健全督促程序是一種特殊的民事訴訟程序，對(duì)于數(shù)目較大的純金錢或有價(jià)證券這種特殊的標(biāo)的請(qǐng)求，適用督促程序比適用普通程序更為簡(jiǎn)潔、快速，有利于訴訟效率的提高。接下來小編簡(jiǎn)單介紹一篇優(yōu)秀民事訴訟論文。

　　摘要：相對(duì)于普通訴訟程序而言，督促程序具備其自身的優(yōu)點(diǎn)，理應(yīng)被普遍地應(yīng)用于民事訴訟司法實(shí)踐當(dāng)中。但在我國(guó)當(dāng)前的民訴實(shí)務(wù)，督促程序的適用率較低，其自身的功能作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。本文介紹督促程序在我國(guó)的適用現(xiàn)狀，指出其中存在的問題與不足，并提出針對(duì)性的完善建議，以期為我國(guó)民事訴訟中督促程序的健全貢獻(xiàn)一份綿薄之力。

　　關(guān)鍵詞：民事訴訟;督促程序;制度

　　但鑒于我國(guó)當(dāng)前法律體系對(duì)督促程序的規(guī)定尚不完善、我國(guó)信用體系尚未完全形成等多種原因，使得我國(guó)督促程序的運(yùn)用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他大陸法系國(guó)家督促程序的運(yùn)用率，而不能發(fā)揮其本應(yīng)有的減輕司法負(fù)擔(dān)的作用。

　　一、督促程序的適用現(xiàn)狀

　　民事訴訟中的督促程序，是指人民法院根據(jù)債權(quán)人提出的要求債務(wù)人給付一定的金錢或者有價(jià)證券的申請(qǐng)，向債務(wù)人發(fā)出附條件的支付令，以催促債務(wù)人限期履行義務(wù)，如果債務(wù)人在法定期間內(nèi)不提出異議，支付令即具有執(zhí)行力的一種程序。與普通民事訴訟程序相區(qū)別的是，督促程序更為高效、便捷，且訴訟費(fèi)用低，所以被特定標(biāo)的的債權(quán)人廣為使用[1]。同小額訴訟程序相比，督促程序沒有標(biāo)的數(shù)額的限制，有簡(jiǎn)化矛盾、加快債權(quán)債務(wù)關(guān)系解決的優(yōu)點(diǎn)。但督促程序在我國(guó)的空置情況較為嚴(yán)重，即使有人申請(qǐng)督促程序，效果往往差強(qiáng)人意，反而使債權(quán)債務(wù)關(guān)系更加復(fù)雜。因而我國(guó)當(dāng)事人往往傾向于直接進(jìn)行普通訴訟程序來保護(hù)自己的債權(quán)。與此不同的是，包括德國(guó)、日本在內(nèi)的大部分大陸法系國(guó)家的民訴司法實(shí)務(wù)中，督促程序的適用率非常高，到目前來說，督促程序充分發(fā)揮了其制度設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，在提高司法運(yùn)作效率上發(fā)揮了重要作用。

