憲法論文發(fā)表期刊推薦中國刑事發(fā)雜志，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：ISSN1007-9017；國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN11-3891/D；郵發(fā)代號：82-815：主管單位：最高人民檢察院；主辦單位：最高人民檢察院檢察理論研究所；周期：月刊。
　　摘要:2012年《刑事訴訟法》對監(jiān)視居住制度進(jìn)行了大幅度調(diào)整和完善，內(nèi)容上涉及監(jiān)視居住適用條件、執(zhí)行場所、方式以及檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督等多項內(nèi)容，尤其是第七十三條規(guī)定了對于特別重大賄賂犯罪適用指定居所監(jiān)視居住的內(nèi)容引起了理論和實務(wù)各界人士的高度關(guān)注。指定居所監(jiān)視居住與1996年《刑事訴訟法》所規(guī)定的區(qū)別較大，形成了新的指定居所監(jiān)視居住制度。所以，全面探討指定居所監(jiān)視居住制度，定將對正確地理解和適用該制度具有重要意義。

　　關(guān)鍵詞:指定居所,監(jiān)視居住,替代羈押

　　2012年《刑事訴訟法》第七十三條規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住制度，此次修改在1996年刑訴法第五十七條的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了適用監(jiān)視居住的范圍，同時增加了僅適用于“在住處執(zhí)行有礙偵查”的危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪的“指定居所監(jiān)視居住”。與此同時，2012年刑訴法明確將監(jiān)視居住定位為一種羈押替代措施。隨著2012年刑訴法及相關(guān)司法解釋的相繼出臺實施，指定居所監(jiān)視居住的立法已經(jīng)日趨健全，但其實際適用仍存在一些問題。新的指定居所監(jiān)視居住制度在實踐中是否具有可行性？能否革除原有的弊端？其在實施過程中會遇到何種障礙？其適用機(jī)制應(yīng)如何完善？這些問題都亟需解決。

　　一、指定居所監(jiān)視居住概述

　　指定居所監(jiān)視居住是監(jiān)視居住的一種特殊情況，在1996年《刑事訴訟法》第五十七條第一項對該制度就已進(jìn)行規(guī)定，但該規(guī)定主要是解決無固定住處的犯罪嫌疑人、被告人強制措施如何適用的問題，并未將指定居所監(jiān)視居住定位為配合特定類型案件偵查的強制措施。另外，1996年《刑事訴訟法》對取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住規(guī)定了相同的適用條件，但從監(jiān)視居住的特點和執(zhí)行情況來看，其對人身自由的限制更加嚴(yán)厲。

　　1996年《刑事訴訟法》實施以來，指定居所監(jiān)視居住由于法律規(guī)定較為模糊、監(jiān)督機(jī)制缺失以及司法實踐誤用濫用等原因，未能在刑事司法實務(wù)中發(fā)揮其應(yīng)有的功能。實踐中指定居所監(jiān)視居住的誤用甚至扭曲適用致使整個監(jiān)視居住制度呈現(xiàn)了羈押化或變相羈押化的適用趨勢，由此也引起了理論界和實務(wù)界對這一措施存在必要性的質(zhì)疑和爭論。2012年《刑事訴訟法》對監(jiān)視居住制度進(jìn)行了完善和調(diào)整，該制度較96年刑訴法的規(guī)定有很大改進(jìn)，形成了新的指定居所監(jiān)視居住制度。

　　從2012年刑訴法第五十七條、第七十二至第七十七條可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)視居住的適用條件明顯嚴(yán)格于取保候?qū)彽臈l件，監(jiān)視居住只能適用于符合逮捕條件并具備特定情形的犯罪嫌疑人和被告人，所以，此次新刑事訴訟法明確了監(jiān)視居住的獨立地位。監(jiān)視居住是一種介乎取保候?qū)徍痛�捕之間的強制措施，是羈押的一項替代性措施。因此，無論出于何種情況或理由，都不能將其演變?yōu)樽兿嗔b押或者實質(zhì)羈押。

