容易發(fā)表論文的核心級行政法期刊推薦《求實(shí)》雜志由中共江西省委黨校主辦，1959年創(chuàng)刊（前身為《行與知》），為綜合性理論月刊，國內(nèi)外公開發(fā)行�！肚髮�(shí)》雜志凸顯自己的特色與優(yōu)勢，宣傳與研究并重，既注重所刊發(fā)文章的重大現(xiàn)實(shí)性與時(shí)代感，又注重理論的深度與學(xué)術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)。
　　摘要:基層檢察機(jī)關(guān)是國家法律的基層監(jiān)督者，必須強(qiáng)化基層檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督，以減少或杜絕基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。本文欲通過對加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約的必要性及存在問題進(jìn)行初步分析，進(jìn)一步探求加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約的合理途徑，以更好地加強(qiáng)檢察人員隊(duì)伍廉政建設(shè)，預(yù)防和減少內(nèi)部腐敗，樹立基層檢察機(jī)關(guān)公正、文明執(zhí)法的良好形象。

　　關(guān)鍵詞:檢察,基層,內(nèi)部,監(jiān)督

　　不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，必然會(huì)導(dǎo)致濫用和腐敗�；鶎訖z察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行好法律賦予的職責(zé)，就必須在自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的同時(shí)，積極努力抓好自身監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與制約，確保理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，為檢察工作科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

　　一、加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的必要性

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，是確�；鶎訖z察權(quán)依法正確行使的基礎(chǔ)

　　“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。”檢察權(quán)作為法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)專有權(quán)力，其在履行法律監(jiān)督、防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、不公的同時(shí)，也同樣需要靠有效的監(jiān)督來保證自身嚴(yán)格公正執(zhí)法，保證法律監(jiān)督權(quán)不被濫用。近些年來由于，受社會(huì)不良風(fēng)氣、拜金主義思想的影響，個(gè)別基層檢察人員世界觀、價(jià)值觀、人生觀扭曲，出現(xiàn)了一些令人不愿見到的違法違紀(jì)現(xiàn)象。切實(shí)加強(qiáng)對基層檢察權(quán)的監(jiān)督，一方面可以有效防止其效力的異化、權(quán)力的濫用，鏟除權(quán)力濫用的土壤和溫床；另一方面可以防止權(quán)力被無控制、無制約地絕對地使用，防止出現(xiàn)“權(quán)力腐蝕人，絕對的權(quán)力絕對腐蝕人”的現(xiàn)象，有效防范基層檢察權(quán)力濫用，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象。

　　（二）加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，可以增強(qiáng)程序意識(shí)，逐步提升基層執(zhí)法規(guī)范

　　“法律的生命在于公正的執(zhí)行。”執(zhí)法是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，從受案到結(jié)案乃至于到歸檔，都需要執(zhí)法者不僅要嚴(yán)格按照實(shí)體法要求去辦案，同時(shí)要重視對程序法以及相關(guān)規(guī)章制度的遵守。當(dāng)前一些基層檢察機(jī)關(guān)案件的法律文書錯(cuò)字、別字，不使用法言法語，不當(dāng)引用法條，不當(dāng)適用法律的現(xiàn)象屢屢發(fā)生；有的案件偵查及審查過程中不依法使用法律文書、不依法向當(dāng)事人交待訴訟權(quán)利和義務(wù)、不依法調(diào)取核實(shí)訴訟證明材料、不按照規(guī)定時(shí)間送達(dá)、不按照規(guī)定程序準(zhǔn)備材料、不在法定期限內(nèi)審結(jié)；有的還出現(xiàn)超期羈押、超管轄辦案、越權(quán)辦案以及錯(cuò)捕、錯(cuò)訴、錯(cuò)不訴現(xiàn)象，給法律在人民心目中的形象、威信大打折扣。因此，建立和完善基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，使執(zhí)法辦案人員在工作中嚴(yán)格遵守辦案程序、工作規(guī)范，受到內(nèi)部機(jī)制的制約，就可以防止和杜絕實(shí)踐中的各種不規(guī)范、不符合法律規(guī)定的現(xiàn)象發(fā)生。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督，是促進(jìn)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)的基本要求

