價、確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個迫切需要解決的問題。本文詳細(xì)分析了建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施各階段中建設(shè)單位面臨的主要風(fēng)險因素，并在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)單位的風(fēng)險防范和抵御措施。

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)單位;風(fēng)險管理;造價

建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的投資者，在項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)單位面臨著諸多風(fēng)險，這些風(fēng)險都有可能造成經(jīng)濟(jì)損失。然而，風(fēng)險是客觀存在的，要取得預(yù)期的投資效果，建設(shè)單位就要善于對風(fēng)險進(jìn)行分析，并針對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施各階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險采取有效的防范措施和對策，避免、控制和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，最大限度地減少建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)值與實(shí)際值之間的偏離程度，控制資金投入的盲目性和資金浪費(fèi)，從而起到降低工程造價的作用。

1.項(xiàng)目決策階段的風(fēng)險

項(xiàng)目的前期階段應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的總體建設(shè)目標(biāo)，綜合考慮各種建設(shè)條件，充分估計(jì)各種費(fèi)用，在既不鋪張浪費(fèi)，又不留缺口的前提下，進(jìn)行多方案比選，最終確定最合理、最優(yōu)化的建設(shè)方案。在工程可行性研究論證前，應(yīng)充分了解，并能實(shí)地了解建設(shè)地有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，如氣象、水文、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等，做到研究論證的基礎(chǔ)性資料準(zhǔn)確，確�？裳袌�(bào)告的真實(shí)性，并具有一定的深度。估算的投資項(xiàng)目齊全，費(fèi)用合理，不留缺口。

1.1 項(xiàng)目可行性研究不準(zhǔn)確

項(xiàng)目可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其質(zhì)量直接影響著項(xiàng)目的投資決策水平。有些建設(shè)單位沒有經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，在可行性研究報(bào)告中人為地壓縮項(xiàng)目投資數(shù)額，夸大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。其結(jié)果，要么導(dǎo)致在建項(xiàng)目實(shí)施過程中，因資金缺口嚴(yán)重而不得不停工緩建;要么在項(xiàng)目完工投產(chǎn)后，因經(jīng)濟(jì)效益差，資金不能及時回收，影響項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益，造成經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 建設(shè)單位行為不規(guī)范

建設(shè)單位的行為不規(guī)范主要表現(xiàn)在：違反基建程序，工程項(xiàng)目不報(bào)建;不遵循工程建設(shè)的客觀規(guī)律，隨意變更工程范圍，提高工程標(biāo)準(zhǔn)，制定不合理工期;隨意支解工程，非法分包等。這些不規(guī)范的行為，很可能導(dǎo)致投資難以控制和質(zhì)量難以保證，而且一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，還面臨著行政處罰和法律制裁的風(fēng)險。

1.3 設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不完整

建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不完整，很可能造成設(shè)計(jì)不充分、設(shè)計(jì)錯誤或設(shè)計(jì)進(jìn)度拖延。拿設(shè)計(jì)任務(wù)書來說，是設(shè)計(jì)依據(jù)的基本條件，目前許多設(shè)計(jì)任務(wù)書條款過于簡單，可執(zhí)行性差，不能為設(shè)計(jì)階段提供基本和良好的設(shè)計(jì)環(huán)境，造成設(shè)計(jì)工作不應(yīng)有的反復(fù)。另外，有些地質(zhì)、環(huán)境資料與現(xiàn)場存在較大差異，導(dǎo)致設(shè)計(jì)錯誤，從而造成經(jīng)濟(jì)損失。

2. 勘察設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險

2.1 設(shè)計(jì)單位職業(yè)責(zé)任風(fēng)險

設(shè)計(jì)人員特定的職業(yè)要求其承擔(dān)重大的職業(yè)責(zé)任風(fēng)險，這種職業(yè)責(zé)任風(fēng)險主要體現(xiàn)在：

(1)設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、深度不夠或施工設(shè)計(jì)圖紙錯、漏、碰、缺，都可能鑄成重大責(zé)任事故，不僅影響工程質(zhì)量，也導(dǎo)致工程變更增多，增加項(xiàng)目的投資，給承包商也帶來諸多不利影響。

(2)投資控制責(zé)任。根據(jù)設(shè)計(jì)合同，設(shè)計(jì)單位應(yīng)完成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)單位應(yīng)對其完成的設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。如果工程實(shí)施后實(shí)際投資大幅度超出其概算，則造成投資浪費(fèi)。

