摘要

本文分析了工程造價(jià)工作的現(xiàn)狀，工程造價(jià)控制的意義，施工階段造價(jià)控制應(yīng)采取的措施。特別是在金融危機(jī)以來(lái)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展決策的落實(shí)，工程建設(shè)投資規(guī)模出現(xiàn)較快的增長(zhǎng)，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高投資效益和宏觀管理方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞

建設(shè)工程造價(jià)管理工作現(xiàn)狀 造價(jià)控制 宏觀管理

建設(shè)工程造價(jià)管理貫穿工程建設(shè)投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算的全過(guò)程。工程造價(jià)管理工作以指導(dǎo)行業(yè)、規(guī)范行為、服務(wù)社會(huì)為宗旨，以完善計(jì)價(jià)依據(jù)體系、逐步完善造價(jià)監(jiān)管體系、管理與服務(wù)相結(jié)合為工作目標(biāo)，全面推動(dòng)造價(jià)管理工作不斷向前發(fā)展。

1、建設(shè)工程造價(jià)管理工作現(xiàn)狀

1.1 管理意識(shí)弱。首先，在投資決策和設(shè)計(jì)階段沒(méi)有對(duì)投資估算和設(shè)計(jì)概算的編制進(jìn)行監(jiān)管;其次，在招標(biāo)投標(biāo)階段沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件中計(jì)價(jià)條款進(jìn)行審查;最后，在工程實(shí)施階段對(duì)施工合同備案、專業(yè)及勞務(wù)分包合同備案、履約過(guò)程監(jiān)管、工程擔(dān)保制的推進(jìn)、規(guī)費(fèi)計(jì)取、安全生產(chǎn)措施費(fèi)的核定、竣工結(jié)算備案上都存在管理不到位的情況。導(dǎo)致合同延期備案、陰陽(yáng)合同、拖欠工程款、安全生產(chǎn)措施費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取而不按標(biāo)準(zhǔn)使用，最終體現(xiàn)的結(jié)果就是“結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算”的工程造價(jià)管理通病。

1.2 日常工作無(wú)經(jīng)費(fèi)保障。按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(財(cái)綜〔2008〕78號(hào))規(guī)定，自2009年1月1日起，全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收工程定額測(cè)定費(fèi)后日常工作無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，通知規(guī)定此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通過(guò)其上級(jí)行政主管部門(mén)項(xiàng)目支出予以撥付，各級(jí)財(cái)政部門(mén)并未完全按照通知要求，妥善安排造價(jià)部門(mén)單位預(yù)算，造成無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)等，導(dǎo)致工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3 工程造價(jià)工作無(wú)考核指標(biāo)。在工程造價(jià)管理過(guò)程中既沒(méi)有考核指標(biāo)，又沒(méi)有行政監(jiān)督職能，因此這項(xiàng)工作就變成了可有可無(wú)，可管可不管了。

1.4 既缺少專業(yè)技術(shù)人員，又缺少專職從業(yè)人員。多數(shù)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)未獨(dú)立設(shè)置工程造價(jià)機(jī)構(gòu)，工作都在“大建工”之下管理。加之，事業(yè)單位對(duì)專業(yè)技術(shù)人員及造價(jià)專職從業(yè)人員在編制管理過(guò)程中不象造價(jià)咨詢企業(yè)有明確數(shù)額要求，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員匱乏，甚至無(wú)專職工作人員。

1.5 法律地位不明確。工程造價(jià)管理在法律層面沒(méi)有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等明確的法律依據(jù)為保障。因此，在執(zhí)行處罰過(guò)程中不嚴(yán)格、嚴(yán)肅，甚至以罰代法，由違規(guī)變合法。

2、建設(shè)工程造價(jià)控制的意義

建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30-75%，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5-25%。顯而易見(jiàn)，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素。

控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此做好工程造價(jià)的控制工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。

3、建設(shè)工程施工過(guò)程的造價(jià)控制

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理初級(jí)階段，普遍存在經(jīng)營(yíng)和管理分離的情況，在工程建設(shè)領(lǐng)域體現(xiàn)在工程技術(shù)和造價(jià)管理相分離。項(xiàng)目實(shí)施中，工程技術(shù)人員認(rèn)為工程造價(jià)是財(cái)務(wù)、造價(jià)人員的事，與己無(wú)關(guān)，只注重工程進(jìn)度和質(zhì)量的控制，忽略工程造價(jià)控制。造價(jià)人員又不懂工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)，使工程造價(jià)又難以合理控制，最終是工程結(jié)算超出預(yù)算的普遍情況。

3.1 建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)失控的原因

一是施工合同條款不縝密。施工合同是建設(shè)單位和施工單位為明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的建安工程合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。施工合同條款約定不縝密，勢(shì)必造成工程造價(jià)失控。

二是設(shè)計(jì)變更增多及現(xiàn)場(chǎng)盲目簽證。近年來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)火暴，利益空間巨大，因此部分工程是邊設(shè)計(jì)邊施工，不按圖施工，加之現(xiàn)場(chǎng)工程人員對(duì)合同條款、預(yù)算內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定不熟悉，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)盲目簽證增多，等造價(jià)人員發(fā)現(xiàn)時(shí)工程已隱蔽，給結(jié)算留下隱患，造成工程造價(jià)失控。

