試述工程咨詢單位如何做好造價(jià)監(jiān)督管理
雷鳳琴
【摘要】：加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的監(jiān)督管理，規(guī)范工程造價(jià)咨詢單位的行為，發(fā)展健康的工程造價(jià)咨詢業(yè)，是當(dāng)前不可忽視的課題，有必要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查研究。本文從管理職能的角度對(duì)工程咨詢單位如何做好造價(jià)監(jiān)督管理工作提出一些思考。
【關(guān)鍵詞】：咨詢 ；造價(jià)管理； 監(jiān)督
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定與繁榮，是工程造價(jià)管理部門的重要使命。但是，與國際上的先進(jìn)理念和管理手段相比，我們的造價(jià)咨詢業(yè)還是有差距的�！∫虼�，新的形勢(shì)要求工程造價(jià)監(jiān)管人員及從業(yè)人員不但要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷自我提高跟上時(shí)代的步伐，而且要用完善的法規(guī)和 科學(xué) 加以引導(dǎo)，規(guī)范和保障造價(jià)咨詢市場(chǎng)健康有序的發(fā)展
1、目前工程造價(jià)咨詢單位的監(jiān)督管理工作存在的問題
1.1造價(jià)咨詢單位缺乏社會(huì)獨(dú)立性
不少造價(jià)咨詢單位競爭觀念不強(qiáng)，工作要求放松，服務(wù)意識(shí)淡薄，工作效率低下等不良現(xiàn)象，這同時(shí)也直接影響了造價(jià)咨詢的公正性和時(shí)效性。有些咨詢單位為了自身的利益，隨意壓低工程造價(jià)，延長結(jié)算時(shí)間；有些造價(jià)咨詢單位內(nèi)部管理混亂，有些從業(yè)人員利用職業(yè)之便謀求私利，串通施工企業(yè)高估冒算，嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益；有些咨詢單位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，項(xiàng)目編審時(shí)錯(cuò)算、漏算、重復(fù) 計(jì)算 ，造成咨詢成果質(zhì)量準(zhǔn)確程度不高。這些現(xiàn)象無疑對(duì)造價(jià)咨詢市場(chǎng)產(chǎn)生了不小的影響。
1.2工程造價(jià)咨詢活動(dòng)缺乏公正性和時(shí)效性
在目前的造價(jià)咨詢市場(chǎng)上，很多造價(jià)咨詢單位并未真正推進(jìn)市場(chǎng)參與競爭，通過提高企業(yè)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量在激烈的競爭中贏得客戶的信賴，而是在政府的庇護(hù)下，依靠政府主管部門的政府職能，在其行政權(quán)力范圍進(jìn)行壟斷經(jīng)營。
1.3專營類工程造價(jià)咨詢單位比例偏小。
在國外，從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)清一色的是專業(yè)專營類的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。而我們的工程造價(jià)咨詢單位大部分隸屬于 會(huì)計(jì) 師事務(wù)所或監(jiān)理公司，機(jī)制上沒有真正意義上的獨(dú)立。有些事務(wù)所或監(jiān)理公司的負(fù)責(zé)人對(duì)基建工程是外行，不能從專業(yè)的角度上對(duì)工程造價(jià)咨詢工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的認(rèn)識(shí)和理解，導(dǎo)致在服務(wù)上存在一些不盡人意之處，未能真正發(fā)揮其**服務(wù)作用。工程造價(jià)咨詢單位隊(duì)伍的專業(yè)化程度不高，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)交流將帶來困難。
1.4經(jīng)營范圍狹窄，業(yè)務(wù)量偏小。
從目前的情況看，不少工程造價(jià)咨詢單位的業(yè)務(wù)主要集中在審價(jià)和編標(biāo)這兩項(xiàng)上。但從工程造價(jià)改革的方向來看，這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)會(huì)逐步縮減。工程造價(jià)管理改革的核心內(nèi)容是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，量價(jià)分離。在這種模式下，大量的核算工作會(huì)集中到施工企業(yè)內(nèi)部的成本核算部門。整個(gè)工程造價(jià)確定和控制的重心也從現(xiàn)在的事后審核過渡到事前事中控制。但造價(jià)咨詢單位在事前事中控制中的作用目前是可有可無的，對(duì)于收費(fèi)，更是無從談起。
2、如何完善造價(jià)管理部門的監(jiān)督管理工作
2.1加大對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的管理力度
由于少造價(jià)咨詢單位原先隸屬于政府行政部門，各自為政，目前雖然已脫鉤，但人們的思維一下子沒有轉(zhuǎn)變過來，遇到問題，尤其是出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)，還是習(xí)慣于求助于原來的娘家或往其推脫，使得造價(jià)管理部門難以采取嚴(yán)厲措施，相應(yīng)的懲戒力度比較薄弱，往往是大事化小、小事化了。
