管理學(xué)論文投稿期刊推薦《管理科學(xué)學(xué)報(bào)》是由國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部主辦，天津大學(xué)承辦，我國(guó)管理科學(xué)領(lǐng)域具有權(quán)威性的一級(jí)學(xué)術(shù)刊物。其發(fā)展的目標(biāo)定位于國(guó)內(nèi)管理科學(xué)一流學(xué)術(shù)類期刊，能夠代表和反映中國(guó)管理科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的最高水平、最新進(jìn)展，能夠成為優(yōu)秀管理科學(xué)家發(fā)表中文代表作的第一選擇。

　　摘 要：在公共管理方法論的論爭(zhēng)史上，人們一直陷于“自然”和“人文”的對(duì)立，忽略了公共管理作為“人工物”的屬性，沒(méi)有形成清晰而完整的公共管理技術(shù)設(shè)計(jì)研究范式。為此，分析了公共管理研究的技術(shù)設(shè)計(jì)范式“缺位”的原因;闡明了知識(shí)類型學(xué)、設(shè)計(jì)科學(xué)和技術(shù)哲學(xué)是該范式的哲學(xué)和方法論基礎(chǔ);說(shuō)明了該范式的基本議題和主要流派;并從問(wèn)題解決的角度分析了該范式的基本邏輯。從哲學(xué)和方法論、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和議題、邏輯和規(guī)則三個(gè)層面深化公共管理技術(shù)設(shè)計(jì)范式的研究，將會(huì)推動(dòng)公共管理理論研究、咨詢和實(shí)務(wù)活動(dòng)走向融合，促進(jìn)公共管理學(xué)科的繁榮。

　　關(guān)鍵詞：公共管理研究,技術(shù)設(shè)計(jì),范式,方法論

　　一、導(dǎo) 論

　　從20世紀(jì)40年代開始，學(xué)者們開始自覺(jué)地對(duì)公共管理研究的方法論進(jìn)行反思，先后經(jīng)歷了三波反思和爭(zhēng)論。第一波以西蒙(Herbert Simon)為代表的實(shí)證主義和以德懷特・沃爾多(Dwight Waldo)為代表的規(guī)范主義之間的爭(zhēng)論為焦點(diǎn)。兩者就公共管理的本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論等方面展開了曠日持久的爭(zhēng)論。這場(chǎng)爭(zhēng)論，加之學(xué)者們對(duì)公共行政的學(xué)術(shù)地位、研究范圍、主題等方面認(rèn)識(shí)的分歧，引發(fā)了公共行政學(xué)的“身份危機(jī)”[1]和“思想危機(jī)”[2]。第二波以批判主義和實(shí)證主義之間的爭(zhēng)論為焦點(diǎn)。1979年羅伯特・丹哈特(Robert Denhardt)針對(duì)西蒙的理性實(shí)證方法，將批判方法論引入公共組織的研究中，引發(fā)了實(shí)證方法論和后實(shí)證方法論之間的爭(zhēng)論[3]。第三波以倡導(dǎo)方法論的整合為主要特征。1986年杰・懷特(Jay White)提出后經(jīng)驗(yàn)論哲學(xué)用以整合公共管理研究的實(shí)證、詮釋與批判三種取向[4]。斯托林斯(R.A.Stallings)則認(rèn)為成功的研究應(yīng)該整合經(jīng)驗(yàn)主義傳統(tǒng)的量化研究與現(xiàn)象學(xué)傳統(tǒng)的質(zhì)性研究[5]。中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者江明修[6]、顏良恭[7]等人則使用科學(xué)哲學(xué)的“范式”理論探討了公共管理的多元方法論及其整合問(wèn)題。

　　上述爭(zhēng)論使得公共管理研究似乎走向了繁榮，但在公共管理方法論的爭(zhēng)論中，學(xué)者們辯論的主線是實(shí)證主義和非實(shí)證主義(規(guī)范、詮釋和批判)的對(duì)立和融合：實(shí)證主義者將公共管理現(xiàn)象看做是“自然的”，非實(shí)證主義者將公共管理現(xiàn)象看做是“人文的”。事實(shí)上，公共管理并非單純的“自然”存在，亦非單純的“人文”存在，而是介于自然和人文之間的“人工物”。雖然將公共管理作為“人工物”的思想從公共管理學(xué)誕生之初就得到了很好的體現(xiàn)，這一思想亦在西蒙那里得到了較為系統(tǒng)的論證，西蒙認(rèn)為：“人工物具有以下特征：人工物是經(jīng)由人綜合而成的(雖然并不總是、或通常不是周密計(jì)劃的產(chǎn)物)。人工物可以模仿自然物的外表而不具備被模仿自然物的某一方面或許多方面的本質(zhì)特征。人工物可以通過(guò)功能、目標(biāo)、適應(yīng)性三方面來(lái)表征。在討論人工物，尤其是設(shè)計(jì)人工物時(shí)，人們經(jīng)常不僅著眼于描述性，也著眼于規(guī)范性。”[8](p.103)但是在公共管理學(xué)的方法論的論爭(zhēng)史上，人們一直陷于“自然”和“人文”的對(duì)立，沒(méi)有在公共管理作為“人工物”的基礎(chǔ)上，形成清晰而完整的公共管理技術(shù)設(shè)計(jì)研究范式�；�于這一考慮，本文旨在解釋公共管理研究的技術(shù)設(shè)計(jì)范式“缺位”的原因，闡明該范式的方法論基礎(chǔ)，說(shuō)明該范式的基本議題，厘清其基本邏輯。