三是盲目追求施工進(jìn)度。建設(shè)單位為達(dá)到資金早日回籠的目的，采取趕工的方法縮短工期，施工單位人工、機(jī)械及材料周轉(zhuǎn)都會(huì)增加，這樣就增加了施工成本，從而造成工程造價(jià)失控。

3.2 施工階段控制造價(jià)采取的措施

3.2.1 加強(qiáng)施工過(guò)程中合同跟蹤與管理。建設(shè)單位委托咨詢公司編制招標(biāo)文件、合同文本，來(lái)約定施工單位，防止施工單位進(jìn)場(chǎng)后以各種借口來(lái)進(jìn)行索賠，而忽略在工程實(shí)施階段對(duì)施工合同、專業(yè)分包合同及勞務(wù)分包合同的履約過(guò)程監(jiān)管、工程擔(dān)保、規(guī)費(fèi)計(jì)取、安全生產(chǎn)措施費(fèi)使用等管理，從而杜絕施工單位偷工減料，影響工程質(zhì)量從而影響工程造價(jià)。

3.2.2 工期、質(zhì)量、造價(jià)三者之間的關(guān)系

一是要合理確定項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)。建設(shè)單位追求利益最大化，最終體現(xiàn)的是工期縮短、造價(jià)降低和質(zhì)量?jī)?yōu)良，能實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)系統(tǒng)是理想化的，這三項(xiàng)目標(biāo)是相互制約、相互影響的，其中任何一個(gè)目標(biāo)發(fā)生變化，都勢(shì)必影響和制約另兩個(gè)目標(biāo)。因此，在全面研究分析各種客觀因素的基礎(chǔ)上，再合理制定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

二是要處理工期與造價(jià)的關(guān)系。工期縮短，會(huì)使企業(yè)固定成本下降，有益降低建安費(fèi)用。反之，就會(huì)增加人、機(jī)、物、料及技術(shù)措施的投入，人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)也隨之增加。從而，加大建筑安裝工程費(fèi)用。

三是要處理質(zhì)量與造價(jià)的關(guān)系。工程質(zhì)量合格后才能交付使用，在施工過(guò)程中，由于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的變化，導(dǎo)致工程量增減、工程進(jìn)度變化，從而影響工程造價(jià)。

3.3 建立企業(yè)自身材料價(jià)格信息體系

建設(shè)工程總成本的60%以上是材料、設(shè)備費(fèi)，因此，控制材料成本是控制施工階段造價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。首先，企業(yè)要建立自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握各地建筑材料價(jià)格信息;其次，控制材料采購(gòu)單價(jià)，在參照價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，理性分析各種因素，把握材料價(jià)格趨勢(shì)，將分析成果用于開(kāi)發(fā)生產(chǎn)中。

對(duì)于造價(jià)管理還需要具體問(wèn)題具體分析，通過(guò)造價(jià)人員的不斷努力，使之不斷完善成熟。以上控制措施可以側(cè)重，但不能忽視。

4、建設(shè)工程造價(jià)的宏觀管理

當(dāng)前，隨著投資、建設(shè)的推進(jìn)和機(jī)構(gòu)改革的全面鋪開(kāi)，造價(jià)管理部門(mén)要加強(qiáng)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期工程造價(jià)管理工作的需要，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確職責(zé)，確保工程造價(jià)管理工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，發(fā)揮工程造價(jià)工作在工程建設(shè)行政管理中的作用，更好地發(fā)揮工程造價(jià)管理對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的引導(dǎo)和約束作用。

4.1 強(qiáng)化計(jì)價(jià)依據(jù)的執(zhí)行，把工程造價(jià)管理落到實(shí)處

造價(jià)管理部門(mén)強(qiáng)化計(jì)價(jià)依據(jù)的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行情況的監(jiān)管，充分有效發(fā)揮計(jì)價(jià)依據(jù)的指導(dǎo)和約束作用，切實(shí)維護(hù)建設(shè)工程各方主體的合法權(quán)益。

國(guó)有投資的工程建設(shè)項(xiàng)目必須全面執(zhí)行國(guó)家和省建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)。建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)包括：工程估算指標(biāo)、概算定額及概算指標(biāo)、預(yù)算定額及地區(qū)單價(jià)表、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、消耗量定額及地區(qū)單價(jià)表、補(bǔ)充定額、勞動(dòng)定額、工期定額、費(fèi)用定額、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額、其它有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)。

4.2 積極推行全過(guò)程造價(jià)管理，確保建設(shè)工程投資效益

加大對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理及人員的培訓(xùn)，規(guī)范全過(guò)程造價(jià)管理行為，提高服務(wù)水平;積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)建設(shè)單位采用全過(guò)程造價(jià)管理。在實(shí)施過(guò)程中：加強(qiáng)投資決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理;加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的造價(jià)管理，防止不合理低價(jià)中標(biāo);做好規(guī)費(fèi)核定工作，規(guī)范施工企業(yè)規(guī)費(fèi)計(jì)取行為;做好安全生產(chǎn)措施費(fèi)核定工作，保證其費(fèi)用的合理計(jì)取;加強(qiáng)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算監(jiān)管，推進(jìn)竣工結(jié)算書(shū)備案工作;開(kāi)展工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的宣貫，加強(qiáng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。

4.3 努力做好信息發(fā)布工作，提高信息服務(wù)水平

4.4 加強(qiáng)造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)從業(yè)人員的管理，建立誠(chéng)信體系

4.5 加強(qiáng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，保證改革期間的平穩(wěn)過(guò)渡

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