2.2形成行業(yè)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制
目前還無法或不愿對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的單位或個(gè)人“清理門戶”、逐出本行。一些造價(jià)咨詢單位雖然名為**，但似乎又是委托方的代言人；名為公平、公正、獨(dú)立，但又處處維護(hù)委托方的利益，形成誰委托誰受益的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象很大程度上是由于缺乏制約機(jī)制、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理功能嚴(yán)重缺乏造成的。
2.3可由行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)造價(jià)咨詢單位及其從業(yè)人員的履約紀(jì)錄、營業(yè)記錄、資信情況等進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，以促進(jìn)造價(jià)咨詢?nèi)藛T自覺遵守市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 秩序，形成良好的職業(yè)道德，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的完成工作任務(wù)。
2.4建立行業(yè)自律制度及責(zé)任賠償制度要建立公開不良記錄的制度，處罰信譽(yù)不良的造價(jià)咨詢單位。造價(jià)咨詢單位及從業(yè)人員在工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂或嚴(yán)重失誤的，由造價(jià)管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)利用造價(jià)信息 網(wǎng)絡(luò) 等媒體在“黑名單”上予以公布，并在年檢時(shí)給與處分，直至取消其資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格。
2.5建立責(zé)任賠償制度，以增加造價(jià)咨詢單位的不公正成本，以約束其行為。同時(shí)，參照國際慣例，還應(yīng)建立與此配套的“專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”制度。因?yàn)閷?shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式以后，造價(jià)咨詢單位會(huì)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，特別是一些新技術(shù)含量高、項(xiàng)目特征復(fù)雜的工程造價(jià)咨詢，風(fēng)險(xiǎn)更大。
3正確引導(dǎo)和規(guī)范工程造價(jià)咨詢單位
目前的工程造價(jià)咨詢單位普遍實(shí)力薄弱，公司規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強(qiáng)，主要的經(jīng)營范圍依然還局限于工程量清單和招標(biāo)標(biāo)底的編制、結(jié)算的審核，專業(yè)范圍也主要限于土建、安裝、市政，面對(duì)市場(chǎng)的變化和競爭還不能及時(shí)應(yīng)對(duì)。這就需要我們不僅要在廣度上，還要在深度上進(jìn)行發(fā)展。當(dāng)然，真正要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，我們?cè)靸r(jià)管理部門與其他有關(guān)部門的關(guān)系是問題的焦點(diǎn)所在，我們只有在這個(gè)問題上消除分歧，達(dá)成共識(shí)，才能為造價(jià)咨詢業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
　　總體來說，由于工程造價(jià)咨詢單位及工程造價(jià)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)范圍、工作質(zhì)量、職業(yè)道德以及對(duì)其的管理與監(jiān)督機(jī)制的健全與否，都會(huì)對(duì)工程價(jià)格產(chǎn)生很大的影響，進(jìn)而會(huì)影響參與建設(shè)各方的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，影響整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)的秩序。因此，大力 發(fā)展 工程造價(jià)咨詢業(yè)，提高工程造價(jià)專業(yè)人員的素質(zhì)，促進(jìn)工程造價(jià)工作的社會(huì)化、專業(yè)化，使工程價(jià)格咨詢活動(dòng)由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)?企業(yè) 行為，是目前市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)國家的通常做法，也是我國工程造價(jià)領(lǐng)域的一個(gè)發(fā)展方向。
 

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