【摘要】建設(shè)工程造價(jià)工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，隨著我國建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模的日漸擴(kuò)大，如何有效地控制工程造價(jià)是每個(gè)從事此項(xiàng)工作的工程造價(jià)人員所面臨的問題。

【關(guān)鍵詞】工程管理;工程造價(jià);控制方法

【 Abstract 】 Construction engineering cost job is a policy, technical and economic strong work, as our country construction career development, project has a widening of the construction scale, how to effectively control the engineering cost is engaged in the work of each project cost personnel the problem faced.

【 Key Words 】 engineering management; project cost; control method

一、引言

所謂建設(shè)工程造價(jià)控制，就是在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，設(shè)計(jì)階段，建設(shè)項(xiàng)目發(fā)承包階段和施工階段把建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制在一定的范圍內(nèi)，并力求在建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，以此取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。長(zhǎng)期以來，我國的工程建設(shè)投資規(guī)模與工程造價(jià)不同程度地存在失控現(xiàn)象，即決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，究其原因可分為兩個(gè)方面，即客觀原因——政策性方面的原因，屬于客觀方面的原因，如設(shè)計(jì)取費(fèi)、增加的各種稅費(fèi)和材料漲價(jià)等;主觀原因——人為因素方面的原因，屬于主觀方面的原因，則是人為增加到工程造價(jià)中的“水分”費(fèi)用，即工程建設(shè)過程中不存在或不應(yīng)該發(fā)生的費(fèi)用，“水分”費(fèi)用發(fā)生在工程建設(shè)的各個(gè)方面。

二、目前工程造價(jià)管理中存在的問題

2.1 建設(shè)單位自身存在的問題

許多建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，往往只注意到施工單位“吃投資”影響了工程造價(jià)，而忽視自身的管理水平對(duì)工程造價(jià)的影響。

1、未建立專業(yè)化基建管理班子。建設(shè)單位一般對(duì)其基建管理部門人員專業(yè)素質(zhì)未引起足夠重視，基建任務(wù)大時(shí)，就臨時(shí)從其他崗位抽調(diào)一些非基建管理專業(yè)人員，任務(wù)小時(shí)，這些人返回原崗位，其結(jié)果，致使自身基建管理長(zhǎng)期處于較低水平。據(jù)了解，一些建設(shè)單位在崗技術(shù)人員、管理人員很多為非本專業(yè)人員，真正科班出身的專業(yè)人員比例較少。似懂非懂的人員從事基建管理，“以其昏昏，使人昭昭”，造成管理的失誤與資金的浪費(fèi)。

2、未認(rèn)真引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及采用目標(biāo)管理。雖然我國已在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招投標(biāo)等規(guī)范化的管理辦法，但不少建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠，沒有采用目標(biāo)管理，歸根到底，沒有把責(zé)任與投資的效益掛起鉤來，這不能不說是建設(shè)單位本身造成投資失控的一個(gè)原因。

3、缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，輕視經(jīng)濟(jì)核算。一些建設(shè)單位的蒸建管理部門，由于缺少專業(yè)的工程經(jīng)濟(jì)方面的人才，加之將主要精力放在現(xiàn)場(chǎng)施工管理上，所以對(duì)工程建設(shè)費(fèi)用核算不力，多是依靠審計(jì)部門或造價(jià)咨詢公司審定或自己隨意認(rèn)可施工單位的預(yù)決算，心中無數(shù)。

4、缺少現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)管理手段。20世紀(jì)80年代末，電子計(jì)算機(jī)已在我國工程建設(shè)領(lǐng)域普遍采用，但目前仍有一些建設(shè)單位在編制標(biāo)底、審查工程預(yù)決算時(shí)不同程度地依靠人工操作，不僅速度慢，給決策造成不便，而且錯(cuò)誤較多，不能迅速、準(zhǔn)確地排除工程預(yù)決算中的“水分”費(fèi)用。

