摘要:縱觀當(dāng)今的行政法學(xué)界，仍然存在許多的空白處有待學(xué)者和專家們研究專研，而相對人行政法行為就是其中之一。在這方面不僅僅是單純的研究空白問題，在現(xiàn)實(shí)生活中這方面的法律法規(guī)也是很不健全的，致使相對人在面對一系列相關(guān)問題時，無法引用相關(guān)法律法規(guī)來有效的為自己的正當(dāng)權(quán)利辯護(hù)，相應(yīng)的行政法想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也就不能完全達(dá)到了�；�于這一缺陷，相關(guān)的專家和一部分資深學(xué)者提出了大力提高相對人行政法行為的行政法地位的號召。這一號召一經(jīng)提出，立刻在行政法學(xué)界掀起了軒然大波，經(jīng)過廣泛討論和研究，行政法界得到了一個共識，即應(yīng)該大力提高相對人行政法行為的行政法地位。

　　關(guān)鍵詞:相對人,行政行為,行政法地位

　　面對大力加強(qiáng)相對人行政法行為的行政法地位、真正實(shí)現(xiàn)行政法的保護(hù)目的、確立行政相對人應(yīng)有地位、保護(hù)相對人行政行為的合法權(quán)益等呼聲，相對人行政法行為必須得到應(yīng)有的重視，作為行政法行為體系的重要組成部分，它的地位是毋庸置疑的，它的存在是不可或缺的。換個角度，我們從行政法學(xué)理論的角度出發(fā)，結(jié)合相應(yīng)的方法論來研究，歸納其整體脈絡(luò)后，不難發(fā)現(xiàn)行政法學(xué)方法論本身就是存在缺陷的。究其一路的發(fā)展歷程，我們可以清晰的看到，行政法學(xué)方法論本身就是從摒棄相對人行政法行為為原點(diǎn)出發(fā)的，可見它在發(fā)展的最初就是存在問題的。所以，現(xiàn)如今，專家和一部分資深學(xué)者提出要大力提高相對人行政法行為的行政法地位，以此來確立相對人行政法行為理論在行政法學(xué)界中的不可或缺的重要地位。

　　一、簡析相對人行政法行為在學(xué)術(shù)界和現(xiàn)實(shí)中的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┫鄬θ诵姓�法行為在學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀

　　1.放眼國內(nèi)，對于相對人行政法行為的研究是極其欠缺的。在行政法學(xué)的研究領(lǐng)域中，存在著許多分支問題，其中最大的一個就是相對人行政法行為問題，它也是目前行政法學(xué)界最缺乏研究的問題之一。目前，有大批相關(guān)專業(yè)的學(xué)者和專家甚至認(rèn)為，相對人行政法行為在行政法學(xué)界的研究中是可以忽略的，它并沒有什么實(shí)際的利用價值。基于這種片面的、不科學(xué)的觀點(diǎn)，在行政法學(xué)界很少有人會去研究相對人行政法行為這一問題，而相對人行政法行為被冷遇、甚至被忽略也就很正常了。就目前形勢來看，相對人行政法行為只有在其它相關(guān)研究課題被大力研究時，才會偶爾作為觀點(diǎn)引用或是論述，但是卻從沒有被完整的、系統(tǒng)的做過研究和分析。

　　根據(jù)《行政法學(xué)原理》、《試論行政法上的相對人行為》等理論讓我們接觸了相對人行政法行為這個概念，這些書籍和后來的報(bào)刊雜志共同為我們呈現(xiàn)了相對人行政法行為的基本概念，揭示了相對人行政法行為的分類、性質(zhì)、特點(diǎn)和相關(guān)法律效力，并積極探討了在大力提高相對人行政法行為的地位后所會有的益處和附加值。然而，我們也應(yīng)該看到相對人行政法行為這個課題并不是一件簡單的、狹小的課題，它是廣泛的、大范圍的�！缎姓�法學(xué)原理》、《試論行政法上的相對人行為》等理論所提出的的只是相對人行政法行為這個課題的皮毛而已，許多其他的問題都還沒有來得及探討和研究，或者是根本就被忽略了。在這樣的大背景下，《行政行為新理論》應(yīng)運(yùn)而生了，它摒棄以前的論述方法，利用單獨(dú)章節(jié)研究和分析相對人行政法行為，其中包含：相對人行政法行為與其他行政行為的關(guān)系、如何將相對人行政法行為法治化等問題。這是第一次旗幟鮮明的在理論著作中提出相對人行政法行為，與其他只是或多或少提及相對人行政法行為的理論著作相比，《行政行為新理論》的出版是具有里程碑性質(zhì)的。

