淺析如何做好工程招標(biāo)管理工作
劉瓊
摘要：招標(biāo)管理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程具有事先控制的作用，因此，招標(biāo)工作的好壞對(duì)于控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施起到關(guān)鍵性作用。本文就規(guī)范企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作進(jìn)行分析，并提出一些規(guī)范化措施。
關(guān)鍵詞：工程招標(biāo) 管理

招標(biāo)是指在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。招標(biāo)管理作為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，對(duì)于企業(yè)項(xiàng)目順利的實(shí)施起到至關(guān)重要的作用。
1、將工程招標(biāo)管理納入法制化管理軌道。國(guó)家和地方政府關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)制訂了一系列標(biāo)準(zhǔn)，凡達(dá)到《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》或地方政府相關(guān)條例中規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目都要依法進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，符合邀請(qǐng)招標(biāo)規(guī)定的工程項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。并且，要保證整個(gè)招標(biāo)過程都符合招投標(biāo)法等法律法規(guī)的規(guī)定，使招標(biāo)活動(dòng)具有較高的透明度。
2、加強(qiáng)相關(guān)規(guī)范與制度建設(shè)。首先，要加快工程造價(jià)管理部門改革的步伐，真正做到定額的量?jī)r(jià)分離，使定額成為工程消耗量的基準(zhǔn)。積極倡導(dǎo)施工企業(yè)和**機(jī)構(gòu)充分調(diào)研市場(chǎng)，逐步建立內(nèi)部定額和貼近市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，大力推動(dòng)工程量清單報(bào)價(jià)。第二，建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。采用低價(jià)中標(biāo)的工程利潤(rùn)微薄，降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗。為了規(guī)避各種有意或無意間產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定所有工程投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函和雙向付款保函，用此經(jīng)濟(jì)手段約束各方主體行為，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、合同履行。第三，實(shí)行投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制度。在招標(biāo)階段， 招標(biāo)人把各種風(fēng)險(xiǎn)一并考慮在工程預(yù)算價(jià)中，實(shí)行投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干，除因招標(biāo)人原因或地質(zhì)勘察成果與實(shí)際地質(zhì)出現(xiàn)重大偏差導(dǎo)致的工程量增加需按嚴(yán)格程序權(quán)限另行調(diào)整外，其他一律不予調(diào)整，不再追加合同價(jià)款。
3、編制項(xiàng)目法人預(yù)算，明確控制目標(biāo)。設(shè)計(jì)概算的作用和費(fèi)用項(xiàng)目劃分與法人預(yù)算的作用和費(fèi)用項(xiàng)目劃分是有區(qū)別的，設(shè)計(jì)概算編制的基本要求是反映工程整體投資盡量準(zhǔn)確，分項(xiàng)目之間的投資在不突破概算的基礎(chǔ)上可以相互調(diào)整。而法人預(yù)算是為了施工過程中合理地控制投資，根據(jù)實(shí)際情況，在保證總投資不變的情況下，調(diào)整各分項(xiàng)目的投資，并根據(jù)費(fèi)用性質(zhì)分解分項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，無特殊情況各個(gè)項(xiàng)目一經(jīng)確定，就不應(yīng)再進(jìn)行調(diào)整。
4、不斷提高招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化水平。企業(yè)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)管理的最佳效益和效果，提高企業(yè)整體對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。要加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目預(yù)控管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，確定企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)的范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)方式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)方式確定程序管理的標(biāo)準(zhǔn)化。要建立企業(yè)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，取得管理授權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。要把招標(biāo)文件制定和審核作為招標(biāo)管理最重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)技術(shù)、商務(wù)文件制定提出明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格文件審核程序，保證招標(biāo)文件內(nèi)容全面、深入、完整。要對(duì)招標(biāo)標(biāo)底（含復(fù)合標(biāo)底）、攔標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)、調(diào)整系數(shù)等各要素提出標(biāo)準(zhǔn)化的形成規(guī)范，通過加強(qiáng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定程序的標(biāo)準(zhǔn)化為招標(biāo)項(xiàng)目有序?qū)嵤﹦?chuàng)造條件。