　　大部分的公共管理研究(包括學(xué)術(shù)、咨詢和實(shí)務(wù)問(wèn)題的解決三種形態(tài))本質(zhì)是在進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)活動(dòng)，即為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，以科學(xué)原理為基礎(chǔ)，通過(guò)政策、制度、體制、機(jī)制和治理工具的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，解決公共管理的實(shí)踐問(wèn)題。凡是尋求合理手段實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的思想、程序、知識(shí)和技藝都屬于技術(shù)的范疇。“設(shè)計(jì)”則是產(chǎn)生技術(shù)知識(shí)的核心環(huán)節(jié)。正如西蒙所言：“關(guān)于自然事物的知識(shí)的教授是科學(xué)學(xué)科的任務(wù)：自然事物的存在狀態(tài)怎樣，它們是如何發(fā)生作用的。關(guān)于人工物的知識(shí)的教授是工程學(xué)院的任務(wù)：如何制造具備人們想望性質(zhì)的人工物，如何設(shè)計(jì)。工程師并不是唯一的專業(yè)設(shè)計(jì)師。凡是以將現(xiàn)存情形改變成想望情形為目標(biāo)而構(gòu)想行動(dòng)方案的人都在搞設(shè)計(jì)。生產(chǎn)物質(zhì)性人工物的智力活動(dòng)與為病人開藥方或?yàn)楣�司制訂新銷售計(jì)劃或?yàn)閲?guó)家制訂社會(huì)福利政策等這些智力活動(dòng)并無(wú)根本不同。如此解釋的設(shè)計(jì)是所有專業(yè)訓(xùn)練的核心，是將專業(yè)(Profession)與科學(xué)區(qū)分開的主要標(biāo)志。工程學(xué)院像建筑學(xué)院、商學(xué)院、教育學(xué)院、法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院一樣，主要關(guān)心設(shè)計(jì)過(guò)程。”[8](p.103)

　　1968年托馬斯・庫(kù)恩(Thomas S.Kuhn)在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出了“范式”的概念。英國(guó)學(xué)者瑪格麗特・瑪斯特曼(Margaret Masterman)對(duì)庫(kù)恩的范式作了系統(tǒng)的考察，他將庫(kù)恩使用的21種不同含義的范式進(jìn)行了概括，總結(jié)了范式的三重含義。一是作為一種信念、一種形而上學(xué)思辨，它是哲學(xué)范式或元范式;二是作為一種科學(xué)習(xí)慣、一種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、一個(gè)具體的科學(xué)成就，它是社會(huì)學(xué)范式;三是作為一種依靠本身成功示范的工具、一個(gè)解疑難的方法、一個(gè)用來(lái)類比的圖像，它是人工范式或構(gòu)造范式。在庫(kù)恩看來(lái)，范式不是客觀世界的知識(shí)，是科學(xué)共同體用來(lái)解決科學(xué)研究中的各種難題的工具。“范式”是一個(gè)比“理論”和“理論框架”含義更復(fù)雜、廣泛和多樣的概念，范式除了理論框架的含義外，還包括科學(xué)共同體的信仰、解題規(guī)則、實(shí)驗(yàn)手段、成功的示例等含義[9]。

　　本文所說(shuō)的公共管理研究的技術(shù)設(shè)計(jì)范式意指：將公共管理活動(dòng)看做“人工物”的構(gòu)造活動(dòng)，并據(jù)此形成的公共管理研究方法論、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和解題(研究)邏輯。換言之，公共管理研究的技術(shù)設(shè)計(jì)范式是哲學(xué)和方法論基礎(chǔ)(哲學(xué)范式)、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和主要議題(社會(huì)學(xué)范式)、開展研究的基本邏輯(構(gòu)造范式)三個(gè)層面的統(tǒng)一。 　　[12]Perry，J.L.，Kraemer，K.L..Research Methodology in the Public Administration Review，1975～1984[J].Public Administration Review，1986，(46-2).

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