《青年科學(xué)》以繁榮學(xué)術(shù)研究，弘揚(yáng)科學(xué)精神為己任，倡導(dǎo)百花齊放，百家爭(zhēng)鳴，涵及社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)研究的方方面面。為國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、高等院校 的廣大教師、教學(xué)管理人員、科研人員等發(fā)表科研成果及學(xué)術(shù)研究探索提供一個(gè)展示的平臺(tái)，是各界人士刊登論文用于畢業(yè)、評(píng)獎(jiǎng)、保研以及職稱評(píng)定的首選刊物。
　　摘要:本文闡述了公路工程量清單計(jì)價(jià)模式在招投標(biāo)工程中的作用和特點(diǎn),并分析了公路工程量清單報(bào)價(jià)下的工程造價(jià)控制,并對(duì)完善工程量清單招標(biāo)工作提出了建議，僅供參考。

　　關(guān)鍵詞:工程量清單,工程管理,造價(jià)控制

　　前言：

　　建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中要按法律法規(guī)辦事,注意工程量清單和招標(biāo)文件內(nèi)容相吻合,對(duì)自行采購(gòu)或控制價(jià)格的大宗材料事先在招標(biāo)文件中闡述清楚,做出明確約定并在施工過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān),防止施工單位索賠事件發(fā)生。現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)辦法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)模式下的對(duì)商務(wù)標(biāo)的評(píng)審,有關(guān)部門應(yīng)盡快制定商務(wù)標(biāo)的評(píng)審辦法,根據(jù)工程量清單招標(biāo)的特點(diǎn),建立科學(xué)的、適合工程量清單模式下的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則。改變只看總價(jià)不看綜合單價(jià)的片面做法,改變只評(píng)技術(shù)標(biāo)不評(píng)商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式,改變?cè)u(píng)標(biāo)中重技術(shù)輕造價(jià)的現(xiàn)象,在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注重對(duì)商務(wù)標(biāo)的評(píng)審。

　　1工程量清單計(jì)價(jià)的作用和特點(diǎn)

　　工程量清單報(bào)價(jià),在我國(guó)是一種全新的計(jì)價(jià)模式,要求招標(biāo)人必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單,并承擔(dān)由于工程量清單不準(zhǔn)確所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),投標(biāo)單位必須對(duì)單位工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析,統(tǒng)籌考慮,精心選擇施工方案,根據(jù)自身的管理水平,確定投標(biāo)報(bào)價(jià),促使投標(biāo)單位不斷提高內(nèi)部管理水平,降低工程成本,提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　1.1工程量清單作用

　　工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給投標(biāo)人,既是商務(wù)報(bào)價(jià)的依據(jù),也是招標(biāo)人控制標(biāo)底的依據(jù)。工程量清單編制要符合計(jì)價(jià)規(guī)范,要遵循統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則。工程量清單可分為實(shí)體項(xiàng)目和施工措施兩部分,實(shí)體部分是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)控制的主體,是反映工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重點(diǎn);而施工措施是反映各投標(biāo)人自身的綜合技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理水平的最具競(jìng)爭(zhēng)性的因素。

　　1.2工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)

　　工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià),不同以往定額計(jì)價(jià)計(jì)算先是定額直接費(fèi),再算材料差價(jià)和其他直接費(fèi)、流動(dòng)施工津貼和利潤(rùn)等,在最后計(jì)費(fèi)程序表上才能確定價(jià)格。相比之下,工程量清單報(bào)價(jià)簡(jiǎn)單明了,方便評(píng)標(biāo)、定標(biāo),而且便于準(zhǔn)確的確定合理低價(jià)中標(biāo)且不低于成本價(jià)這一原則。

　　1.3工程量清單報(bào)價(jià)體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正原則

　　工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià),打破了預(yù)算定額的單一性、壟斷性和法定不可改變性。避免了各投標(biāo)人為了承攬工程承包權(quán)而盲目?jī)?yōu)惠、競(jìng)相壓價(jià)。投標(biāo)人可以根據(jù)自身的綜合實(shí)力,使商務(wù)報(bào)價(jià)呈現(xiàn)有高有低的多樣性,使建筑產(chǎn)品和其他行業(yè)的產(chǎn)品一樣真正實(shí)現(xiàn)商品化。

　　1.4工程量清單綜合單價(jià)的法定性

　　工程量清單所報(bào)的綜合單價(jià)具有合同化的法定性,工程項(xiàng)目一旦中標(biāo),其商務(wù)報(bào)價(jià)單上的綜合單價(jià)是不可改變的,在竣工結(jié)算時(shí)和工程索賠時(shí)必須采用,除非另有約定。