　　二、督促程序現(xiàn)狀

　　1.送達(dá)困難主要是指因債務(wù)人下落不明，無法通過各種途徑送達(dá)支付令，致使督促程序無法實(shí)際展開。針對(duì)督促程序，最高人民法院在其所作的司法解釋中明確表示，債務(wù)人不知所蹤，無法確保接收支付令的，不能向其送達(dá)支付令，應(yīng)適用普通訴訟程序。在現(xiàn)實(shí)生活中，大量金融貸款、信用卡糾紛案件存在債權(quán)人不了解債務(wù)人去向的情況而不能適用督促程序，所以使得督促程序的適用率大為降低。2.被申請(qǐng)人異議成本過低我國(guó)《民事訴訟法》第二百一十七條規(guī)定，人民法院收到債務(wù)人針對(duì)支付令提出的書面異議后，不對(duì)債務(wù)人提出的書面異議作實(shí)質(zhì)審查，應(yīng)當(dāng)裁定督促程序終結(jié)，告知債權(quán)人可以通過提起普通訴訟的方式實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)。由此的結(jié)果就是督促程序大部分都會(huì)被提出異議，若申請(qǐng)人未明確表示不提出訴訟，該債權(quán)債務(wù)關(guān)系仍會(huì)進(jìn)入普通訴訟程序。由此督促程序?qū)嶋H上并沒有起到繁簡(jiǎn)分流的作用，反而加重了司法機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。且在我國(guó)社會(huì)信用體系沒有完全建立的情況下，被申請(qǐng)人提出的異議并不會(huì)付出較高的成本，那么被申請(qǐng)人往往會(huì)選擇提出異議拖延時(shí)間，為后續(xù)的訴訟做出準(zhǔn)備，因而被申請(qǐng)人大多選擇直接訴訟。3.督促程序與財(cái)產(chǎn)保全脫離依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用督促程序若干問題的規(guī)定》(下稱規(guī)定)第五、六條的相關(guān)規(guī)定，債權(quán)人申請(qǐng)支付令時(shí)不能申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全或者同時(shí)提起訴訟，否則支付令申請(qǐng)將被駁回或督促程序?qū)⒈徊枚ńK結(jié)。債權(quán)人申請(qǐng)支付令的本意是加快自身債權(quán)的回收，但是異議期內(nèi)不能進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全卻提醒債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，延緩了自身權(quán)益，債權(quán)人當(dāng)然極少愿意選擇督促程序?qū)崿F(xiàn)權(quán)利。4.申請(qǐng)督促程序費(fèi)用設(shè)置不合理適用督促程序的案件，根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》將督促程序的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元調(diào)整為財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的三分之一。這使其與訴訟程序、訴前調(diào)解程序相比失去了優(yōu)越性，導(dǎo)致案件數(shù)量大幅下降。[2]第三十六條規(guī)定，債務(wù)人對(duì)督促程序未提出異議的，申請(qǐng)費(fèi)由債務(wù)人負(fù)擔(dān)，債務(wù)人對(duì)督促程序提出異議致使督促程序終結(jié)的，申請(qǐng)費(fèi)由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。若督促程序被終結(jié)，債權(quán)人就同樣請(qǐng)求提起普通訴訟，還需另外繳納普通訴訟的訴訟費(fèi)，增加了債權(quán)人的訴訟成本，債權(quán)人更加不愿選擇先行適用督促程序。