2.2 設(shè)計(jì)單位存在的問題

人們往往有這樣的錯(cuò)覺，即設(shè)計(jì)費(fèi)用金額小，對(duì)工程造價(jià)的影響不大，而將工程造價(jià)的失控只歸咎于施工單位。片面地認(rèn)為，只要把施工階段的工程費(fèi)用控制住了，節(jié)約投資、降低工程造價(jià)的問題就解決了，從而忽視了工程設(shè)計(jì)這一影響工程造價(jià)的重要因素。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%左右，而正是這1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響卻占到75%以上。

1、為了多取設(shè)計(jì)費(fèi)，人為提高設(shè)計(jì)概算�，F(xiàn)階段實(shí)行設(shè)計(jì)單位企業(yè)化收費(fèi)，設(shè)計(jì)取費(fèi)是按設(shè)計(jì)概算的一定比例提取的，概算額越高，取費(fèi)就越高。這種取費(fèi)方式和管理體制的弊端在于設(shè)計(jì)單位只受益，對(duì)投資規(guī)模大小和設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性無任何約柬力。一些設(shè)計(jì)單位為了多算設(shè)計(jì)費(fèi)，人為擴(kuò)大投資規(guī)�；蛎八阃顿Y額，從而提高工程造價(jià)。

2、設(shè)計(jì)圖不規(guī)范，使工程預(yù)決算的彈性區(qū)間增大。有些設(shè)計(jì)人員為追求本單位和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，設(shè)計(jì)出的施工圖紙不規(guī)范，建筑圖無主要材料袁、結(jié)構(gòu)圖不列鋼笳表，細(xì)部不畫，而讓施工人員自己去標(biāo)準(zhǔn)圖集中查找等，其結(jié)果，使原設(shè)計(jì)的施工圖失去其作為編制預(yù)決算標(biāo)準(zhǔn)的作用。經(jīng)常是不同施工單位對(duì)同一套施工圖編制出的預(yù)決算相差甚遠(yuǎn)，造成這么大的彈性空間，施工圖不規(guī)范是重要矩因。

3、設(shè)計(jì)保守，造成無形的浪費(fèi)。部分沒計(jì)人員重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，在工程設(shè)計(jì)對(duì)，為了保險(xiǎn)起見，加大安全度，肥粱胖柱到處可見，不但影響了造型與美觀，也無形中浪費(fèi)了大量建材和資金。

4、設(shè)計(jì)質(zhì)量差，設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)分析不鱈。事前不深入調(diào)查了解，造成設(shè)計(jì)與實(shí)際嚴(yán)重不符。比如某施工送域土質(zhì)好、地下水位低，暗敷管道的基層，只需做成120mm厚的灰土、素混凝土加找平層即可滿足要求，但施工圖設(shè)計(jì)為220 mm厚的灰土、鋼筋混凝土加找平層;又如，某綜合樓建筑面積為2萬m2左右，設(shè)計(jì)變更通知單卻有200多張。凡此種種，都造成投資無謂增加。

2.3 施工單位存在的問題

目前施工單位除個(gè)別情況外普遍存在經(jīng)濟(jì)效益較差的現(xiàn)象，有人把它歸咎于政策性因素，其實(shí)不盡然，另外還有管理和技術(shù)上的原因，由于一些施工單位經(jīng)營(yíng)管理水平低，產(chǎn)品質(zhì)量差，造成企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這些單位為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益差的局面，不是從根本上狠抓內(nèi)部管理和人員素質(zhì)提高，而是把自身危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位，想方設(shè)法賺取工程費(fèi)用。他們多是在工程預(yù)決算的編制和材料上做文章。在施工單位中曾流行這樣的口頭禪：“賺錢不賺錢，全靠預(yù)算員”，“包工又包料，賺錢有道道”，這是對(duì)施工單位人為增加“水分”費(fèi)用的真實(shí)寫照!其使工程造價(jià)大幅提高的方法之多，令人噴舌。

三、控制工程造價(jià)的途徑與方法

3.1 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位內(nèi)部的控制

建立“彈性”的基建管理班子。根據(jù)基建任務(wù)大小和工程管理的工作量的實(shí)際需要，配備由兩套人員組成的“彈性”班子。一是固定的班子，少而精，具有工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員。二是臨時(shí)的班子，臨時(shí)從其他崗位抽調(diào)，負(fù)責(zé)一般事務(wù)性工作，隨基建任務(wù)的增減而增減。這樣，可減少工作中的失誤，較好地把握工程質(zhì)量關(guān)和預(yù)決算審查關(guān)。

