刑事被害人是受犯罪行為直接侵害的人，是刑事訴訟的啟動因素之一，也是刑事訴訟保護的中心人物。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾比較突出，故意殺人、傷害、搶劫等嚴重刑事犯罪不僅破壞社會治安秩序，而且直接侵害被害人的身體健康和生命安全。例如近年來，我國發(fā)生的一些重大的刑事案件：2004年的馬加爵殺人案、2006年邱興華特大兇殺案和2009年的劉愛兵案。這些案件的刑事被害人因得不到足額的賠償，本人及其家庭陷入了各種各樣的困難。這正是由于長期以來立法對維護被害人利益重視不足，導致被害人在遭受犯罪侵害之后難以得到有效救助，給社會帶來了很多不安定的因素。因此，為了切實保障被害人權(quán)益，促進和諧社會建設(shè)，在完善刑事?lián)p害賠償制度和設(shè)立國家補償制度的基礎(chǔ)上，建立刑事被害人國家救助制度，對刑事被害人進行有效的國家救助是世界許多國家普遍的做法。

　　一、我國刑事被害人救助的現(xiàn)狀

　　我國尚未確立刑事被害人國家救助制度。我國《刑法》第36條規(guī)定：“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟損失。”《刑事訴訟法》第99條也規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。”我國對被害人的損害賠償是通過刑事附帶民事訴訟的途徑來解決的。司法實踐中，一般采取一次性賠償原則，如果被告人經(jīng)濟上有困難，則予以減免。被害人能否獲得賠償，在很大程度上取決于被告人的經(jīng)濟能力，因此，被害人往往得不到賠償或其得到的賠償十分有限，不足以彌補犯罪行為對其造成的損害。2000年12月最高人民法院出臺了《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍的規(guī)定》，將被害人獲得賠償?shù)姆秶�局限�?ldquo;因人身權(quán)受到犯罪人侵犯而遭受的物質(zhì)損失”和“財物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失”的狹小范圍。我國《民法通則》將精神損害賠償作為民事責任的承擔方式之一，但《刑法》卻將精神損害排除在附帶民事訴訟的范圍之外，這顯現(xiàn)了我國在立法上的邏輯混亂。

　　雖然我國沒有以立法的形式確立刑事被害人救助制度，但是，理論界已開始對這一課題展開研究，司法實踐中也有一些針對刑事被害人國家救助問題摸索。很多地方司法機構(gòu)已經(jīng)開始對刑事被害人進行救助的嘗試。

　　比如：2004年2月，山東省淄博市政法委、淄博市中級人民法院出臺了《關(guān)于建立犯罪被害人經(jīng)濟困難救濟制度的實施意見》，這是我國大陸地區(qū)最早對刑事被害人實施國家救助的實踐探索。2004年11月，青島市中級人民法院會同有關(guān)單位制定《青島市刑事案件受害人生活困難救濟金管理辦法》，建立了刑事被害人救濟金制度。2006年8月，浙江省臺州市委政法委牽頭成立了司法救助工作委員會，由地方政府設(shè)立專項救助資金，幫助那些因為案件未破或者犯罪嫌疑人、被告人缺乏經(jīng)濟賠償能力而陷入生活嚴重困難的被害人家庭。2006年10月，福州市中級人民法院制定《關(guān)于對刑事案件被害人實施司法救助的若干規(guī)定》，遭到犯罪行為侵害但又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償、生活困難的刑事案件被害人及其家屬，可以向法院申請經(jīng)濟救濟。2007年11月，江陰市人民檢察院公布了《特困被害人專項救助金發(fā)放管理辦法》，規(guī)定因他人犯罪行為遭受重大人身傷害或重大財產(chǎn)損失，并且無法及時得到賠償和其他社會救助，導致生活陷入困境的被害人或其近親屬，在家庭生活困難、不符合其他社會保險救助、無力支付必要的緊急救助費用，可向檢察院申請專項救助金。這些做法，對刑事被害人國家救助制度進行了有益的嘗試和探索，為建立統(tǒng)一的刑事被害人國家救助制度積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

