摘要：隨著建筑事業(yè)的飛速發(fā)展，我國建設工程招投標管理也不斷完善和發(fā)展，取得了不錯的成效。但是與此同時，也暴露了諸多亟待解決的問題。本文結(jié)合筆者自身多年工作經(jīng)驗，分析了現(xiàn)階段我國工程招投標管理過程中存在的主要問題，并就改善建設工程招投標管理提出了相應的對策。

關鍵詞：建設工程;招投標管理;問題;對策

引言：我國于二十世紀八十年代開始實行建設工程招投標制度，至今已取得很大的成就，特別是《中華人民共和國招標投標法》的深入實施，使建筑工程招投標管理有了法律依據(jù)。然而，目前我國工程招投標管理過程中仍舊存在許多問題，影響著工程項目質(zhì)量以及工程建設的順利進行，因而，現(xiàn)階段加強建筑工程招投標管理至關重要。

一、 現(xiàn)狀及問題

《招標投標法》實施以來，我國建筑工程招投標工作取得了長足進展。但是，由于建筑市場不規(guī)范、管理體制不健全以及管理經(jīng)驗不足等因素的制約，工程招標投標在實際具體操作中還存在以下幾點問題：

一)相關法律法規(guī)不完善

目前，我國《招投標法》對招投標的部分環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，特別是對于相關單位的資格預審及評標等關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定過于粗糙，并未明確標底的地位和作用，在一定程度上存在著可以人為調(diào)控的因素。現(xiàn)階段，我國建筑行業(yè)借用現(xiàn)象較為普遍，假招標現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了建筑市場的秩序。

現(xiàn)階段我國的招投標法律、法規(guī)體系尚不健全，市場監(jiān)督和制約機制不夠。針對這一問題，相關部門必須要從實際出發(fā)，進一步完善法律法規(guī)，切實增強法律法規(guī)的權威性和強制性，保證招投標有序進行。

二)評標工作存在漏洞

評標是招投標工作的關鍵環(huán)節(jié)。然而，現(xiàn)階段，我國尚未形成一套公正合理、科學有效的評標方法，評標較為自由、 隨意，缺乏規(guī)范性及客觀公正性。部分建設單位在評標過程中往往只單純看重報價高低，堅持低價取標，評標工作不夠合理。

此外，評標專家的職業(yè)道德、專業(yè)水平以及相關法律知識水平較低，有的專家甚至喪失原則，在利益的驅(qū)使下，對某些隱性規(guī)則進行妥協(xié)，沒有堅持公正的評估和考核標準，導致評標不公正。

三)招投標運作不夠完善

目前，我國許多建設單位缺乏法律、合同方面的專門人才，缺乏招投標工程管理經(jīng)驗，評標細則不夠完善，標底不準確，與此同時，監(jiān)督機制不健全，泄露標底以及串標等現(xiàn)象仍舊普遍存在。另外，為了達到中標目的，部分投標單位故意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標的形式中標，而且投標書的編制不夠規(guī)范。

四)行政權力干預

在建設工程招投標過程中，行政權力干預現(xiàn)象普遍存在，“權力標”與“關系標”時有發(fā)生。當前，我國招投標過程中，有的單位依法招標意識淡薄，前期工作準備不足，往往隨意簡化程序和變更招標方式。另外，還有部分單位非法使用行政權力，違反操作程序，明招暗定，拉來其他企業(yè)進行陪標。

此外，有的項目招投標過程中，領導干部直接插手干預，造成投標人之間的不公平競爭，甚至是明確授意，強令中標人分包、轉(zhuǎn)包工程等。

五)資質(zhì)審查存在弊端

現(xiàn)階段，我國招投標過程中對投標單位資格審查不嚴格。一些投標單位在資質(zhì)上做手腳，盜用他人證件參加投標，招標單位在選擇投標單位時也沒有對投標單位的管理水平、技術力量以及信譽等進行嚴格審查，影響工程質(zhì)量。

六)招標代理有待于進一步完善

目前，我國招投標代理機構(gòu)快速發(fā)展，但是代理機構(gòu)的能力和水平參差不齊。此外，部分招標代理機構(gòu)極易受到招標人的指使，采用不正當競爭方式，從事虛假招標以及意向定標等違法活動。

