淺析建設工程造價的管理

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淺析建設工程造價的管理
劉郁
文章從決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段及竣工審計階段詳盡論述了建設工程的造價管理活動，提出了建設工程造價全過程管理的思路和方法。
　　【關(guān)鍵詞】工程造價管理；多方面；全過程
　　建設工程造價，是建設工程項目投資的固定資產(chǎn)投資部分，即從工程項目建設意向確定直至建成、竣工驗收為止的整個建設期所支出的固定資產(chǎn)投資總額。建設工程造價管理是工程的建設成本管理，是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性、政策性很強的工作，涉及相關(guān)單位、部門較多，因此，對其管理應是多方面的。投資人或項目管理者對工程造價的管理應貫穿于建設工程的全過程，包括建設工程的決策立項階段、設計階段、招投標階段、施工階段及竣工驗收階段。
　　一、在工程項目決策立項階段對工程造價的管理
　　決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。因此，投資人或項目管理者必須對項目的決策給予足夠的重視，一方面，必須根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和項目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境保護等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設規(guī)模、資源條件、市場預測、工程技術(shù)和財務經(jīng)濟評價等的真實性、客觀性、可靠性進行全面評價，作出投資決策，以達到有效控制工程造價的管理目標；另一方面，力求編制的投資估算盡可能全面、充分地考慮到項目實施過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
一、工程造價管理的原理　
從工程造價控制的基本原理上來看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標,按照事先擬定的計劃和標準,通過采用各種方法,對被控對象在實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監(jiān)督、引導和糾正的過程�？刂瓢ㄈ齻€步驟：即確定目標標準、檢查實施狀態(tài)和糾正偏差。全過程控制分為三個階段：即事前控制、事中控制和事后控制。三個階段應以事前控制為主，即在項目投入階段就開始，可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、財力、信息、技術(shù)、組織和時間等�？刂频臓顟B(tài)是動態(tài)控制。
首先，確定各種目標值，在建設實施過程中階段性地收集完成目標的實際數(shù)據(jù)，將實際數(shù)據(jù)與計劃值比較，若出現(xiàn)較大偏差時采取糾正措施，以確保目標值的實現(xiàn)。其次，工程造價的有效控制是以合理確定為基礎，有效控制為核心，它是貫穿于建設工程全過程的控制。在投資決策階段、設計階段、建設工程發(fā)包階段和建設實施階段，把建設工程造價控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證管理目標的實現(xiàn)，以求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。要有效地控制工程造價，應從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，其中，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最為有效的手段。要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進，把控制工程造價觀念滲透到設計和施工措施中去。再次，要立足于事先控制，即主動控制，以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設計、發(fā)包和施工被動地控制，更要主動地影響投資決策，影響設計、發(fā)包和施工，主動地控制。
二、建設工程造價的有效控制管理　
　　工程建設對于承包商來說，從決定響應招標文件，編制投標文件開始風險就產(chǎn)生了。在投標價格計算時有風險，價格高了不中標，丟項落項也不中標，一旦中標就可能有虧損的風險。在工程建設過程中也始終存在著風險因素，有市場價格變化風險、設計風險、物資采購風險、施工管理風險等等，直至工程竣工合格，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施工機械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個工程現(xiàn)場，這個工程的風險才最終消失。因此工程建設必須做好風險控制，而工程造價的有效控制顯得尤為重要。
　　1、開展財務決策
　　財務決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務管理的一個重要組成部分，是從財務角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標價格計算中，要想工程中標并有盈利必須有適應市場經(jīng)濟體制的財務機制相伴隨。它的主要任務就是提供企業(yè)資金動態(tài)信息，密切關(guān)注市場變化，做出前瞻性預測分析，為工程造價控制提供決策依據(jù)�！　�
　　　建設工程造價計算與概預算管理不同，建設工程造價控制要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過程、項目的組織機構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時設施的攤銷、風險分析。還要與采用的施工方案、標準規(guī)范、選用的施工機械、工程價款的支付方式等相結(jié)合對工程造價進行分析，做出財務決策，這是一種微觀管理。