　　2006年7月16日，陜西漢陰縣發(fā)生震驚全國的邱興華特大殺人案。邱興華共殺害11人，于2006年12月28日被執(zhí)行槍決。鑒于犯罪人邱興華家人生活窘迫，孩子入學困難，政府給予一定的幫助和支持。社會上也有好多好心人捐款給邱興華的家人。這些捐款不僅使邱興華妻兒的租房和上學問題得到了緩解，也使這個家庭發(fā)生了一些變化，如邱興華家里人用上了手機，看上了電視等。但該案11個被害人的家庭生活卻陷入了極度的困境。在邱興華殺人案刑事附帶民事訴訟的開庭中，被告人邱興華在法庭上說：“我愿意賠，但我沒錢。”這是我國刑事被害人不得不面對的凄涼現(xiàn)實狀況。邱興華無力賠償是客觀事實，也是大家預料中的事，但本案的刑事被害人家屬沒有其他更好的選擇，只能通過附帶民事訴訟來維護自己的權(quán)益，做一次無望的努力。邱興華殺人案中，11個被害人家庭拿到的刑事附帶民事訴訟賠償判決書成為一紙“法律白條”。有的被害人家屬向鎮(zhèn)政府、民政部門求助，希望能得到國家的救助，但和眾多刑事被害人一樣，這種求助基本沒有什么結(jié)果。因為，我國至今沒有把對刑事被害人救助問題上升到法律高度，刑事被害人向政府民政部門的求助，一般不會獲得必然的結(jié)果，最多也是象征意義的補償，根本不能解決什么問題。在邱興華殺人案中，犯罪人邱興華家屬得到了社會捐款與幫助，而刑事被害人家屬反而倍受冷落。所以，震驚全國的邱興華特大殺人案雖然有了殺人者償命的刑事結(jié)果，但該案卻引發(fā)人們深深的思索，我國現(xiàn)行法律制度在救助刑事被害人方面的空白，在該案充分暴露。邱興華特大殺人案的“標本”性意義就在于，它再一次“拷問”了我國現(xiàn)行的刑事被害人救助制度，將公眾的視角聚焦在了長期被忽視的刑事被害人的權(quán)益保障上。

　　二、國家承擔刑事被害人救助責任的必要性

　　在犯罪過程中，被害人的經(jīng)濟損失是由犯罪者造成的，應當由犯罪者賠償。但司法實踐中，大多數(shù)犯罪者，都處于社會底層，往往自身沒有賠償能力，在此情況下，被害人及其家庭就會陷入生活困境，國家就負有對刑事被害人所遭受的經(jīng)濟損失予以適當補償?shù)呢熑�。建立刑事被害人國家救助制度已在國際社會形成共識，由此可見建立刑事被害人國家救助制度現(xiàn)實必要性的。

　�。ㄒ唬﹪�家責任理論

　　憲法是保障公民的人身和財產(chǎn)安全不受侵犯的根本大法，公民只要依法履行了對國家的義務，就應擁有國家保護的權(quán)權(quán)利。國家負有為公民提供安寧、太平的生活環(huán)境，防止刑事犯罪發(fā)生的責任。如果公民的權(quán)益遭受犯罪的侵害，則說明國家對公民權(quán)益的保護不力，對犯罪的預防、打擊不力。因此，國家理應對刑事被害人所遭受的損失承擔適當補償責任，即公民具有受國家補償?shù)恼�當�?quán)利。1.國家法律責任與道義責任。