3.2 強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理

造價(jià)控制貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工前準(zhǔn)備和施工全過程。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它直接決定工程實(shí)施時(shí)造價(jià)控制效果。

1、做好限額設(shè)計(jì)，使建筑功能設(shè)計(jì)和造價(jià)控制達(dá)到統(tǒng)一。在設(shè)計(jì)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)中，建設(shè)單位要發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性 ，產(chǎn)生多個(gè)的優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案，通過科學(xué)評(píng)選，優(yōu)中選優(yōu)，確定設(shè)計(jì)單位。一個(gè)優(yōu)秀的工程設(shè)計(jì)不僅需要有獨(dú)特的技術(shù)構(gòu)思，還需要有合理的經(jīng)濟(jì)和造價(jià)控制理念。理想的和高 質(zhì)量的工程設(shè)計(jì)是技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計(jì)。工程投資限額直接制約工程設(shè)計(jì)，推行限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的主要手段。

2、提高地質(zhì)勘探質(zhì)量精確施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制，是對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制。施工圖設(shè)計(jì)中最大的不確定內(nèi)容是建筑基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，它也是施工階段設(shè)計(jì)變更的多發(fā)原因。顯然，它也是影響造價(jià)控制的主要因素。而基礎(chǔ)設(shè)計(jì) 的精確性取決于地質(zhì)勘探的準(zhǔn)確性，只有依靠科學(xué)、合理地質(zhì)勘探資料，才能保證基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的科學(xué)性，從而減少施工過程中的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)變更。在工程建設(shè)中，由于不準(zhǔn)確的地勘報(bào)告常常導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)計(jì)變更頻繁發(fā)生，直接影響造價(jià)控制。因此，施工圖的設(shè)計(jì)質(zhì)量決定了施工過程中是否發(fā)生設(shè)計(jì)變更，決定了工程實(shí)體的綜合指標(biāo)是否達(dá)到了建設(shè)方既定的造價(jià)控制目標(biāo)。

3、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。在工程各實(shí)施階段，設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用 尚未發(fā)生，損失有限。如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購。若在施工階段變更，除以上費(fèi)用外，己施工的工程可能要拆 除，勢(shì)必造成重大變更損失 。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，設(shè)計(jì)單位要制定嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更管理程序，確定嚴(yán)格的變更流程，并付諸實(shí)施，盡可能把設(shè)計(jì)變更控 制施工準(zhǔn)備前期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更 ，要有嚴(yán)格的審批程序 不得由專業(yè)人員自行變更，凡是自行變更的，要追究設(shè)計(jì)人員的相關(guān)責(zé)任。

3.3 加強(qiáng)施工階段造價(jià)的控制管理

1、增強(qiáng)施工技術(shù)管理人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)。加強(qiáng)工程進(jìn)度管理，制定合理的資金使用計(jì)劃，使造價(jià)控制與進(jìn)度控制相協(xié)調(diào);加強(qiáng)質(zhì)量管理，實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任制，搞好整個(gè)項(xiàng)目的各單位工程、分部工程及隱蔽工程的檢查監(jiān)督和質(zhì)量驗(yàn)收，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，少留和不留隱患。

2、控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。

3、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，掌握工程造價(jià)變化。在施工過程中，要按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，要做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

4、加強(qiáng)施工材料和機(jī)械的合理利用及管理。在實(shí)際施工中常常出現(xiàn)機(jī)械利用不當(dāng)，管理不善，損耗很大的現(xiàn)象。對(duì)材料的管理也是比較混亂，常常亂堆亂放，高消耗低利用，對(duì)周轉(zhuǎn)性材料不加以妥善保管，極大降低周轉(zhuǎn)材料的利用率。所以施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員要各自負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，把機(jī)械設(shè)備和材料的消耗降到最低：造價(jià)工作者要定期對(duì)材料費(fèi)用和機(jī)械折舊費(fèi)進(jìn)行核算，以便及時(shí)控制工程造價(jià)。

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