為渠道，聽取和吸收公民的意見，以民主、科學(xué)、公開的方式，將公民意見融入到?jīng)Q策中，使行政決策體現(xiàn)民意并最終能為人民服務(wù)；第二，在立法方面建立健全公眾參與機制，提供多種且可行的渠道，使公眾能夠有效參與立法，以公眾的意愿影響法的立、改、廢，這些渠道包括立法聽證、法律草案全民討論等；第三，為公眾批評、建議、申訴、控告、檢舉、信訪提供可行途徑，完善相應(yīng)政治及法律制度，落實公民各項政治權(quán)利，同時充分發(fā)揮公眾對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督作用，幫助國家機關(guān)及其工作人員進一步完善其工作。

　�。ㄋ模┧痉�機關(guān)保障模式

　　該模式要求進一步健全司法機制，使之維護社會公平正義。司法機制是社會管理創(chuàng)新進程中的重要組成部分，其完善對于社會管理創(chuàng)新機制的制度化、規(guī)范化、法治化意義重大。具體而言，完善司法機制要求審判機關(guān)依法判決、裁定，做到審判之直觀上的公正，檢察機關(guān)則以維護社會之安定和諧為目標(biāo)依法抗訴監(jiān)督。其次需要著力解決影響社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性問題。推進戶籍管理制度改革，探索人口服務(wù)管理新模式，完善***、住房、物業(yè)管理，著力解決流動人口就業(yè)、就醫(yī)、居住、子女就學(xué)難等問題；調(diào)動各種社會力量，著力解決例如刑滿釋放人員、吸毒人員、社會閑散青少年等特殊人群的幫教管理問題；以城帶鄉(xiāng)，縮短城鄉(xiāng)差距，著力解決管理、服務(wù)、整治問題，努力促進地方經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善，保障其安定和諧。

　�。ㄎ澹┨摂M社會管理模式

　　移動互聯(lián)網(wǎng)是公民參與社會管理的重要渠道之一。鑒于此，應(yīng)慎重看待及處理網(wǎng)絡(luò)輿情，既要將其作為民聲、民意的風(fēng)向標(biāo)之一，又要對其影響做出敏銳而準(zhǔn)確的評估，以正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護網(wǎng)絡(luò)秩序的穩(wěn)定。首先，完善網(wǎng)絡(luò)立法，使重要的網(wǎng)絡(luò)行為有法可依，將其納入中國法制建設(shè)之中，保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展；其次，政府應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理政策，提高新聞宣傳部門對司法個案、突發(fā)事件的引導(dǎo)能力，健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判機制、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制、重大案件事件快速反應(yīng)機制；第三，鼓勵、支持相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新，學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用結(jié)構(gòu)。

　　三、社會管理創(chuàng)新模式的法律規(guī)制

　　在以政府為主導(dǎo)、多元主體參與管理的社會管理創(chuàng)新模式中,由于市場機制和社會自治機制的介入，有可能產(chǎn)生不同性質(zhì)的利益之間的矛盾和沖突，這就要求構(gòu)建社會管理創(chuàng)新模式的同時，必須要構(gòu)建完善的法律保障機制。換言之，構(gòu)建社會管理創(chuàng)新模式，必須將法律當(dāng)作解決新時期社會矛盾的基本手段，將社會矛盾的解決和民眾正當(dāng)利益的保護都納入法治軌道，最終形成以民生為導(dǎo)向、以法治為框架的社會管理創(chuàng)新模式，這對執(zhí)政黨、對民生、對社會發(fā)展都有著極其重要的意義。

　　（一）立法層面

　　社會管理領(lǐng)域具有廣闊性、多變性，所用來規(guī)制它的法律法規(guī)供不應(yīng)求，與發(fā)達國家相比，我國在社會管理方面的立法明顯滯后，存在一定的法律空白和法律漏洞，整個社會管理領(lǐng)域的立法占全部法律的比重較低。這種現(xiàn)狀會阻礙我國社會管理模式的創(chuàng)新及社會各種矛盾和問題的解決。第一，完善已有的法律法規(guī)，增強其可操作性。例如，隨著我國公民對社會保障需求的變化以及公民年齡層次的分布變化，現(xiàn)有的關(guān)于社會保障方面的立法已經(jīng)不適應(yīng)形勢的變化，應(yīng)當(dāng)對其進行修改和完善。第二，加快社會管理空白領(lǐng)域的立法，以適應(yīng)及應(yīng)對社會管理工作中的新問題和新情況。在立法過程中，應(yīng)總結(jié)已有的經(jīng)驗，鼓勵新思想、新觀點，聽取各方面的立法建議，積極推動有關(guān)法律法規(guī)出臺。例如，信訪行為、新興媒體、城市管理、社會保障權(quán)益等等，都存在相當(dāng)?shù)姆�律空白，需要及時立法。

　　（二）執(zhí)法層面

　　作為執(zhí)法機關(guān)的行政機關(guān)，是社會管理的重要主體之一。因此，要進行社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建社會管理創(chuàng)新模式，就必須做到依法行政，注重規(guī)范權(quán)力的運行，確保法律法規(guī)在行政執(zhí)法這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效實施。進行社會管理創(chuàng)新的過程中，涉及行政執(zhí)法層面的工作有很多，一旦行政執(zhí)法有誤，就可能會造成一定的負面影響，甚至?xí)�破壞社會的安定和諧。要加強社會管理模式創(chuàng)新工作，不但要加強行政決策程序建設(shè)，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，著力保障和改善民生，而且要建立健全公民參與機制，合理搭建有效的官民互動平臺和途徑。除此之外，還要加強社會管理的信息公開透明，以使公眾有效監(jiān)督，使得行政機關(guān)執(zhí)法創(chuàng)新，以保障社會管理創(chuàng)新。

　�。ㄈ�）司法層面

　　司法是人民群眾尋求公正的制度化途徑，是維護人民群眾合法權(quán)益機制的重要組成部分，也是社會管理方式中最具有國家強制力的。司法機關(guān)在行使其司法權(quán)時，在整個解決糾紛、監(jiān)督有關(guān)國家機關(guān)依法辦事的過程就是一個實現(xiàn)社會公正、維護社會秩序和參與社會管理的過程。與此同時，為了更好地使民眾接受社會主義法治觀念、提高社會管理質(zhì)量、降低社會管理成本，司法活動會將法律條文中所蘊含的公平正義精神貫徹到每件個案當(dāng)中，通過正確地適用法律，引導(dǎo)民眾依法表達訴求，用平和、規(guī)范的司法活動來影響廣大人民群眾。由此可見，司法活動是實現(xiàn)有效管理、維護社會秩序的有效手段之一，其在規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定等方面的功能及其優(yōu)勢是其他社會管理方式所不具備和不可替代的。

　　要構(gòu)建社會管理創(chuàng)新模式，就亟需依靠法律法規(guī)來保障實施。因此，我們必須加強對構(gòu)建社會管理創(chuàng)新模式的法律規(guī)制，以法治理念為指導(dǎo)，以法律制度為依靠，促進社會管理創(chuàng)新模式的構(gòu)建，從而達到政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

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