關(guān)于額爾古納市開發(fā)境內(nèi)外礦產(chǎn)資源的幾點建議
 邱萍
 孫冰
摘要：額爾古納市在開發(fā)境內(nèi)外礦產(chǎn)資源方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，同時存在著比較突出的問題。對此，本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了幾點建議。
關(guān)鍵字：境內(nèi)外礦產(chǎn)資源 開發(fā)利用 建議
我國是一個發(fā)展中大國，各類礦產(chǎn)資源相對不足，部分戰(zhàn)略資源嚴(yán)重短缺，已經(jīng)成為國家經(jīng)濟快速增長的瓶頸。額爾古納市是一個礦產(chǎn)資源稟賦良好的邊境城市，在開發(fā)國內(nèi)資源的同時，通過在國際市場上配置資源，加強境外資源開發(fā)和綜合利用，對實現(xiàn)國民經(jīng)濟長遠發(fā)展、推進地方新型工業(yè)化進程等都具有重要意義。
一、額爾古納市開發(fā)境內(nèi)外礦產(chǎn)資源存在的問題
我市開發(fā)境內(nèi)外礦產(chǎn)資源具有資源、地緣、政策等得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，市委、市政府主動承接自治區(qū)、呼倫貝爾市相關(guān)會議精神，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略，使開發(fā)境內(nèi)外礦產(chǎn)資源取得了一定的進展。但是，與其他許多地區(qū)相比，還面臨著一些比較突出的矛盾和問題。
（一）地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作相對滯后，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地質(zhì)依據(jù)缺乏
我市地處呼倫貝爾市的北部，得爾布干多金屬成礦帶縱貫全區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富。近年來，隨著地質(zhì)勘探工作的推進，一些礦床相繼被發(fā)現(xiàn)，并得到了程度不同的開發(fā)。但是由于勘探資金投入不足，以及近年來引進的個別勘探企業(yè)占而不勘等原因，致使我市礦產(chǎn)資源勘探工作相對滯后，所發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)數(shù)量明顯低于全國水平，已發(fā)現(xiàn)的一些礦種也因缺乏詳細(xì)的地質(zhì)資料而無法開發(fā)利用。礦產(chǎn)資源家底不清，嚴(yán)重制約了礦業(yè)發(fā)展。
（二）礦業(yè)發(fā)展總體水平低，資源優(yōu)勢難以有效發(fā)揮
我市礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，由于資金投入不足，開采技術(shù)設(shè)備落后等原因，從總體上還處于初級原始狀態(tài)。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資源開發(fā)利用粗放，礦產(chǎn)綜合利用水平低，采富棄貧、破壞浪費資源現(xiàn)象比較嚴(yán)重；企業(yè)礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要以原礦和初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，礦產(chǎn)資源整體效益低下，資源優(yōu)勢難以有效發(fā)揮作用。  
 （三）受瓶頸制約明顯，地緣優(yōu)勢難以充分發(fā)揮
俄羅斯遠東和西伯利亞地區(qū)是現(xiàn)今世界能源和礦產(chǎn)資源最為豐富的地區(qū)。我市作為一座口岸城市，與其隔河相望。這一地緣優(yōu)勢有利于我市利用好兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨國優(yōu)化組合。但是，我市同這些地區(qū)均處于偏遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平低，資金力量薄弱，口岸基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通運輸不便，相關(guān)配套設(shè)施缺乏，開發(fā)、利用境外礦產(chǎn)資源存在著諸多的瓶頸障礙。
（四）礦業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)剛剛起步，其產(chǎn)業(yè)聚集等作用發(fā)揮有限
我市礦業(yè)開發(fā)一直處于分散經(jīng)營狀態(tài)，礦業(yè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展滯后，難以形成良性互動。近幾年，園區(qū)發(fā)展滯后的問題越發(fā)突出。目前，為了加快形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，我市已規(guī)劃了四個定位清晰、特色鮮明的礦業(yè)和工業(yè)園區(qū)。但是，這些園區(qū)和基地還都處于起步階段，由于投入力度小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以吸引企業(yè)、聚集產(chǎn)業(yè)，帶動人氣 。
三、額爾古納市開發(fā)境內(nèi)外礦產(chǎn)資源的幾點建議
基于以上現(xiàn)實狀況，我市必須要進一步融入到呼倫貝爾經(jīng)濟發(fā)展、自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體框架中，站在更高的視角來開發(fā)境內(nèi)外礦產(chǎn)資源。具體來講，應(yīng)重點把握好以下幾個方面：
（一）加大礦產(chǎn)資源的勘查力度，查清資源底數(shù)