(3)設(shè)計(jì)進(jìn)度責(zé)任。設(shè)計(jì)單位沒有按照設(shè)計(jì)合同約定的時間完成設(shè)計(jì)任務(wù)，致使工程建設(shè)進(jìn)度和交付使用的時間拖延以及費(fèi)用的增加。

2.2 設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員行為不規(guī)范

設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員行為不規(guī)范主要表現(xiàn)在：采取行賄等非法手段獲取設(shè)計(jì)任務(wù);盲目競爭壓價，導(dǎo)致設(shè)計(jì)粗制濫造;轉(zhuǎn)賣資質(zhì)，非法轉(zhuǎn)包分包;設(shè)計(jì)人員不執(zhí)行國家規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);設(shè)計(jì)人員向施工單位推薦關(guān)系單位的材料和設(shè)備;剽竊、抄襲其他設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件等。這些不規(guī)范的行為，都給工程質(zhì)量留下隱患，給建設(shè)單位造成風(fēng)險。

2.3設(shè)計(jì)階段造價管理

嚴(yán)格上講，設(shè)計(jì)階段中的工程造價管理是項(xiàng)目前期階段中的一個重要組成部分，但為了更好闡述本階段中的工作，因此將其分解出來獨(dú)立分析。而在實(shí)際項(xiàng)目管理中，本階段是貫穿在前期工作到設(shè)計(jì)完成的整個過程。在工程建設(shè)中要切實(shí)堅(jiān)持基本建設(shè)程序，要結(jié)合各專業(yè)特點(diǎn)，對設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)的深度做出明確的規(guī)定，推行限額設(shè)計(jì)。

3.招投標(biāo)階段的風(fēng)險

3.1 承包商投標(biāo)報(bào)價策略風(fēng)險

在競爭日益激烈的建筑市場上，承包商為了承攬到工程項(xiàng)目，在投標(biāo)報(bào)價時都會采取一些策略，如不平衡報(bào)價法、敞口報(bào)價法等。這些報(bào)價策略都加大了建設(shè)單位的管理壓力和風(fēng)險，一旦管理不當(dāng)就可能會使整個項(xiàng)目蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 合同風(fēng)險

一方面，合同客觀上就存在著風(fēng)險，而且從合同條件規(guī)定來看，建設(shè)單位在合同中應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險比承包商要多。另一方面，由于建設(shè)單位的主觀原因，如審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)，致使某些合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)或有漏洞，實(shí)施過程中又常常發(fā)生超出預(yù)見的情況，給承包商的索賠創(chuàng)造了機(jī)會，使工程實(shí)際造價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合同價款，從而加大了建設(shè)單位的風(fēng)險。

4.建設(shè)單位的風(fēng)險防范和抵御措施

4.1 加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期評估和可行性研究

在進(jìn)行工程項(xiàng)目的前期評估和可行性研究時，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)專家或委托咨詢公司，采取定性和定量的方法，對各種潛在風(fēng)險發(fā)生的機(jī)率和可能性進(jìn)行充分的分析和估量，制定出風(fēng)險的防范和抵御措施，以使工程項(xiàng)目正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2 嚴(yán)格工程招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇承包商、監(jiān)理單位

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，是提高投資效益、確保工程質(zhì)量和工期的重要措施。建設(shè)單位在招標(biāo)過程中應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，選擇施工質(zhì)量好、信譽(yù)高、工期較短、報(bào)價合理的承包商，不可片面追求低報(bào)價和短工期。選擇監(jiān)理單位時，則應(yīng)側(cè)重其業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)業(yè)績等方面，利用監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)技能、管理經(jīng)驗(yàn)處理工程中存在的具體風(fēng)險，以利于工程順利的開展。

4.3 認(rèn)真編制合同文件，加強(qiáng)索賠管理

首先，合同條件要嚴(yán)謹(jǐn)，避免疏漏，不給承包商的索賠留有可乘之機(jī)。其次，要善于利用合同條款轉(zhuǎn)移風(fēng)險。建設(shè)單位可以通過責(zé)任的明確劃分，合理地將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給其他各方。另外，建設(shè)單位也應(yīng)加強(qiáng)索賠管理，包括預(yù)防和減少承包商的索賠、正確處理索賠以及建設(shè)單位的反索賠。其中，預(yù)防和減少索賠，加強(qiáng)反索賠是避免和減少建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)損失的兩項(xiàng)重要的措施。

5.結(jié)束語

工程造價控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施各階段中加強(qiáng)風(fēng)險管理，做到事前充分預(yù)測和分析，事中積極討論和調(diào)整，事后及時處理和總結(jié)，主動采取各種措施來避免、消除和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，從而有效地減少項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險費(fèi)用，真正降低工程造價。

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