　　國家法律責任是指國家在法律層面上對其國民以及國民所賴以生存的社會所應承擔的責任。而國家道義責任是基于人道，對公民生產(chǎn)、生活、生存中的困難給予的幫助的責任，這種責任更多體現(xiàn)“社會評價”責任。關(guān)于國家道義責任和法律責任的區(qū)別，有人認為，道義責任是主觀責任，而法律責任則屬于客觀責任。主觀責任具有非確定性和任意性，而客觀責任則具有確定性、可預見性和可期待性�？陀^責任源于法律、組織機構(gòu)、社會對行政人員的角色期待，主觀責任則根植于我們自己的忠誠、良知、認同和信念。由此可見，國家如果不履行道義責任，會遭受國民對其否定性評價，但沒有人會強求其承擔不利后果。但如果國家未能履行法律責任，除了要受到否定性社會評價之外，還要承擔不利后果。

　　2.刑事被害人國家救助責任。

　　國家對弱勢群體的保護通常列入國家道義責任范疇，弱勢群體產(chǎn)生的原因是多樣化的，既有自然災害等方面的原因，也有公民自身方面的原因，也包括由于遭受犯罪行為的侵害而陷入生活困境的。國家對刑事被害人的救助，就是國家對遭受犯罪行為侵害而陷入生活困境的已經(jīng)或有可能成為弱勢群體的被害人的救助。據(jù)此，可以認可國家對刑事被害人救助的道義性質(zhì)。但是對國家救助責任的分析，不能僅僅停留這個簡單層面上，從道義出發(fā)對刑事被害人進行救助，強調(diào)的是國家和社會的道義責任。而國家責任論核心是國家對刑事被害人救助的法律責任。

　　3.刑事被害人救助國家責任的來源。

　　國家責任論的核心內(nèi)容就是由于國家未能充分盡到抑制犯罪的義務和對國民的保護義務，因此要承擔對刑事被害人的救助責任。首先，國家對國民負有保護義務，這種義務是一種法律義務。保障人權(quán)是各國憲法最基本的原則，《世界人權(quán)宣言》指出，人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全。我國《憲法》規(guī)定，“國家尊重和保障人權(quán)”，“公民的人身自由不受侵犯”，“公民的人格尊嚴不受侵犯”，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。公民的生命健康權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人權(quán)最基本的內(nèi)容，沒有生存權(quán)，其他一切權(quán)利均無從談起。因此保護公民的生命健康權(quán)、生存權(quán)及發(fā)展權(quán)是國家當然的法律義務，保護公民權(quán)利和社會安全是國家當然的法律責任。第二，當公民的生命健康權(quán)、生存權(quán)及發(fā)展權(quán)由于某種因素的存在面臨威脅而得不到保障時，國家采取保障人權(quán)的措施屬于國家應盡的法律義務和責任。我國《憲法》規(guī)定，中國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度。根據(jù)《憲法》的規(guī)定，既然獲得國家物質(zhì)幫助是公民的一項法定權(quán)利，那么對公民實施物質(zhì)幫助，完善社會保障就是國家的一項法定義務，絕不僅僅指的是道義上的義務和責任。刑事被害人由于遭受犯罪行為的侵害，又無法從加害人處獲得賠償，無法通過其他途徑獲得救濟，而導致自己或親屬的生活陷入困境，其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)直接受到重大影響。如果國家不對其實施救助，那么這些處于弱勢的刑事被害人的生存將會出現(xiàn)問題。在此種情況下，國家無論是基于未能盡到抑制犯罪義務而應承擔責任，還是基于保障刑事被害人的基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)所應盡的義務，都是一種法定義務。另外，從國外立法例及國際性文件來看，獲得國家救助是刑事被害人一項特定的法定權(quán)利，如韓國把這項權(quán)利直接規(guī)定在憲法當中�！堵�(lián)合國為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》第12條規(guī)定，當無法從罪犯或其他來源得到充分的補償時，會員國應設(shè)法向下列人員等提供金錢上的補償：遭受嚴重罪行造成的重大身體傷害或身心健康損害的受害者；由于這種受害情況致使受害者死亡或身心殘障，其家屬、特別是受養(yǎng)人。《宣言》第13條規(guī)定，應鼓勵設(shè)立、加強和擴大向受害者提供補償?shù)膰�家基金的做法。在適當情況下，還應為此目的設(shè)立其他基金，包括受害者本國無法對受害者所遭傷害提供補償?shù)那闆r。該宣言又被稱為《被害人人權(quán)宣言》，我國已經(jīng)簽署加入該《宣言》，那么更應當認可刑事被害人有獲得國家救助的權(quán)利。

