【內(nèi)容提要】充分認(rèn)識毫不動搖的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，在總結(jié)黨執(zhí)政以來加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗提出新形勢下加強(qiáng)黨自身建設(shè)的新思路，提高黨建的科學(xué)化水平。

　　【關(guān)鍵詞】十七屆四中全會《決定》提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

　　《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的綱領(lǐng)性文件�！稕Q定》八個部分，分兩個板塊：第一板塊——第一、二部分(背景、經(jīng)驗);第二板塊——第三—八部分(黨的科學(xué)化建設(shè)六大舉措)�！稕Q定》回答了三大問題：一是如何看待中國共產(chǎn)黨成立88年、執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30年的問題——要居安思危;二是如何估價黨60年加強(qiáng)自身建設(shè)的實踐——總結(jié)基本經(jīng)驗;三是如何以改革創(chuàng)新的精神提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平——提出具體舉措。

　　一、毫不動搖的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要性和緊迫性

　　1、三個歷史性轉(zhuǎn)變與兩個偉大。

　　三個轉(zhuǎn)變：即三次革命。

　　第一次：新民主主義革命——舊社會到新社會。實現(xiàn)了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當(dāng)家作主新社會的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　意義和貢獻(xiàn)：取得了了民族獨立、人民解放，提供民族振興的政治前提。

　　第二次：社會主義革命——新民主主義到社會主義。實現(xiàn)了從新民主主義革命到社會主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　意義和貢獻(xiàn)：探索了民族復(fù)興、建設(shè)道路問題，為中華民族偉大復(fù)興提供制度基礎(chǔ)，開啟了中國特色社會主義探索之路。

　　第三次：改革開放——第二次革命，社會主義新時期。實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　意義和貢獻(xiàn)：開辟了建設(shè)中國特色社會主義道路，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。使人們看到光明前景，全面小康指日可待，現(xiàn)代化目標(biāo)清晰。

　　兩個偉大：執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30年是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的偉大創(chuàng)舉，是根本改變中華民族命運、深刻影響人類歷史進(jìn)程的偉大變革。

　　沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅持中國特色社會主義道路，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　2、四大考驗與世情國情的變化。

　　黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗。黨在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見。

　　世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的歷史起點上向前邁進(jìn)。

　　我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，同時我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題。當(dāng)前國內(nèi)矛盾集中，核心是利益的協(xié)調(diào)兼顧。

　　3、黨情變化：黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時，也存在“兩個不”，即：黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題——主要表現(xiàn)在六個方面：一是理想信念動搖、信仰不堅定、缺乏信心;二是貫徹民主集中制不力;三是干部人事制度選人用人公信度不高;四是一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，部分黨員的黨員意識淡化;五是作風(fēng)建設(shè)問題嚴(yán)峻;六是一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn);過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。在執(zhí)政第二個甲子開始之際落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫。

　　二、總結(jié)黨執(zhí)政以來加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗，提出在新形勢下加強(qiáng)黨自身建設(shè)的新思路

　　1、黨執(zhí)政以來加強(qiáng)自身建設(shè)經(jīng)驗的四個階段。

　　第一階段：第一代領(lǐng)導(dǎo)集體。建國之初，由革命到執(zhí)政，進(jìn)行了探索，指明了方向。如：馬克思主義理論教育，“為更高的共產(chǎn)黨人的條件而奮斗”的教育，八大提出執(zhí)政黨建設(shè)的問題。

　　第二階段：第二代領(lǐng)導(dǎo)集體。消除文革遺留問題，擺脫災(zāi)難，煥發(fā)生機(jī)。鄧小平關(guān)于工作重心的轉(zhuǎn)移、政治路線轉(zhuǎn)換;整黨、解決領(lǐng)導(dǎo)干部終身制問題，推動干部的新老交替;提出干部建設(shè)的四化方針，開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程。

　　第三階段：第三代領(lǐng)導(dǎo)集體。面對市場經(jīng)濟(jì)與國際社會主義運動挫折，國內(nèi)政治風(fēng)波的考驗對人們理想、信念的沖擊，提出：黨的建設(shè)中心任務(wù)、兩大課題、黨建總布局、四位一體黨建(思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè))方針。

