文中結(jié)合當(dāng)前PPP建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展實(shí)際，以PPP建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理特點(diǎn)為切入點(diǎn)，對(duì)PPP建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理問(wèn)題及具體的管理策略予以了細(xì)致探討。

　　1 PPP建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理問(wèn)題

　　1.1 前期準(zhǔn)備工作不充分

　　政府作為參與PPP項(xiàng)目的核心主體之一，需要借助項(xiàng)目前期勘察、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等資料，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資規(guī)模、建設(shè)時(shí)機(jī)等進(jìn)行可行性分析。同時(shí)，PPP建設(shè)項(xiàng)目是否合理可行，也需要行業(yè)專家進(jìn)行進(jìn)一步論證，即該項(xiàng)目選擇PPP運(yùn)作模式是否物有所值，政府資金是否滿足項(xiàng)目成本投入。綜上所述，PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備階段所涉工作繁雜、節(jié)點(diǎn)多、耗時(shí)長(zhǎng)，如若過(guò)于匆忙了斷，往往會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目準(zhǔn)備不夠充分。然而，現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目屬于起步階段，項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于任務(wù)重、內(nèi)容雜的前期準(zhǔn)備工作而言，往往表現(xiàn)為準(zhǔn)備不充分，耗時(shí)、耗力不足，如此就會(huì)導(dǎo)致前期工作的有效性、準(zhǔn)確性不足。

　　1.2 質(zhì)量管理體系不完善

　　當(dāng)前，PPP項(xiàng)目模式屬于探索階段，相應(yīng)的質(zhì)量管理體系仍不夠完善，無(wú)法充分發(fā)揮質(zhì)量管理體系的成效，使得PPP建設(shè)項(xiàng)目在管理方面仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：(1)質(zhì)量管理效率不高、管理水平偏低等問(wèn)題。(2)當(dāng)前PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理體系仍不夠健全，缺少必要的質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)措施，在一定程度上制約著質(zhì)量管理體系的有效執(zhí)行與貫徹落實(shí)。例如，項(xiàng)目物資管理制度落實(shí)不到位，質(zhì)量檢驗(yàn)制度流于形式，無(wú)法滿足質(zhì)量驗(yàn)收的相關(guān)要求。與此同時(shí)，PPP建設(shè)項(xiàng)目往往通過(guò)打捆開(kāi)發(fā)，通常會(huì)涉及到多個(gè)不同的建設(shè)主體，因此，要想實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司、建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方等各參建方的有效溝通，僅僅依靠當(dāng)前的組織協(xié)調(diào)制度恐怕難以實(shí)現(xiàn)。

　　1.3 外部質(zhì)量監(jiān)督不到位

　　PPP建設(shè)項(xiàng)目的外部質(zhì)量監(jiān)督管理主要分為兩種形式，一是建設(shè)期績(jī)效考核，二是監(jiān)理管理。其中，在PPP建設(shè)項(xiàng)目中，監(jiān)理人員在質(zhì)量管理方面起著至關(guān)重要的作用，其一方面擔(dān)負(fù)著社會(huì)大眾賦予的監(jiān)督職責(zé)，另一方面還要針對(duì)PPP項(xiàng)目合同中的委托內(nèi)容實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管。然而，在實(shí)際PPP建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理中，往往因監(jiān)理人員的配備不足、水平偏低等多方面原因，而導(dǎo)致在項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理工作難以很好地開(kāi)展，由此也使得作為最終業(yè)主方的政府往往僅能通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的績(jī)效考核情況，作為PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理的依據(jù)進(jìn)行質(zhì)量管控。然而，部分PPP項(xiàng)目對(duì)于建設(shè)過(guò)程中的績(jī)效考核體系重視程度不足、設(shè)置不夠合理，而是錯(cuò)誤地將通過(guò)竣工檢驗(yàn)作為績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中考核不到位，無(wú)法滿足施工全過(guò)程管理的要求。

　　2 PPP建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理策略

　　2.1 提升項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作質(zhì)量

　　在PPP項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)的具備全過(guò)程咨詢服務(wù)條件的公司或者聯(lián)合體，對(duì)PPP項(xiàng)目的決策立項(xiàng)、可行性研究、招標(biāo)授權(quán)、前期設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、后期運(yùn)行以及移交交付等各個(gè)過(guò)程，提供全方位、專業(yè)化咨詢，并通過(guò)連續(xù)專業(yè)的咨詢服務(wù)，防止項(xiàng)目決策前后不一致，以減少適應(yīng)時(shí)間。另外，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目中期評(píng)估和績(jī)效考評(píng)的重視程度，通過(guò)專業(yè)的項(xiàng)目咨詢公司制定相應(yīng)的評(píng)估、考評(píng)方案，并在評(píng)估和考評(píng)工作完成后，對(duì)現(xiàn)行的中期評(píng)估及考核方案予以優(yōu)化，以形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、切實(shí)可行的考核體系。

　　2.2 建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理體系

　　為實(shí)現(xiàn)PPP建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的規(guī)范化管理，項(xiàng)目公司須構(gòu)建以質(zhì)量管理為核心的質(zhì)量管理體系，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量管理內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)予以進(jìn)一步細(xì)化，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，主要包括：PPP項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任登記及追究制度，項(xiàng)目質(zhì)量缺陷檢驗(yàn)及報(bào)告制度。通過(guò)各項(xiàng)制度的有效落實(shí)，確保PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，結(jié)合項(xiàng)目全生命周期的權(quán)利義務(wù)分配，明確不同階段質(zhì)量管理的相關(guān)職責(zé)及責(zé)任主體，并對(duì)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容通過(guò)簽訂合同予以明確，進(jìn)而確保PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)終身責(zé)任制。與此同時(shí)，構(gòu)建互聯(lián)互通的信息化溝通平臺(tái)，及時(shí)公布項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，使項(xiàng)目參與主體能夠?qū)崿F(xiàn)充分溝通協(xié)調(diào)，確保信息交流及時(shí)、有效[1]。

　　2.3 組建完善外部質(zhì)量監(jiān)督小組

　　PPP項(xiàng)目管理對(duì)知識(shí)與專業(yè)技術(shù)的要求較高，而縱觀當(dāng)前現(xiàn)狀，無(wú)論是投資者還是政府都缺乏專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。通過(guò)組建外部質(zhì)量監(jiān)督小組，能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目質(zhì)量的規(guī)范化管理。外部質(zhì)量監(jiān)督小組主要包括：質(zhì)量監(jiān)管協(xié)會(huì)、PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)以及監(jiān)理部門(mén)等，這些監(jiān)管主體與PPP項(xiàng)目不存在直接的利益關(guān)系，因此由他們對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管更能體現(xiàn)出公平、公正、公開(kāi)原則。

　　3 結(jié)語(yǔ)

　　當(dāng)前，PPP建設(shè)項(xiàng)目在快速蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也或多或少地暴露出了施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題。因此，如何更好地發(fā)揮政府和社會(huì)資本各方優(yōu)勢(shì)，打造高質(zhì)量、高品質(zhì)的PPP項(xiàng)目，是社會(huì)公眾、政府、社會(huì)資本共同關(guān)注的問(wèn)題。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]李永明我國(guó)PPP項(xiàng)目建設(shè)階段的質(zhì)量監(jiān)管分析[J]建設(shè)科技, 2017(16):72-73.

　　《PPP建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理策略探究》來(lái)源：《江西建材》，作者：張鳳偉 劉華

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