　　三、督促程序的完善

　　在當(dāng)前制度設(shè)置、社會(huì)信用體系下，督促程序所陷入的困境原因是多方面的，對(duì)于督促程序完善的探討，應(yīng)當(dāng)是綜合多方面整體解決。1.督促程序與普通訴訟程序關(guān)系問題在我國(guó)，針對(duì)督促程序與普通訴訟程序關(guān)系的探討，學(xué)術(shù)界有兩種觀點(diǎn)：一是在債務(wù)人收到支付令，并向法院提出書面異議時(shí)，支付令自動(dòng)喪失相應(yīng)的法律效力，直接轉(zhuǎn)為普通訴訟程序，債權(quán)人向法院提出送達(dá)支付令的申請(qǐng)被視為債權(quán)人向法院就這一事項(xiàng)進(jìn)行起訴。另一是督促程序與普通訴訟程序并無直接關(guān)聯(lián)，二者彼此獨(dú)立[3]。當(dāng)債務(wù)人收到支付令并向法院提出書面異議時(shí)，支付令自動(dòng)喪失相應(yīng)的法律效力，但并不自動(dòng)轉(zhuǎn)為普通訴訟程序，是否進(jìn)行普通訴訟，由債權(quán)人自行決定。我國(guó)當(dāng)前的立法就采用了后一種學(xué)說，將二者割裂，以致于債權(quán)人通常不愿意現(xiàn)行適用督促程序。借鑒其他大陸法系國(guó)家對(duì)于督促程序的制度設(shè)計(jì)規(guī)定，我國(guó)可以將督促程序與訴訟程序在制度上進(jìn)行有機(jī)銜接，減輕權(quán)利人的訴累。2.督促程序的訴訟費(fèi)用之負(fù)擔(dān)問題根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，若督促程序因債務(wù)人提出書面異議終結(jié)時(shí)，申請(qǐng)支付令的費(fèi)用由債權(quán)人承擔(dān)。督促程序固然由債權(quán)人申請(qǐng)啟動(dòng)，然在此程序中，債權(quán)人處于權(quán)利的弱勢(shì)地位，督促程序終結(jié)的選擇權(quán)在債務(wù)人，但卻沒有產(chǎn)生后果。這顯然對(duì)債權(quán)人是不公平的。對(duì)債權(quán)人來說，支付令申請(qǐng)費(fèi)用與訴訟費(fèi)二者權(quán)衡，既然被申請(qǐng)人大部分情況都會(huì)提出異議，那么支付令申請(qǐng)費(fèi)則于債券人而言只是附加更多的費(fèi)用。對(duì)此解決措施可以是：對(duì)于債務(wù)人沒有提出書面異議的，由債務(wù)人承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用;對(duì)于債務(wù)人提出書面異議的，依進(jìn)入普通訴訟程序后的訴訟結(jié)果來判定由誰(shuí)承擔(dān)[4]。3.社會(huì)信用考察體系之完善問題德國(guó)、日本等監(jiān)督程序運(yùn)行較好的國(guó)家，被申請(qǐng)人異議的成本較高是建立在社會(huì)信用體系較為完善的基礎(chǔ)之上，個(gè)人信用檔案可以稱為公民的必備要素，包括惡意訴訟、欠款未還等情況對(duì)公民貸款、求職等很多重大場(chǎng)合都有重要的影響。在信用成本較高的情況下，債務(wù)人會(huì)更加慎重選擇提出異議，債權(quán)人則會(huì)傾向選擇督促程序。在我國(guó)，信用體系雖然在一步步發(fā)展之中，但就目前來看，信用體系還是多集中在金融領(lǐng)域、銀行系統(tǒng)之中，行業(yè)覆蓋面、地區(qū)覆蓋面更廣的信用體系還沒有形成，隨意賴賬等情況發(fā)生之后社會(huì)懲戒并沒有德國(guó)、日本等國(guó)家嚴(yán)嚴(yán)厲，這使違反信用社會(huì)成本大為降低，這也是督促程序陷入困境的一個(gè)主要原因之一。社會(huì)信用體系問題需要通過多種手段來綜合提高，一方面通過立法層面將信用體系的范圍面擴(kuò)大，失信懲戒力度加大，規(guī)范信用體系等，另一方面發(fā)展技術(shù)手段，使得信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)有技術(shù)支撐。就目前司法層面而言，法院可以建立訴訟誠(chéng)信體系，通過全國(guó)法院受理案件掌握誠(chéng)信信息，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的失信行為給予法律上的制裁。4.加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)督促程序申請(qǐng)數(shù)量少一部分原因是當(dāng)事人不理解、不看重督促程序，只一味按照訴訟程序走。督促程序、小額速裁程序各有優(yōu)勢(shì)，法院應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行程序選擇，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇更快捷有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制。針對(duì)債權(quán)人向法院起訴的可以適用督促程序的案件，法院立案庭在收到起訴書、進(jìn)行審查起訴時(shí)，應(yīng)對(duì)督促程序的適用條件、法律后果向當(dāng)事人進(jìn)行完整介紹，由當(dāng)事人自愿進(jìn)行程序選擇。5.引入財(cái)產(chǎn)保全制度設(shè)立財(cái)產(chǎn)保全程序的目的是為保護(hù)債權(quán)人在訴訟期間的債權(quán)關(guān)系安全而設(shè)立的制度。但由《規(guī)定》而言，債權(quán)人申請(qǐng)督促程序，對(duì)方在提出異議的十五日期限內(nèi)可以從容不迫的轉(zhuǎn)移自己的財(cái)產(chǎn)，債權(quán)人又不能申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全保護(hù)自己的債權(quán)，反而使自己的債權(quán)受到損失。由此，財(cái)產(chǎn)保全制度在督促程序適用上的重要輔助地位，在督促程序中輔之以財(cái)產(chǎn)保全，是提高督促程序運(yùn)用的重要保障。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　督促程序作為一種特殊的民事訴訟程序，本應(yīng)發(fā)揮其便捷高效的特點(diǎn)，但由于我國(guó)現(xiàn)行法律體系規(guī)定不完善，信用體系不完善等因素致使當(dāng)事人選擇少、法院積極性低的現(xiàn)實(shí)困境，在我國(guó)的適用率較低。司法程序?qū)τ诋?dāng)事人而言，是尋求正義的工具，在合理的引導(dǎo)下，使當(dāng)事人能夠通過司法尋求到正義，才是司法所追求的目標(biāo)。如何破解督促程序目前面臨的問題，理論界討論者眾多，本文僅對(duì)督促程序在我國(guó)的現(xiàn)狀、日后可能采取的完善措施等內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述，對(duì)于督促程序還需進(jìn)行深入探討，以促使督促程序的完善。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[3]王蓮可.督促程序轉(zhuǎn)入訴訟程序之探討[J].司法天地,2014(1).

　　閱讀期刊：《法治研究》

　　《法治研究》雜志原名《律師與法制》，創(chuàng)刊于1984年，于1985年面向全國(guó)公開發(fā)行，曾獲華東地區(qū)優(yōu)秀期刊一等獎(jiǎng)。20多年來，雜志始終以傳遞律師信息、交流律師實(shí)務(wù)、反映律師心聲、維護(hù)律師權(quán)益為己任，在我國(guó)律師界享有很高的知名度。

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