　　二、指定居所監(jiān)視居住的適用

　　《刑事訴訟法》將監(jiān)視居住定位為羈押替代措施，這一定位應(yīng)從兩個方面進(jìn)行理解：第一，適用于已經(jīng)符合逮捕條件，但存在不適宜進(jìn)行逮捕的情形；第二，適用于不符合逮捕條件仍需要采取強制措施的情形。刑訴法修改意圖總體是限制和減少羈押性強制措施的適用。所以，對指定居所監(jiān)視居住制度的適用必須準(zhǔn)確把握適用范圍、適用條件和適用程序。

　�。ㄒ唬┻m用范圍

　　指定居所監(jiān)視居住是監(jiān)視居住的特殊情形。適用監(jiān)視居住措施以住所型監(jiān)視居住為原則，以指定居所監(jiān)視居住為例外。指定居所監(jiān)視居住僅可適用于被監(jiān)視居住人無固定住處的情形，有固定住處的應(yīng)當(dāng)適用住所型監(jiān)視居住。

　　確定指定居所監(jiān)視居住的適用條件，首先需明確哪些犯罪嫌疑人、被告人可以適用監(jiān)視居住，即《刑事訴訟法》第七十二條的規(guī)定。符合第七十二條的五種情形之一，無固定住處的，可以在指定居所適用監(jiān)視居住；對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)法定批準(zhǔn)程序也可以在指定的居所執(zhí)行。

　　由此看來，指定監(jiān)視居住也是針對重罪的一種特別措施，從而不同于可普遍適用的監(jiān)視居住措施和因無固定住處的指定居所監(jiān)視居住。

　�。ǘ�）適用條件

　　1.無固定住處的指定居所監(jiān)視居住

　　對于符合刑訴法第七十二條規(guī)定，同時無固定住處的犯罪嫌疑人、被告人，可以在指定的居所執(zhí)行。該類指定居所監(jiān)視居住涉及到的“固定住處”和“指定居所”在相關(guān)司法解釋有明確規(guī)定�！豆�安機(jī)關(guān)**刑事案件程序規(guī)定》第一百零八條：“固定住處，是指被監(jiān)視居住人在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣內(nèi)生活的合法住處。”《人民檢察刑事訴訟規(guī)則（試行）》第一百一十條第二款：“固定住處是指犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在地的市、縣內(nèi)工作、生活的合法居所。”即公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)對此界定略有不同，公安機(jī)關(guān)的解釋僅指生活的居所，檢察機(jī)關(guān)界定則包括生活居所和工作居所。在“指定居所”的規(guī)定上，《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)**刑事案件程序規(guī)定》和《人民檢察刑事訴訟規(guī)則（試行）》都對其應(yīng)當(dāng)具備的條件和禁止性條件作出了規(guī)定，“不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行”、“公安機(jī)關(guān)不得在羈押場所、專門的辦案場所或者辦公場所執(zhí)行監(jiān)視居住”、“采取指定居所監(jiān)視居住的，不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場所以及留置室、訊問室等專門的辦案場所、辦公區(qū)域執(zhí)行”。

　　2.三類特殊案件的指定居所監(jiān)視居住

　　此種指定居所監(jiān)視居住的增加在社會上引起了很大的反響，許多人擔(dān)心有關(guān)機(jī)關(guān)借此擴(kuò)大范圍導(dǎo)致秘密羈押，導(dǎo)致對公民權(quán)利的侵犯。筆者認(rèn)為，這三種案件都是極為特殊的案件，涉及危害國家安全、公共安全和嚴(yán)重腐敗案件，對這些人權(quán)利的限制，本身就是對最廣大人民群眾權(quán)利的維護(hù)，不會直接構(gòu)成對普通民眾權(quán)利的侵害，而且指定居所監(jiān)視居住的應(yīng)當(dāng)在24小時以內(nèi)通知家屬，不會出現(xiàn)所謂的秘密羈押問題�！豆�安機(jī)關(guān)**刑事案件程序規(guī)定》第一百零七條、《人民檢察刑事訴訟規(guī)則（試行）》第一百一十條對“有礙偵查”作了詳細(xì)規(guī)定，只有當(dāng)對犯罪嫌疑人在固定住處適用監(jiān)視居住可能有礙偵查時，才可以適用指定監(jiān)視居住。即該類指定居所監(jiān)視居住僅為保障偵查之需要，因此只能適用于偵查階段，在審查起訴階段和審判階段都不得適用。