　　2.相較于國內(nèi)對于相對人行政法行為的研究，國外的情況要稍顯樂觀，但是也存在著許多不足之處。在一些發(fā)達(dá)國家，如英國、法國以及美國等國家，主要研究的課題是行政行為的權(quán)利和控制問題，從某種角度來說，這些國家對于相對人行政法行為雖然不是系統(tǒng)研究，但是在其相關(guān)研究中仍然存在著大量的有關(guān)于相對人行政法行為的研究，例如對相對行為人參與行為的研究等等。

　　在發(fā)達(dá)國家中，英國、美國和法國處于同一個陣營，持相同或者相似的觀點(diǎn)，而另一方，以德國為首，將行政行為和行政組織為核心，構(gòu)建了他們傳統(tǒng)的行政法則、確立了行政法學(xué)的主要方面和法律力度。在這一陣營中，有許多優(yōu)于英美法陣營的東西，但是，同樣的，它也存在著許多問題，最為明顯的就是對于相對人行政法行為的忽視。這個問題并沒有像以往的問題那樣迅速的暴露出來，而是隨著時間的緩緩?fù)埔坡�慢暴露出來的。在�?shí)踐檢驗(yàn)出傳統(tǒng)行政行為法的缺陷后，新的方案就慢慢浮出水面了，應(yīng)運(yùn)而生的就是新的行政學(xué)方法論，他們的誕生使得人們對于這些觀點(diǎn)有了新的理解和詮釋，特別是在行為過程論和行為關(guān)系論這兩個理論尤其突出，他們體現(xiàn)了近代德國極其有相同或相似意見的國家的最高成就。

　　第三方陣營是以日本為首的，他們或多或少的致力于研究相對人行政法行為的研究，使得他們相較于上面兩個陣營而言顯得別具一格的。事實(shí)上，他們的主要研究課題是私人公法行為，私人公法行為中包含著相對人行政法行為的部分研究，從某種角度上說，他們的概念是相似的，一類持有行政過程論觀點(diǎn)的專家在研究中聲稱：私人公法行為在行政過程中起著至關(guān)重要的作用，是不可任意忽視的。針對這一觀點(diǎn)，日本相關(guān)學(xué)者和專家相繼出版了《行政過程及其統(tǒng)制》、《行政法》、《日本現(xiàn)代行政法》、《日本行政法通論》等書籍，相關(guān)的報(bào)刊雜志更是不勝枚舉。

　　（二）相對人行政法行為在學(xué)術(shù)界的立法現(xiàn)狀

　　從一個宏觀的角度來審視，我們可以看到當(dāng)代行政觀念的成功確立以及相對人法律地位的不斷提升，這些都是基于當(dāng)代宏觀政法的不斷完善所帶來的積極影響成果。各個國家，無論遵循的是什么樣的法律體系，持有的是何種陣營的觀點(diǎn)，都在分析綜合現(xiàn)實(shí)情況后將本國的法律體系作出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，最為突出的調(diào)整模式就是講傳統(tǒng)的行政權(quán)力相互制約模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今的以行政相對人為核心的程序權(quán)制約模式。根據(jù)這一重大改變，許多國家都發(fā)起號召，試圖在最短的時間里制定出行政程序法，從而將大幅度提升相對人行政法行為的行政法地位，并對“相對人行政法行為”一次做出嚴(yán)格的限定，什么時候可以被“當(dāng)事人”、“私方當(dāng)事人”，“利害關(guān)系人”和“私人”等次替換，什么時候不能，都作出了嚴(yán)格的規(guī)定。但是，從另一方面我們也應(yīng)該看到，僅僅是在行政法程序中進(jìn)行相應(yīng)的改動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，相對人行政法行為的政治行為不僅僅拘束于這狹小的范圍里。所以，在實(shí)際生活中相對人行政法行為這個概念運(yùn)用的范圍極其廣泛，而它自身的法律支撐又顯得過于薄弱和不堪重負(fù)，所謂供不應(yīng)求，大概就是這樣了。

　　就目前來看，我國相對人行政法相較于其他國家還是很薄弱的、有待進(jìn)一步發(fā)展的，經(jīng)過調(diào)查研究和整理，主要有以下問題：

　　第一，現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)還處于萌芽階段，是非常不完善的，即僅僅停留在法律義務(wù)的初級階段，并沒有完全的上升到相對人行政法行為的相對高度。這對于我們?nèi)粘Ｉ�活中的�?shí)際應(yīng)用是有極大的影響和不便的。