　　基層檢察機(jī)關(guān)作為國家法律基層監(jiān)督機(jī)關(guān)，在強(qiáng)化法律監(jiān)督的同時(shí)，也必須強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，要樂于、善于、勇于接受監(jiān)督，把內(nèi)外監(jiān)督落到實(shí)處。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督也是推進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必然要求，是推進(jìn)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍建設(shè)的必然要求�；鶎訖z察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的增強(qiáng)，能夠樹立檢察干警忠誠、公正、清廉、文明的社會(huì)形象，確保檢察隊(duì)伍始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。

　　二、當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督存在的主要問題

　�。ㄒ唬┳杂X接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)

　　有的基層檢察干警對內(nèi)部監(jiān)督工作存在模糊認(rèn)識(shí)，對強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約的本質(zhì)“是關(guān)愛、是保護(hù)、是保證”不理解，片面地認(rèn)為：監(jiān)督就是找岔子，因而存在對立情緒，有的還以案件保密為由，不愿配合監(jiān)督部門的監(jiān)督。有的基層檢察長對內(nèi)部監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，存在應(yīng)付觀念，自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，不能把內(nèi)部督察工作與其他業(yè)務(wù)工作同等對待，重業(yè)務(wù)工作，輕內(nèi)部監(jiān)督工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的基層檢察機(jī)關(guān)長期把監(jiān)察部門的人員抽調(diào)去做監(jiān)督工作以外的其它工作，致使一些地方監(jiān)督缺位，不能更好地發(fā)揮監(jiān)督的作用和效果。

　　（二）監(jiān)督力量與任務(wù)不適應(yīng)

　　基層檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督部門編制少，多數(shù)只有一、兩個(gè)人，有的甚至還是身兼數(shù)職。除承擔(dān)被監(jiān)察對象的日常監(jiān)督工作和舉報(bào)案件線索的初核、查處外，還要負(fù)責(zé)基層檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的考核、檢務(wù)督察、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、對新提拔干部的廉政談話、對被舉報(bào)對象的警示談話和誡免談話、以及辦案活動(dòng)的跟蹤監(jiān)督、回訪考察等等，除此以外，還要承擔(dān)各類專項(xiàng)活動(dòng)的開展等工作。工作任務(wù)繁重，監(jiān)督人員與工作任務(wù)的矛盾非常突出，就現(xiàn)有的監(jiān)督力量確實(shí)無法更好地全面履行內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)。

　�。ㄈ�）責(zé)任考核不實(shí)際

　　從基層檢察機(jī)關(guān)多年的實(shí)踐看，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核和內(nèi)部監(jiān)督各項(xiàng)指標(biāo)的考核，往往是軟指標(biāo)多，硬指標(biāo)少，雖然也有“一票否決”等硬性規(guī)定，但在執(zhí)行中很難落到實(shí)處，因而在考核中往往存在走過場、應(yīng)付程序、流于形式的狀況。

　�。ㄋ模┴�(zé)任追究不到位

　　有的基層檢察機(jī)關(guān)對責(zé)任追究存在認(rèn)識(shí)上的偏差。一是存在錯(cuò)誤的政績觀，怕違紀(jì)案件查處多了，處分人員多了，影響自己的政績，怕上級領(lǐng)導(dǎo)對自己存在負(fù)面印象；二是存在錯(cuò)誤的榮譽(yù)觀，怕處分違紀(jì)違法人員，年終考核評比時(shí)被上級扣分，影響單位榮譽(yù)；三是存在錯(cuò)誤的處世觀，有的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部怕得罪人，腰桿子不硬，對自己所管轄的范圍內(nèi)出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為得過且過，有的甚至上級檢察機(jī)關(guān)多次督辦限期**仍遲遲下不了手，最后雖處分了犯錯(cuò)誤的干警，還以“是上級硬要處分你的，我沒有辦法”來討好受處分的干警。