5、切實(shí)重視對(duì)材料的管理。材料不僅是控制工程造價(jià)的重要因素，同時(shí)也對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生根本性的影響。對(duì)于招標(biāo)文件規(guī)定材料中標(biāo)單位自購(gòu)的工程，招標(biāo)時(shí)還應(yīng)對(duì)工程所用材料統(tǒng)一規(guī)定品牌、型號(hào)、生產(chǎn)廠家及統(tǒng)一的指導(dǎo)價(jià)。這是一項(xiàng)比較煩瑣、復(fù)雜的工作，需要平時(shí)的積累和大量的市場(chǎng)調(diào)查。對(duì)于建設(shè)單位供應(yīng)材料的工程，工程招標(biāo)時(shí)所確定的暫定價(jià)，應(yīng)盡可能接近建設(shè)單位的供應(yīng)價(jià)，避免出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)與結(jié)算價(jià)大相徑庭的令工程管理人員尷尬、令局外人不解的局面。
6、穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。招投標(biāo)信息化建設(shè)是在企業(yè)各管理領(lǐng)域招標(biāo)工作中大力推廣信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)觀念變革、體制和機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作流程再造過程，是提升招標(biāo)管理科學(xué)化水平的重要途徑。要探索加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目資源整合信息化子系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)內(nèi)部所有工程建設(shè)與維修、大修、設(shè)備購(gòu)置、技改與維修、物資采購(gòu)、信息化開發(fā)等所有項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃管理，合理整合同類項(xiàng)目招標(biāo)資源，科學(xué)確定招標(biāo)形式，發(fā)揮招標(biāo)管理的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)招標(biāo)過程控制體系信息化子系統(tǒng)建設(shè)，通過把信息化引入招標(biāo)業(yè)務(wù)具體實(shí)施過程中，探索推進(jìn)以網(wǎng)上招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的信息化管理平臺(tái)，以信息化手段固化招標(biāo)管理業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目管理信息順暢流轉(zhuǎn)、剛性管理和實(shí)時(shí)受控。
7、完善合同條款管理。招標(biāo)確定施工單位后，工程建設(shè)就要靠雙方簽定的合同來實(shí)施。推行工程建設(shè)監(jiān)理制后，監(jiān)理單位主要靠合同管理來監(jiān)督管理施工單位，協(xié)調(diào)各方面工作，并按合同條款支付價(jià)款。為了不斷完善合同條款，我們?cè)谡袠?biāo)過程中可以采用以下做法。（1）在招標(biāo)文件審查時(shí)，對(duì)合同條款在具體工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行深入的研究，著重對(duì)合同的特殊條款部分進(jìn)行認(rèn)真的審查修改，特別是技術(shù)條款和工程量清單，都逐條進(jìn)行充分的討論和研究。（2）在評(píng)標(biāo)時(shí)，通過評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行認(rèn)真的審閱，提出澄清問題，并請(qǐng)投標(biāo)單位給予明確的答復(fù)，從而更進(jìn)一步明確合同條款在執(zhí)行過程中的具體要求和做法。（3）采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，在投標(biāo)單位資格預(yù)審階段嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于重要項(xiàng)目還對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)地考察和了解，減少合同在執(zhí)行過程中的分歧和扯皮現(xiàn)象。
8、加強(qiáng)監(jiān)管力度。投標(biāo)人最低價(jià)中標(biāo)并實(shí)行了投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制后，能否按投標(biāo)承諾履約，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，除了采用履約擔(dān)保、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保經(jīng)濟(jì)約束手段外，還取決于施工階段監(jiān)管力度。以建筑市場(chǎng)為例，政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，將那些中標(biāo)后不認(rèn)真履行合同、施工質(zhì)量低劣的施工企業(yè)列入黑名單， 嚴(yán)格限制其進(jìn)入建筑市場(chǎng)， 從而使建筑市場(chǎng)得以良性發(fā)展。同時(shí)通過招投標(biāo)信息系統(tǒng)，發(fā)布招投標(biāo)信息，對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行公示，逐步建立起市場(chǎng)評(píng)價(jià)制度，公示企業(yè)甚至個(gè)人的不良行為記錄，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。此外，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)專門制定工程中標(biāo)后跟蹤監(jiān)督、動(dòng)態(tài)考評(píng)制度，明確參建各方應(yīng)履行的職責(zé)及跟蹤監(jiān)管措施，以促進(jìn)企業(yè)守信履約。
總之，招標(biāo)是一項(xiàng)政策性、程序性、技術(shù)性都很強(qiáng)的重要工作，而招標(biāo)管理工作是決定工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是一個(gè)不斷發(fā)展的課題，需要我們不斷去探索、實(shí)踐、總結(jié)、改進(jìn)和完善。

參考文獻(xiàn)：
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