　　2工程量清單報(bào)價(jià)下的造價(jià)控制

　　因工程量清單招標(biāo)與以往定額計(jì)價(jià)方法的不同,其招標(biāo)投標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別,因此在工程造價(jià)控制方面也有著不同的重點(diǎn)和對(duì)策。

　　2.1工程項(xiàng)目招標(biāo)前準(zhǔn)備

　　這一階段工作重點(diǎn)應(yīng)放在市場(chǎng)調(diào)研上,了解同類工程價(jià)格的市場(chǎng)行情,了解主要建筑材料市場(chǎng)價(jià)格,利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行大宗材料的詢價(jià),建立材料價(jià)格庫(kù)。市場(chǎng)的調(diào)研可以由招標(biāo)人直接參與詢價(jià),或者聘用有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員進(jìn)行市場(chǎng)采價(jià),也可委托有資質(zhì)的**機(jī)構(gòu)完成價(jià)格調(diào)研,但招標(biāo)人的直接參與可做到心中有數(shù),為編制標(biāo)底提供可靠的價(jià)格依據(jù)。

　　2.2工程項(xiàng)目招標(biāo)階段

　　這一階段將完成投標(biāo)人的資格審查、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單編制等準(zhǔn)備工作,以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)乃至施工合同的簽訂等一系列工作,這些工作將形成若干個(gè)文件作為合同的組成部分,其中不少條款直接影響到工程造價(jià)的確定與控制。招標(biāo)內(nèi)容的完整性是減少索賠發(fā)生,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。招標(biāo)文件是造價(jià)控制的綱領(lǐng)性文件,不僅是招標(biāo)依據(jù),也是施工過(guò)程至工程竣工結(jié)算的依據(jù),是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。

　　一份完整的招標(biāo)文件,有利于體現(xiàn)招標(biāo)人的意愿,有利于施工的順利進(jìn)行,有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的控制;一份不全面的、含糊不清的招標(biāo)文件,會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩、造成糾紛、引起索賠,文件漏洞往往成為中標(biāo)人追加工程結(jié)算款的突破口,容易陷入投標(biāo)單位低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的圈套。工程量清單是工程造價(jià)確定的核心,作為商務(wù)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ),是中標(biāo)價(jià)合理與否的重要依據(jù),是整個(gè)造價(jià)控制的中心內(nèi)容,因此工程量清單的編制,一定要符合招標(biāo)文件的要求,力求全面,每個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整,所用材料的品牌、產(chǎn)地、等級(jí)都要交待清楚,工程項(xiàng)目的劃分盡可能的細(xì)化,以防可能引發(fā)的索賠計(jì)價(jià)難以確定。除招標(biāo)文件規(guī)定的自行采購(gòu)或控制價(jià)格的大宗材料外,盡可能減少暫定項(xiàng)目和暫定價(jià)格,以免施工過(guò)程因洽商困難而延誤施工工

　　期甚至追加工程造價(jià)。

　　2.3工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)階段

　　工程量清單報(bào)價(jià),本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式,其價(jià)格特點(diǎn)是量變價(jià)不變。無(wú)論事實(shí)工程量增大或減少,單位工程量的單價(jià)都不發(fā)生變化,所以在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中不但要看總價(jià),更要評(píng)審綜合單價(jià)的構(gòu)成是否合理�？們r(jià)符合要求,并不等于所報(bào)的綜合單價(jià)符合要求,總報(bào)價(jià)最低,不等于每項(xiàng)綜合單價(jià)最低,投標(biāo)人在保持總價(jià)不變的情況下,通常會(huì)根據(jù)自身豐富的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)采取不平衡報(bào)價(jià)法,把可能會(huì)發(fā)生變更取消的項(xiàng)目單價(jià)降低,把可能會(huì)發(fā)生變更增加的項(xiàng)目單價(jià)增大或把工程量清單數(shù)量少算、漏算的工程量單價(jià)增大,并在施工過(guò)程中有目的的提出修改建議,達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的目的。對(duì)工程量大的綜合單價(jià)要重點(diǎn)評(píng)審,充分利用招標(biāo)準(zhǔn)備階段所掌握的材料價(jià)格,對(duì)其進(jìn)行分析,了解投標(biāo)綜合單價(jià)的可靠性、合理性。商務(wù)標(biāo)的評(píng)審可以從總價(jià)最低的前三名進(jìn)行評(píng)審,經(jīng)評(píng)審后確認(rèn)其最低報(bào)價(jià)為合理可靠的,可以預(yù)訂為第一中標(biāo)人,其余依次類推。

