摘要：本文結(jié)合近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，分析了我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)存的問(wèn)題，找出相應(yīng)的補(bǔ)救措施或解決辦法，工程造價(jià)水平的提高，能保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，從而使投資者取得較好的投資效益和社會(huì)效益。建筑工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，研究造價(jià)管理就是要想辦法把投資成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)，以最大限度的節(jié)約資金。

關(guān)鍵詞 ：建筑工程;造價(jià)管理;存在問(wèn)題

1.緒論

工程造價(jià)管理工作的確是非常復(fù)雜的，尤其在建筑工程上，其產(chǎn)品的多樣性和復(fù)雜性，決定了計(jì)價(jià)方法的多樣性和復(fù)雜性。特別是對(duì)于政府財(cái)政投資的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，對(duì)工程造價(jià)的控制顯得尤為重要，既要保證好建筑工程項(xiàng)目的建筑物高質(zhì)量要求，又要采取嚴(yán)格及有效的措施合理控制工程造價(jià)。

2.我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，建筑工程造價(jià)管理受到了很大的沖擊，打開(kāi)國(guó)門(mén)引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式，人們開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)有關(guān)工程造價(jià)管理問(wèn)題。由于我國(guó)實(shí)行的是概預(yù)算定額計(jì)價(jià)的管理模式，普遍存在的問(wèn)題是建筑工程造價(jià)難以客觀真實(shí)地得到反映，突破計(jì)劃投資的項(xiàng)目比比皆是。由于工程投資缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致工程實(shí)施中存在諸多問(wèn)題。

3.當(dāng)前建筑工程造價(jià)管理主要存在的問(wèn)題

3.1工程造價(jià)政府管理不完善

政府對(duì)建筑工程造價(jià)管理的不完善性主要體現(xiàn)在：工程造價(jià)管理?xiàng)l塊分割，政出多門(mén)，協(xié)調(diào)配合不到位以及管理主體不明確等。

從基本建設(shè)程序和我國(guó)的管理體制講，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段。建設(shè)工程造價(jià)需分階段分別進(jìn)行計(jì)價(jià)，要分別編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工決(結(jié))算等，其主管部門(mén)分別為計(jì)委、規(guī)委、建委等，由于政府各相關(guān)部門(mén)各自為政，各立章法，相互間必要的聯(lián)系和有效的協(xié)調(diào)配合不夠，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致，前后脫節(jié)，甚至相互矛盾，間接導(dǎo)致工程造價(jià)“三超”問(wèn)題。 其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調(diào)，受傳統(tǒng)觀念和因循守舊思想的束縛，沒(méi)有形成對(duì)工程造價(jià)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。另外,就管理主體而言，主要體現(xiàn)在政府部門(mén)在管理整個(gè)工程造價(jià)活動(dòng)中身份不明確，一方面是宏觀政策的制定者;另一方面在政府投資項(xiàng)目中是具體的投資者，作為建設(shè)市場(chǎng)的一方直接參與具體建設(shè)項(xiàng)目的管理。這種雙重角色無(wú)疑導(dǎo)致了各級(jí)政府或主管部門(mén)在工程造價(jià)管理體系中職責(zé)含混不清或重復(fù)交叉。

3. 2工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程綜合管理意識(shí)薄弱

我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理大多是階段性的管理模式，業(yè)內(nèi)人士普遍缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)綜合管理的意識(shí)，特別是項(xiàng)目前期造價(jià)管理意識(shí)薄弱。造價(jià)業(yè)內(nèi)人士都把建設(shè)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，注重承包造價(jià)、建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)變更和結(jié)算，卻忽視了立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作。

3.3 工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)可以歸納為一個(gè)字“套”，即套定額。簡(jiǎn)而言之，工程造價(jià)人員根據(jù)工程圖紙計(jì)算出工程量，然后套用定額單價(jià)，求得直接費(fèi)，再根據(jù)直接費(fèi)套取有關(guān)定額費(fèi)率，得到工程造價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是發(fā)揮了一定的作用，但目前已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的需要，主要體現(xiàn)在：

(1)不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。建筑行業(yè)屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，但建筑市場(chǎng)最重要的要素——價(jià)格卻帶有明顯的行政色彩。

(2)不利于微觀主體的充分競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，卻不能為企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)，工程造價(jià)是按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或工程類別取費(fèi)，按社會(huì)平均勞動(dòng)水平確定的，阻止了企業(yè)參與完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，壓抑了企業(yè)的創(chuàng)造力和活力，從而制約了企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展。

3.4 工程造價(jià)信息化管理落后

隨著工程造價(jià)管理改革的不斷深入，工程造價(jià)管理也朝著適應(yīng)市場(chǎng)需要的方向發(fā)展。伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)工程造價(jià)管理信息化的基本框架已經(jīng)初步建立，以計(jì)算工程造價(jià)為核心的工程造價(jià)系列軟件日趨完善，為工程造價(jià)管理及相關(guān)活動(dòng)提供信息和服務(wù)的網(wǎng)站不斷增多。因此，工程造價(jià)管理信息化建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

4.工程造價(jià)管理工作發(fā)展思路

4.1我國(guó)工程造價(jià)管理機(jī)制

工程造價(jià)管理體制隨著新中國(guó)的成立而建立。在20世紀(jì)50年代，我國(guó)引進(jìn)了前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，設(shè)立了概預(yù)算管理部門(mén)，并通過(guò)頒布一系列文件，建立了概預(yù)算工作制度，同時(shí)對(duì)概預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批、修正辦法、程序等作出了明確的規(guī)定。

4.2工程定額管理制度

我國(guó)實(shí)行投資體制的集權(quán)管理模式，政府既是宏觀調(diào)空的主體，又是微觀的項(xiàng)目建設(shè)者，因此以統(tǒng)一的定額作為國(guó)家造價(jià)管理的主要手段和依據(jù)十分有效，所以我國(guó)的工程造價(jià)管理制度主要體現(xiàn)為工程定額計(jì)價(jià)管理制度。

4.3工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)為多部門(mén)、多層次的管理機(jī)構(gòu)體系。國(guó)家工程造價(jià)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國(guó)家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司，其主要職責(zé)是組織制定工程造價(jià)管理的有關(guān)法規(guī)、制度并貫徹實(shí)施，組織制定和監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和部管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額，負(fù)責(zé)全國(guó)工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)管理和工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格準(zhǔn)管理。

4.4工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，我國(guó)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)逐漸從政府機(jī)構(gòu)中分離，成立了具有獨(dú)立法人的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供造價(jià)咨詢。由造價(jià)工程師為主體組建的工程造價(jià)事務(wù)所或發(fā)達(dá)國(guó)家的**機(jī)構(gòu)將是未來(lái)工程造價(jià)咨詢的主要力量。

5.結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程造價(jià)管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目投資從決策到設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的全過(guò)程，涉及到投資部門(mén)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及計(jì)劃、審計(jì)和設(shè)備材料供應(yīng)等部門(mén)的全方面管理。工程造價(jià)管理的目的，不僅在于控制工程項(xiàng)目投資不超過(guò)批準(zhǔn)的造價(jià)限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財(cái)力，使其取得最大的投資效益。從根本上解決我國(guó)工程造價(jià)管理過(guò)程中存在的諸多歷史問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

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