　　第二，對于相對人行政法行為在法律上的規(guī)范和引導(dǎo)是單方面的，并不完全和雙向。對于一些行為，現(xiàn)存的法律知識停留在制裁和禁止的高度，是一種消極規(guī)制模式，這種模式表面上看起來很好，但實(shí)際上并不是這樣，它內(nèi)部存在著許多的問題，例如：缺乏積極引導(dǎo)，不具備相應(yīng)的預(yù)防性研究等。

　　第三，對于相對人行政法行為的規(guī)定效力不足。有如下體現(xiàn)：

　　1.在使用的相關(guān)法律中，只有極少一部分是為相對人行政法行為所服務(wù)的。人們在遇到類似問題時能有效的尋求法律手段，致使人們無法可依、無法可用。這是極其不好的現(xiàn)象。

　　2.相對人行政法行為在一些規(guī)定中并不適用，這是目前相對人行政法行為問題中最為棘手的問題。因?yàn)樗�的適用范圍太過狹窄，致使許多問題得不到相應(yīng)的解決，從而形成了法律的空白地段，這也是極其不好的，對于未來的社會生活會產(chǎn)生諸多的不利影響。所以相對人行政法行為在行政法中的地位迫切的要求提高。

　　二、將相對人行政法行為合理定位

　　相對人行政法行為是行政法行為體系的重要組成部分。眾所周知，我國法律系統(tǒng)包含著兩大體系，一個是權(quán)利系統(tǒng)，另一個是義務(wù)系統(tǒng)。權(quán)利和義務(wù)在任何時候都必須是統(tǒng)一的，換句話說，權(quán)利加上義務(wù)就是我們常說的法行為。我們都同時使用者權(quán)利、履行著義務(wù)。從法律角度來看，權(quán)利和義務(wù)是人們在日常生活中實(shí)現(xiàn)法行為的有效途徑，也是最直接途徑。

　　在法律中它的主要任務(wù)就是規(guī)制行為。這個對象的存在奠定了法學(xué)研究和理論的基本基礎(chǔ)，也確定了他們的基本方向。在明確了上述問題以后，人們將法行為作為法學(xué)理論的重點(diǎn)進(jìn)行研究也就沒什么可質(zhì)疑的了。為此，筆者總結(jié)了如下原因：

　�。ㄒ唬�對于行政法目標(biāo)的相關(guān)要求

　　將公益利益與私人利益有機(jī)統(tǒng)一起來、將二者的關(guān)系不斷平衡是行政法的主要目標(biāo)所在。這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是要一定基礎(chǔ)的，首先必須保證“保權(quán)”和“控權(quán)”雙向并用，二者決不可脫離相對人行政法行為單獨(dú)使用。在此，相對人需要做到兩點(diǎn)：一是通過自身的能力來配合行為接受公共權(quán)力的使用，為其開辟一條新路，不受其他不相關(guān)事務(wù)的阻礙；二是利用用自身行為積極參加相應(yīng)的組織，以此加大公共權(quán)力的整體力量，促進(jìn)公共權(quán)力的發(fā)展的壯大。

　　（二）相對人行政法行為提高地位的必要性

　　行政法律關(guān)系體系包含兩大重要分支，一個是行政主體體系，另一個是行政相對人體系。這兩個分支是相輔相成、密不可分的。因此，我們要想在行政法里面真正得到主體地位的確立，就必須將這兩大分支都盡力做好。

　　（三）行政權(quán)力在其它各個方面的要求

　　行政程序的主要要求表現(xiàn)在兩個方面，一個是行政程序的雙方性，另一個是行政程序的可接受性。這兩個方面在行政程序中占據(jù)著不可替代的地位。必須加大對其的重視，并且得出相應(yīng)的要求方案。

　　相對人行政法行為必須在行政法中提升地位，只有提升了地位才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，所以，我們應(yīng)該充分的重視相對人行政法行為這個問題。事實(shí)上，我們用發(fā)展的眼光是可以看出相對人行政法行為在行政法地位中提升地位后的益處的，一方面，相對人行政法行為可以得到應(yīng)有的完善，使得人們在未來的歲月里再次面對這種問題時可以依賴法律的保障和維護(hù)。另一方面，這也是我國法律系統(tǒng)不斷完善的一個重要舉措。我國法律系統(tǒng)并不是一個完善的系統(tǒng)。在許多方面還要大力完善。并且，任何事物都是不斷變化發(fā)展的，法律也不例外。相對人行政法行為在自我完善的同時，也成功的為我國法律的完善做了重要貢獻(xiàn)。

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