　　三、加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的措施與建議

　　基層檢察機(jī)關(guān)要全面履行法律賦予的監(jiān)督職能，正確、高效行使監(jiān)督權(quán)，確保忠誠、公正、清廉、文明的職業(yè)道德以及理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與制約，加大內(nèi)部監(jiān)督力度，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部有效監(jiān)督。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性

　　最高人民檢察院曹建明檢察長在全國基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作座談會(huì)上要求：各級基層檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，始終以積極主動(dòng)的姿態(tài)，切實(shí)把強(qiáng)化自身內(nèi)部監(jiān)督制約放到與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置，用以監(jiān)督別人更嚴(yán)格的要求來監(jiān)督自己，真正做到自身正、自身硬、自身凈。我們應(yīng)當(dāng)用曹建明檢察長的講話精神統(tǒng)一廣大基層檢察干警的思想，進(jìn)一步明確強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約的重大意義，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性，使廣大干警自覺接受監(jiān)督，尤其是基層檢察長自覺接受監(jiān)督。俗話說，“火車快不快全靠車頭帶”，基層檢察長和領(lǐng)導(dǎo)班子就是一個(gè)基層檢察院的“火車頭”�；鶎訖z察長和領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)接受監(jiān)督管理，是保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，履行職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的核心表率作用，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力的重要前提。

　�。ǘ�）進(jìn)一步建立和健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，明確監(jiān)督責(zé)任

　　基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是多方位、全過程的監(jiān)督，要把各項(xiàng)檢察工作都置于內(nèi)部監(jiān)督之下，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，必須把監(jiān)督制約的措施落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，必須進(jìn)一部加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督的各項(xiàng)制度。制度建設(shè)是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。不僅基層檢察長和領(lǐng)導(dǎo)班子必須加強(qiáng)對內(nèi)部監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視內(nèi)部監(jiān)督工作，在接受監(jiān)督方面作表率，而且要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和督查部門的職能作用，進(jìn)一步健全和落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督工作責(zé)任制。

　　（三）進(jìn)一步配足配強(qiáng)監(jiān)督力量，真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

　　基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督涉及到檢察工作的各個(gè)方面，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，監(jiān)督任務(wù)繁重，要真正發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，必須配足配強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作所需的監(jiān)督力量。同時(shí)，為監(jiān)督部門配備必要的使監(jiān)督工作順利開展所需的裝備，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任考核和責(zé)任追究

　　責(zé)任考核和責(zé)任追究是保證監(jiān)督效果，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的重要一環(huán)。責(zé)任考核要嚴(yán)格按照責(zé)任制的要求，從嚴(yán)考核，真正發(fā)揮考核的作用和效果。責(zé)任追究必須進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，真正做到堅(jiān)決、嚴(yán)肅、到位。否則，責(zé)任考核和責(zé)任追究就難以達(dá)到真正的目的，實(shí)現(xiàn)最佳的效果。完善考核機(jī)制，就要修改各項(xiàng)過時(shí)的規(guī)定。比如：各項(xiàng)評比考核規(guī)定中關(guān)于“干警違紀(jì)違法受到紀(jì)律處分扣分的規(guī)定”已不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，應(yīng)予取消或修改，凡是本單位和部門主動(dòng)查處違法違紀(jì)行為，干警受到紀(jì)律處分，在考核和評比中不應(yīng)再扣分。強(qiáng)化責(zé)任追究重點(diǎn)要加強(qiáng)對違紀(jì)違法案件的查處。通過查處，追究有關(guān)違紀(jì)違法的人和事，既起到教育廣大干警，警示全體檢察人員必須嚴(yán)格依法依紀(jì)依規(guī)辦事，自覺嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格遵紀(jì)，嚴(yán)格守規(guī)的作用，又切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和基層檢察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，促進(jìn)了基層檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。

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