礦產(chǎn)資源勘查處于礦業(yè)生產(chǎn)鏈的最前端，也是礦業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)和前提。近年來，先后有多家專業(yè)地質(zhì)勘查隊伍對我市的礦產(chǎn)資源進行了勘查，但由于資金和技術(shù)等方面的原因，沒有真正掌握優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的詳細(xì)情況，地質(zhì)勘探嚴(yán)重影響了礦產(chǎn)資源開發(fā)的進程。因此，為了適應(yīng)當(dāng)前我市經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，必須要把地質(zhì)勘查工作作為一項極為重要的基礎(chǔ)性工作來抓，把公益性勘查、戰(zhàn)略性勘查和商業(yè)性勘查分開運行，形成投資主體多元化格局，互相促進、良性循環(huán)，加快地質(zhì)勘查的步伐。一是要積極爭取國家和自治區(qū)資金在得爾布干多金屬成礦帶投入更多的基礎(chǔ)地質(zhì)工作，促進全市基礎(chǔ)地質(zhì)工作再上一個新臺階；二是爭取國家和自治區(qū)資金，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，發(fā)現(xiàn)并評價可供勘查的大中型礦產(chǎn)地；三是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，開展以市場為導(dǎo)向、經(jīng)濟效益為目標(biāo)的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，并督促探礦權(quán)人按規(guī)定完成勘查投入，形成勘查成果，使能開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源盡快得以開發(fā)，發(fā)揮效益。
（二）發(fā)揮大項目帶動作用，實現(xiàn)礦產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
大項目、大企業(yè)、大集團具有左右全局、點石成金的重要作用�？墒牵�多年來，我市礦業(yè)發(fā)展因缺乏資金的支持、立市性項目的支撐，一直處于徘徊狀態(tài)。近兩年，我市積極承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強力推進新型工業(yè)化進程，引進并開工建設(shè)了一批礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好態(tài)勢。下一步，為了更好地發(fā)揮大項目的帶動作用、實現(xiàn)礦產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須要從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的高度，積極儲備一批重大項目，培育一批新的工業(yè)經(jīng)濟增長點，為項目開發(fā)建設(shè)提供豐富的后續(xù)資源；必須要著眼長遠，堅持開發(fā)利用與保護并重，使礦產(chǎn)資源開發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。
（三）發(fā)揮地緣優(yōu)勢，開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源
我市具有與俄羅斯相鄰的地緣優(yōu)勢，著眼于俄羅斯豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，圍繞東北地區(qū)礦產(chǎn)品市場，到境外從事礦產(chǎn)資源勘查開采活動，有利于實現(xiàn)境內(nèi)外開采、冶煉、加工的合理布局，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。近年來，我市主動對接呼倫貝爾市“大金三角”地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略，對外開放不斷深化，特別是在支持西洋集團、華天公司參與別列佐夫鐵礦、諾永達拉果鉛鋅礦兩個大型境外投資合作項目的開發(fā)上發(fā)揮了積極作用。目前，隨著中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的不斷升級，以及國家東北地區(qū)與俄羅斯合作規(guī)劃的簽訂與實施，我市的經(jīng)濟發(fā)展與對外開放迎來了千載難逢的歷史機遇，未來發(fā)展展現(xiàn)出巨大的發(fā)展空間。在這種國際關(guān)系的大背景下，我市必須要順勢而為，把握主動，積極謀劃境外礦產(chǎn)資源開發(fā)：一是要積極與東北三省對接，借助東北振興戰(zhàn)略的實施，在礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、交通運輸、口岸通道建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)等方面與東北三省加強聯(lián)合與協(xié)作；二是承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強對東部發(fā)達地區(qū)的招商引資力度，共同參與對俄市場的開發(fā)。三是要進一步加強與俄政府間的聯(lián)系，了解掌握其資源信息，繼續(xù)擴大開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源規(guī)模，力爭在利用“兩種資源”、開拓“兩個市場”上取得新突破。
（四）加快園區(qū)建設(shè)，打造礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開放型經(jīng)濟平臺
園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體和平臺。目前我市礦業(yè)園區(qū)建設(shè)處于起步階段，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，為了迅速引進企業(yè)，引進項目，聚集產(chǎn)業(yè)、帶動人氣，必須要強力推進園區(qū)和基地的建設(shè)。在其規(guī)劃建設(shè)上，首先要按照“點狀布局、集中發(fā)展、深度開發(fā)、循環(huán)利用”的原則，全面完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效整合園區(qū)資源，使之達到最佳配置和最優(yōu)組合；其次要牢固樹立“抓服務(wù)就是抓效益，抓環(huán)境就抓發(fā)展”的理念，有效優(yōu)化園區(qū)的發(fā)展環(huán)境；再次要依據(jù)各園區(qū)、各基地獨有的區(qū)位、資源、環(huán)境等優(yōu)勢，有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)多元，把礦業(yè)園區(qū)建成我市乃至呼倫貝爾市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
參考資料：
1、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》
2、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》
3、《呼倫貝爾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》
4、《額爾古納市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》

 

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