　　最后評(píng)審?fù)扑]的中標(biāo)人,應(yīng)是能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求,報(bào)價(jià)最低而且合理的投標(biāo)人。在對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)嚴(yán)格評(píng)審后,采取合理最低價(jià)中標(biāo)。為了防止投標(biāo)單位串標(biāo)抬標(biāo)或惡意競(jìng)爭(zhēng)有意壓價(jià),導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)失控,應(yīng)在工程量清單的基礎(chǔ)上作個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底不作為評(píng)價(jià)投標(biāo)人得分高低的依據(jù),只作為控制中標(biāo)價(jià)的參考,如出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底嚴(yán)重背離,可以及時(shí)制止招標(biāo)繼續(xù),查明原因后再?zèng)Q定是繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)還是重新組織招標(biāo),使中標(biāo)價(jià)能夠是真正的合理低價(jià),使工程造價(jià)得到有效的控制。《招標(biāo)投標(biāo)法》指出:“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低,但低于成本價(jià)的除外”。這項(xiàng)法律為我國(guó)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中運(yùn)用最低價(jià)中標(biāo)提供了法律依據(jù)。

　　2.4工程項(xiàng)目施工階段

　　工程項(xiàng)目一旦發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),即要簽訂合同進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。作為業(yè)主派出的現(xiàn)場(chǎng)管理人員和監(jiān)理工程師,在抓好工程質(zhì)量,控制施工進(jìn)度的同時(shí),要重視工程造價(jià)管理和控制,特別要注意對(duì)于工程量簽證工作和綜合單價(jià)的確認(rèn)。對(duì)于合同中已有適用于變更的工程項(xiàng)目的單價(jià),按合同約定計(jì)算;合同中只有類似于變更工程的單價(jià),可以參照類似單價(jià)計(jì)算變更工程的價(jià)格;合同中沒(méi)有適用或類似變更工程的單價(jià),經(jīng)雙方協(xié)商后作為變更價(jià)格的依據(jù),也可以套用現(xiàn)有的預(yù)算定額,參照投標(biāo)報(bào)價(jià)的分析單價(jià)所采用的人工、材料、機(jī)械的單價(jià)和其他利潤(rùn)等費(fèi)用進(jìn)行組價(jià)。對(duì)于招標(biāo)文件規(guī)定的自行采購(gòu)或控制價(jià)格的大宗材料價(jià)格簽證,一定要跑市場(chǎng),搞調(diào)研,貨比三家才能確定,如有可能,進(jìn)行二次招標(biāo)則更有利于工程造價(jià)的控制。對(duì)于設(shè)計(jì)變更減少的工程項(xiàng)目或工程量,要及時(shí)主動(dòng)

　　計(jì)量備案,以免疏忽而造成損失。

　　2.5工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

　　這一個(gè)階段的主要工作是根據(jù)竣工圖紙和施工資料,對(duì)照工程量清單仔細(xì)審核完成的工程量,找出可能多算的工程量,對(duì)工程量清單的復(fù)核應(yīng)易人進(jìn)行或另選**機(jī)構(gòu)編制。對(duì)于工程量清單少算漏算部分,施工單位會(huì)提出索賠,但對(duì)于多算部分則會(huì)保持沉默。要深入現(xiàn)場(chǎng),實(shí)地調(diào)查,特別是要了解有些施工圖要求的項(xiàng)目,因某種原因沒(méi)有實(shí)施的應(yīng)該核減;那些不利于施工單位的變更文件,施工單位有可能會(huì)漏報(bào),因此要對(duì)所有的竣工資料進(jìn)行查閱,了解施工全過(guò)程。對(duì)清單以外的工程內(nèi)容要按合同約定,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)有效的簽證資料,結(jié)合深入施工現(xiàn)場(chǎng)所掌握的有關(guān)情況進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)。與此同時(shí),還要考慮工程變更增加后,是否會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的項(xiàng)目會(huì)減少,進(jìn)而確認(rèn)工程量的凈增減額,達(dá)到工程造價(jià)管理的目的。

　　3完善工程量清單招投標(biāo)工作建議

　　工程量清單招標(biāo)在我省才剛剛起步,其配套環(huán)境尚未跟上,在實(shí)際操作中難免存在不易掌握的問(wèn)題,建議做好以下幾方面的建設(shè),以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。加強(qiáng)施工隊(duì)伍經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)建設(shè),施工企業(yè)必須加快建立企業(yè)內(nèi)部定額,要提高造價(jià)人員的綜合素質(zhì),要熟悉計(jì)算機(jī)使用,掌握計(jì)算機(jī)組價(jià)、套價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。利用計(jì)算機(jī)對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)施工成本做到心中有數(shù),從而提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的水平。

　　參考文獻(xiàn)：

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