　　第四階段：十六大以來。以胡錦濤為首，分析黨所面臨的階段性特征(十七大提出的八個方面)，提出實現(xiàn)如何發(fā)展。如：保先教育，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。主線：執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、由四位一體到五位一體(思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè))的黨建總格局。

　　2、黨在長期執(zhí)政中加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗。(六個堅持)

　　第一、思想理論建設(shè)方面，堅持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平。

　　第二、黨建的目的方面，堅持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　第三、黨建的主線方面，堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列。

　　第四、黨建的法寶方面，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　第五、黨建的方法方面，堅持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。

　　第六、黨建的主體方面，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。

　　3、新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體部署與目標(biāo)任務(wù)(施工藍(lán)圖，要全面把握。)

　　①施工依據(jù)：十七大精神、黨章

　　②下一步重點：四個著眼于——著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧(偉大事業(yè)、工作全局)，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性(突出主線)，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感(理想信念與宗旨)，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系(魚水關(guān)系)。

　　③下一步的布局：如何展開黨的建設(shè)(五根支柱)——思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。

　�、芟乱徊降囊�求：提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷掌握和自覺運用黨的建設(shè)的規(guī)律(以科學(xué)的理論指導(dǎo)、科學(xué)的制度保障、科學(xué)的方法推進(jìn))。

　�、菹乱徊降哪繕�(biāo)：一是必須保證馬克思主義政黨的性質(zhì)不能變，改革創(chuàng)新要有正確的方向。二是必須保證執(zhí)政黨地位不能改變。宗旨不變——立黨為公，執(zhí)政為民;思想路線不變——求真務(wù)實，改革創(chuàng)新;優(yōu)良作風(fēng)不變——艱苦奮斗，清正廉潔;民主集中制組織原則不變——高度一致，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。三是必須堅持兩個先鋒隊不能變�！皟蓚�先鋒隊”是馬克思主義政黨的性質(zhì)在中國的具體體現(xiàn)，保證執(zhí)政基礎(chǔ)，要把建黨理論與中國國情相結(jié)合。

　　三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨建的科學(xué)化水平

　　1、建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。

　　四個要求：推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化;用中國特色社會主義理論體系武裝全黨;開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育;建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。

　　新提法：①“三化”并列——中國化、時代化、大眾化。②重中之重——把理想信念教育作為全黨學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系的重中之重;③四大是非界限——自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，

　　2、積極發(fā)展黨內(nèi)民主。

　　五個要求：堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度;保障黨員主體地位和民主權(quán)利;完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度;完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制;維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

　　新提法：①建立黨委新聞發(fā)言人制度。②擴(kuò)大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。③建立各級黨代表大會代表提案制度。

　　3、深化干部人事制度改革。

　　五個要求：堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn);完善干部選拔任用機(jī)制;提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力;培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部;健全干部管理機(jī)制。

　　新舉措：①堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)。德的考察標(biāo)準(zhǔn)——重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取，是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德。②干部考察：建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強(qiáng)科學(xué)性和真實性。鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。擴(kuò)大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度。③領(lǐng)導(dǎo)班子：優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能和合力。著力抓好縣委書記隊伍建設(shè)。干部管理機(jī)制：加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問題;對長期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實行工資福利傾斜政策

　　4、抓基層，打基礎(chǔ)。

　　五個要求：擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面;推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新;增強(qiáng)黨員隊伍生機(jī)活力;建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍;構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

　　新舉措：①實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。②推進(jìn)基層黨組織工作信息化。③構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，建立全國黨員信息庫，加強(qiáng)黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。

　　5、作風(fēng)建設(shè)。

　　五個要求：大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng);大興求真務(wù)實之風(fēng);大興艱苦奮斗之風(fēng);大興批評和自我批評之風(fēng);以堅強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。

　　新舉措：①以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。②堅持問政于民、問需于民、問計于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發(fā)展成果。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，切實維護(hù)群眾權(quán)益。③民意調(diào)查——拓寬社情民意反映渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情。④以堅強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。

　　6、深入開展反腐敗斗爭。

　　四個要求：加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律;加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度;健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制;推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。

　　新舉措：①把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置;嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制;保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法懲處。②健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。③以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明。④完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。⑤完善重大案件剖析制度和通報制度，發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能。⑥提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

　　這些新舉措反映出中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)科學(xué)化水平在不斷提高。

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