摘 要：就合同條款完善從時限性要求、準(zhǔn)確性要求、細(xì)節(jié)化與閉合性要求等方面進(jìn)行論述，達(dá)到加強(qiáng)索賠管理的作用。

關(guān)鍵詞：索賠;合同;要求

Abstract: this paper analyzed the contract to improve the timeliness requirements, accuracy requirements, details and closed requirements, reaching to strengthen the role of claims management.

Key words: claim; contract; requirements

隨著我國建設(shè)工程行業(yè)的不斷發(fā)展，法律法規(guī)政策的深入人心，建設(shè)行業(yè)正逐步走向成熟和完善。就“索賠和反索賠”而論，隨著各方參建主體能力和水平的不斷提高，施工企業(yè)和建設(shè)單位現(xiàn)今已能夠本著“平等、自愿、公平和誠實信用的原則”在項目實施過程中展開頻繁性對話。由以往經(jīng)驗我們已充分認(rèn)識到，合同是雙方對話最直接的依據(jù)和工具，是否在合同中就可能預(yù)見的索賠事宜進(jìn)行事先約定至關(guān)重要——在大多數(shù)情況下直接關(guān)系到索賠或反索賠的成功與否。故而無論是建設(shè)單位還是施工單位，都逐漸重視在合同中對相關(guān)事宜進(jìn)行約定和完善，此舉符合“事前控制”原則，能夠起到維護(hù)已方或雙方利益、避免項目運(yùn)行過程中出現(xiàn)矛盾等作用。

為加強(qiáng)索賠管理，在合同完善時重點提出以下要求：

一、時限要求

所謂“時限要求”即要求雙方就索賠事件發(fā)生告知、提交索賠意向及處理等均給予明確時限規(guī)定，以便確保整個過程中信息溝通及時順暢、收集資料真實有效、處理效率提升。

國際FIDIC合同條件中有要求28天內(nèi)提交索賠意向時限的規(guī)定，而國內(nèi)建設(shè)項目合同中往往做出明確要求，如此會產(chǎn)生以下不利影響：

(一)索賠事件發(fā)生有其特定時間和空間背景，如施工單位不及時向監(jiān)理及建設(shè)單位提出索賠意向而導(dǎo)致相關(guān)方不能掌握全面信息，無法判定是否應(yīng)對索賠給予支持，易導(dǎo)致糾紛;

(二)索賠事件發(fā)生的同時，伴隨著相應(yīng)工程量調(diào)整的確認(rèn)和價款的調(diào)整，要求時效性，否則無法保證最終確認(rèn)數(shù)量的準(zhǔn)確性。就此點，為保證合同的公正性和平等性應(yīng)進(jìn)行事前協(xié)商，則應(yīng)注重合同訂立中完善以下內(nèi)容：雙方須約定索賠事件發(fā)生時，施工企業(yè)須在規(guī)定時限內(nèi)通知監(jiān)理、建設(shè)單位等知悉，并做好狀態(tài)留存及保護(hù)工作，各方現(xiàn)場確認(rèn)否則視為放棄索賠;索賠事件發(fā)生后須在約定時限內(nèi)完善索賠意向的提交或認(rèn)可工作，否則視為放棄或認(rèn)可。

二、準(zhǔn)確性要求

所謂“準(zhǔn)確性要求”即因工程建設(shè)的復(fù)雜性，索賠管理中“能否提出索賠”和“給予多少索賠數(shù)量”的認(rèn)定上均存在一定難度，后者難度更大。為規(guī)范各自主體的行為，須約定“準(zhǔn)確性要求”并通過合同性條款予以約束，從而促使各方增強(qiáng)對索賠事件的識別能力，有質(zhì)量的報送和處理索賠意向。

通常情況下，發(fā)生索賠事件后，施工單位報送的索賠意向中反映的數(shù)量或者情況描述往往與實際相距甚遠(yuǎn)，從而增加了審核人員的工作難度，有時甚至導(dǎo)致對索賠意見的反饋超出了規(guī)定的時限要求而導(dǎo)致建設(shè)單位的損失。就此點，為保證索賠處理的準(zhǔn)確性和效率性，則應(yīng)注重合同訂立中完善以下內(nèi)容：雙方須約定索賠意向書報送描述經(jīng)相關(guān)方認(rèn)可，報送單位負(fù)責(zé)舉證，且報送數(shù)量須符合實際;如報送單位無法完整舉證導(dǎo)致所報送數(shù)量經(jīng)審減的額度超過一定幅度，建議由其承擔(dān)審減部分的審計費(fèi)用或者給予處罰。

三、細(xì)節(jié)化與閉合性要求

所謂“閉合性要求”即注重抓住易產(chǎn)生或?qū)е滤髻r的環(huán)節(jié)進(jìn)行事前約定并閉合處理，從而通過合同化形式規(guī)避責(zé)任和風(fēng)險。 “成敗在于細(xì)節(jié)”這句話在工程實例中能夠得到很好體現(xiàn)，做到細(xì)節(jié)化管理，便能在細(xì)節(jié)中產(chǎn)生效益或避免損失;合同約定信息對稱、閉合，能夠有效維護(hù)己方利益，反之則可能因信息矛盾或漏洞帶來損失。

常常由于施工企業(yè)急于“拿下”工程而不重視清單工程量的核對或采用不平衡報價方法進(jìn)行報價等情況的出現(xiàn)，在項目實施過程中施工企業(yè)提出關(guān)于清單存在漏項、錯項并要求予以工程量追加或工程量變更的索賠意向。月河B線橋梁工程施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)了投標(biāo)預(yù)算中對于“圍堰、便道、便橋”措施費(fèi)用未予以考慮而造成漏項，隨即提出索賠。合同中約定明確：若承包人沒有填寫單價、合價的項目發(fā)包人將不予支付，并認(rèn)為此項費(fèi)用已包括在工程量清單的其它項目的單價、合價中。經(jīng)監(jiān)理、審計和建設(shè)單位審核后對于此索賠意向給予駁回。星庭園項目施工合同專業(yè)條款中前后作出了如下約定：在“合同價款及調(diào)整”中規(guī)定本工程采用固定價格合同，規(guī)定合同價款中包括的風(fēng)險范圍為除設(shè)計變更、發(fā)包方簽證外其他一概不予調(diào)整;然而合同其他條款中針對材料風(fēng)險另行作出了約定，就水泥等主要材料價格合同風(fēng)險價格幅度確定為+10～-5作出規(guī)定。如此，前后信息不對稱，后因水泥價格上漲造成后續(xù)的施工企業(yè)索賠，導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生、工程影響等問題出現(xiàn)。

在新的市場形勢下，競爭愈加激烈，工程參建各方都更加注重索賠與反索賠管理，合同作為聯(lián)系合作各方的紐帶，在索賠管理中也起著更加顯現(xiàn)出其重要作用。我們需要結(jié)合現(xiàn)場實際并總結(jié)經(jīng)驗，在合同約定中做更加細(xì)致的研究和規(guī)范，以便于我們在今后可能預(yù)見的糾紛、經(jīng)濟(jì)談判中占得先機(jī)。

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