二、 加強建設工程招投標管理的對策

一)加強宣傳教育，強化法律意識

現(xiàn)階段，我國建設工程招投標過程中法律意識淡薄，非法轉(zhuǎn)包、暗箱操作等違法行為普遍存在，對此，相關部門必須要圍繞招標投標相關法律法規(guī)等，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，進一步完善招投標管理規(guī)定。在此基礎上，還應利用各種媒體進行廣泛宣傳教育，營造良好輿論環(huán)境，不斷規(guī)范招投標市場秩序，促進招投標工作順利展開，嚴肅整治虛假招標等違法違規(guī)行為。

二)完善招投標管理機制

首先，要積極建立和完善法律制度，規(guī)范各市場主體行為，明確工程總承包和項目管理的市場準入方式，加強政府對建筑市場監(jiān)管和處罰力度。

其次，要建立健全建筑市場準入制度，完善和貫徹落實企業(yè)資質(zhì)管理制度及個人執(zhí)業(yè)資格制度，加強對企業(yè)資質(zhì)的嚴格審查，對非法轉(zhuǎn)包、分包行為加大懲處力度，對投標單位違法借用或租借資質(zhì)證書等行為，相關管理部門必須依法進行嚴懲。

三)強化工程招投標全過程監(jiān)督力度

在建設工程招投標過程中，相關監(jiān)督部門要嚴格按照相關規(guī)范要求等加強對招標投標活動的全過程監(jiān)督。與此同時，還要加大對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的管理力度，促使其認真履行職能，建立和完善切實有效的監(jiān)督機制，加強對招投標管理過程中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

另外，還要明確招投標辦以及建管部門的具體責任，加強對建設項目的全過程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并從源頭上杜絕違法招投標行為的發(fā)生，推進招投標市場的法制化管理。

四)嚴把資質(zhì)審查關

首先，投標單位要積極設置專門的招投標管理辦公室，負責日常管理工作，與此同時，還應建立和完善良好的規(guī)章制度，落實目標化管理，并積極組織專業(yè)人員對工程項目招標書及投標單位的資質(zhì)進行嚴格的預審。

其次，還應積極采取措施及時協(xié)調(diào)處理招投標工作中出現(xiàn)的問題，督促施工和監(jiān)理單位認真履行工程合同。

再次，招投標工作人員應嚴格按照招標文件的要求，嚴格審查投標單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、法人證書等的真實性，而且還應對初步審查合格的投標單位的施工業(yè)績、企業(yè)信譽、設備狀況等進行實地考察，綜合評價投標單位的管理水平和項目部管理的綜合情況等，從而確保資質(zhì)高、信譽好的施工單位最終中標。

五)把好招投標程序關

在工程招投標過程中，建設單位必須要嚴格按照招投標程序辦事，堅持公開、公平、公正原則，對招投標過程進行合理、科學規(guī)范。此外，招標單位的相關人員必須要行為公正，對招標工作的具體內(nèi)容要做到嚴格保密。

另外，招標單位應科學合理編制招標文件, 盡可能保證工程量清單的準確，進而保證標底的準確合理，最終編制出嚴謹?shù)摹?科學的、 高質(zhì)量的招標文件。

除此之外，對招投標合同的簽訂也應嚴格管理，在合同編寫過程中應盡可能做到合法、全面、詳細，其中的技術規(guī)范內(nèi)容必須翔實、準確，且具有較強的可操作性。

六)落實信息化管理

招標單位應從分利用互聯(lián)網(wǎng)技術實施網(wǎng)上招標，杜絕投標單位暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，還可以有效防止投標單位私下相互勾結(jié)，采取不切實際的投標報價，降低招標失敗的風險。投標單位則應采用信息化技術提高企業(yè)投標報價的編制水平，為企業(yè)管理層提供大量的準確及時的資料，供領導層決策。

結(jié)語：

綜上所述，建設工程招投標在現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟條件下建筑工程中得以廣泛應用，近年來取得了一系列重要成果。但是，與此同時，也存在著非法轉(zhuǎn)包等諸多問題，影響著招投標工作的有序進行�，F(xiàn)階段，促進我國建筑市場的規(guī)范化發(fā)展仍是一項長期的任務，加強建設工程的招投標管理至關重要。對此，我們必須要采取措施加快我國建設工程招投標法制化進程，建立和完善的建設工程招投標管理體系，建立公平、公正的市場競爭體系，促進建筑業(yè)的有序、良性發(fā)展。

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