　因此我們應將“控制”立足于事前，在投標時就要主動地采取財務決策，使技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合控制工程造價，保證中標和盈利。
　　2、采用有利的合同價格形式
　　經(jīng)濟合同是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利義務的協(xié)議。簽訂合同不僅僅是一種經(jīng)濟業(yè)務活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟的一種措施。工程招投標結(jié)束以后，通過招投標所形成的價格，要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現(xiàn)對建設工程造價的有效控制。
　　合同價款與支付條款是經(jīng)濟合同的核心條款之一，在合同談判、簽訂、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標合同價確定下來以后，可以改變過去重進度和質(zhì)量控制，輕成本控制的思想。對于當年開工，當年竣工的工程，設計部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死。對于跨年度的較大工程或設計文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價格調(diào)整范圍以及價格調(diào)整計算公式，以減少風險。
3、施工管理是工程造價控制的關(guān)鍵
①制定合理的資金使用計劃。建設項目實施階段,即通常講的施工階段,是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的具體過程。此階段造價,控制目標已經(jīng)非常明確,即承包合同價。由于這個階段的投資強度遠高于其他階段,因此,為了控制實施階段的工程造價,造價工程師必須制定一個資金使用計劃,既要能保證工程建設有足夠的資金不致因資金供應不足或不及時而影響工程建設的進度,又要盡可能不占用過度的資金減少利息的支出,減少資金籌措的困難。在資金使用計劃中,合理確定工程項目造價控制目標值,包括工程項目的總目標值、分目標值、明細目標值。如果沒有明確的造價控制目標,就無法把項目的實際支出額與之進行比較,也就不能找出偏差,進而使控制措施缺乏針對性。
②認真做好施工組織設計方案的優(yōu)化論證工作。為了控制工程造價。每一個建設工程都應在保證質(zhì)量的前提下,對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析,從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。這就要求承包商在收到中標通知書以后,就應著手編制詳盡的施工組織設計。造價工程師應綜合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長短、工人的數(shù)量、機械裝備程度、材料供應情況、構(gòu)件生產(chǎn)情況、運輸條件、地質(zhì)條件、氣候條件等各項具體的技術(shù)經(jīng)濟條件。對承包商制定的施工組織設計進行優(yōu)化,提出改進意見,以控制工程造價。
③加強施工階段管理。重點應做好以下幾方面工作:第一,在施工前認真做好圖紙會審和技術(shù)交底工作。聽取各方意見和合理化建議,及時變更設計,最大限度地減少施工中的圖紙變更。同時,健全設計變更審批制度,盡量把設計變更控制設計階段。在每一變更設計之前,必須進行工程量及造價增減分析,并經(jīng)原設計單位同意。第二,做好質(zhì)量管理。一方面,加強工程用料的管理,不合格的堅決不用。另一方面,認真按規(guī)范施工,按規(guī)范檢查驗收,特別是隱蔽工程質(zhì)量的檢查驗收,應嚴格控制施工現(xiàn)場的每一隱蔽工程簽證,建立完備的掩蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù),變事后被動控制為事前主動控制工程造價;認真對待每道工序,不符合要求不得進行下道工序,避免不應有的返工費用。施工質(zhì)量不過關(guān),就會留下許多后遺癥,返工越多,工程建設的費用就越高。第三,做好進度管理。要合理安排施工順序,按照工程施工本身的要求和內(nèi)在規(guī)律,加強施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào),充分發(fā)揮現(xiàn)有機械設備的作用,搞好物資調(diào)運,確定勞動力、機械、材料及資金等的組合方式,以避免不必要的重復勞動,節(jié)省人力、物力消耗,降低工程成本。
　　4、竣工結(jié)算是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)
　　工程竣工決算是確定工程造價的最終手段，也是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。一是要按照甲乙雙方在施工合同中的約定，認真對照施工簽證、竣工圖、竣工資料，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，是否有丟、漏項工程。要認真核實每一項工程變更是否真正實施，該增的增，該減的減，實事求是。二是準確計算工程量。先根據(jù)施工圖、相關(guān)資料列出項目及計量單位，并注明計算規(guī)則的計算公式。工程量計算應利用相關(guān)表格，遵循由下及上、由里及外、由左及右的原則，注明每一項目計算所依據(jù)圖紙編號，并提交詳細的工程量計算書，同時要對工程量計算書進行認真復核。三是計價必須準確。預算人員要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，熟悉分項工程的組成內(nèi)容及有關(guān)規(guī)定，在企業(yè)定額的基礎上，準確確定工程計價。
　　三、結(jié)束語
在市場經(jīng)濟條件下，建設工程造價的有效控制貫穿于項目決策、設計、施工到竣工決算的全過程。因此，為了合理地確定和有效地控制工程造價，靠的不單單是某一部門的個別因素，而是需要各部門的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，才能最大限度地控制工程造價，實現(xiàn)較為理想的投資效益。