　　（二）人權(quán)保障理論

　　尊重和保護人權(quán)是法治國家文明進步的象征，刑事司法中倡導人權(quán)保護，倡導人文關(guān)懷已成共識。然而這種人權(quán)保護，人文關(guān)懷更多地是體現(xiàn)在對犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的保護上，目的在于使無罪的人不受到刑事追究，對有罪的人罰當其罪，不被刑迅逼供、違法取證而導致冤假錯案，以限制國家公權(quán)力的無節(jié)制擴張。但強調(diào)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)益保護不能以犧牲被害人的利益為代價，不能忽視了對遭受犯罪行為侵害的被害人權(quán)利的保護。

　　刑事司法的最初目的是為了懲罰犯罪人，還給被害人一個公道，被害人的權(quán)利被忽視，就違背了刑事司法的初衷。在我國，特別是在司法實踐中，對被害人保護不力、忽視被害人權(quán)利是客觀存在的現(xiàn)象。在人們的觀念中，國家負責破案并負責追究犯罪人的刑事責任，這就是對被害人人權(quán)的保護，經(jīng)濟責任應該由致害的犯罪人承擔。其實，公民作為個體，最關(guān)心的是自己是否生活在一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境中，當自己的人身、財產(chǎn)權(quán)益受到犯罪侵害時，能否得到國家的保護與救助，在經(jīng)濟和精神上得到最大程度的恢復。對被害人的權(quán)利保護是人權(quán)保障的重要組成部分，國家如何對待刑事被害人權(quán)利保護，同樣是國家文明程度標志，建立健全刑事被害人國家補償制度是被害人人權(quán)保護的重要內(nèi)容。在遭受犯罪行為侵害之后，確保被害人及其家屬能有最起碼的生活條件，這也是對被害人人權(quán)的最基本的保護。刑事司法制度應該兼顧各方利益，以求被告人權(quán)利保障和被害人權(quán)利保障的平衡。

　�。ㄈ�）和諧社會理論

　　和諧社會是經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是人與人、人與社會、人與自然之間整體和諧的社會。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。我國還處于社會主義發(fā)展的初期階段，在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期，我國仍然存在很多不和諧和的因素，刑事犯罪所產(chǎn)生的負面影響是構(gòu)建和諧社會的不利因素。和諧社會強調(diào)以人為本，不能“以暴抑暴”，這是刑事司法領(lǐng)域的共識。另外，關(guān)注刑事被害人的生存狀態(tài)，解決其生活困難，關(guān)注因嚴重刑事犯罪遭受身心摧殘的刑事被害人的身心健康，是以人為本的體現(xiàn)。刑事訴訟程序重在強調(diào)追究犯罪嫌疑人、被告人的刑事責任，對于刑事被害人的民事賠償問題，在現(xiàn)實中，由于種種原因，顯得困難重重。刑事被害人在遭受犯罪侵害后，因得不到應有的賠償處于不公正的弱勢地位，關(guān)注弱勢群體，保障弱勢群體的利益是構(gòu)建和諧社會的必然要求。因得不到及時有效的賠償而陷入生活困境的刑事被害人是不幸的，當他們這種不幸得不到社會同情與幫助時，被害人由于心里失衡而走向極端，矛盾可能會被極化，引發(fā)更不幸的事端。所以，構(gòu)建和諧社會，就必然對陷入困境的刑事被害人進行積極救助，給予被害人不同形式和不同來源的精神安慰和物質(zhì)幫助，最大限度地消除、平復或減輕犯罪行為對被害人造成的后果，以消除不和諧之音。

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