　　（三）適用程序

　　根據(jù)《刑事訴訟法》第七十三條、《人民檢察刑事訴訟規(guī)則（試行）》第一百一十一條第二款和《公安機(jī)關(guān)**刑事案件程序規(guī)定》第一百零七條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪適用指定監(jiān)視居住的案件，應(yīng)報請上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，檢察院自偵部門對涉嫌特別重大賄賂犯罪案件適用指定居所監(jiān)視居住應(yīng)報請上一級人民檢察院偵查部門進(jìn)行審查批準(zhǔn)。

　　三、指定居所監(jiān)視居住的完善措施

　　指定居所監(jiān)視居住可以使人長達(dá)六個月失去人身自由，屬于高強度的強制措施。但是，該強制措施在公安、檢察、法院機(jī)關(guān)內(nèi)部均可自行決定，無任何外部的制約，這有悖于國際刑事司法準(zhǔn)則的基本要求，很容易侵犯人權(quán)。雖然立法已經(jīng)確定，但在實踐中一定要慎用。

　�。ㄒ唬┲付ň铀�監(jiān)視居住應(yīng)適用較為嚴(yán)格的審批程序

　　根據(jù)《公安機(jī)關(guān)**刑事案件程序規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪需要采取指定居所監(jiān)視居住的，程序上經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)即可。但是，指定居所監(jiān)視居住可以使人長達(dá)六個月失去人身自由，決定適用的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對指定居所監(jiān)視居住的必要性進(jìn)行審查。筆者建議，公安機(jī)關(guān)、人民法院都應(yīng)當(dāng)自決定指定居所監(jiān)視居住之日起每二個月對指定居所監(jiān)視居住的必要性進(jìn)行審查，沒有必要繼續(xù)指定居所監(jiān)視居住或者案件已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)解除指定居所監(jiān)視居住或者變更強制措施。

　　檢察機(jī)關(guān)在偵辦特別重大賄賂犯罪時需要對犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)由辦案人員提出意見，部門負(fù)責(zé)人審核后報請本院檢察長同意，連同案卷材料一并報上一級人民檢察院的偵查部門審查。承辦案件的檢察機(jī)關(guān)偵查部門應(yīng)制作相關(guān)呈批表，填寫采取指定居所監(jiān)視居住的理由、時間期限、執(zhí)行主體等內(nèi)容，并提交犯罪嫌疑人涉嫌重大賄賂犯罪的相關(guān)證據(jù)、指定監(jiān)視居住場所的安全防范措施與應(yīng)急預(yù)案。只有規(guī)定了嚴(yán)格的手續(xù)，才能保證辦案機(jī)關(guān)樹立正確的理念，慎用、善用指定居所監(jiān)視居住。

　　（二）指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督

　　《刑事訴訟法》第七十三條第四款明確規(guī)定：“人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督。”《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第一百二十條進(jìn)一步明確：“人民檢察院監(jiān)所檢察部門依法對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督。”以上規(guī)定為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門的執(zhí)行監(jiān)督職能提供了法律依據(jù)，但這只是法律層面較為籠統(tǒng)的規(guī)定。在司法實踐中行使好此項法律監(jiān)督職能，必須有配套的相關(guān)措施。第一，要及時進(jìn)行案件信息通報，解決執(zhí)行監(jiān)督的來源；第二，對指定居所監(jiān)視居住的適用條件、地點、期限、方式、執(zhí)行機(jī)關(guān)是否盡到了監(jiān)視義務(wù)、是否侵犯了被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益等進(jìn)行全面全程全部的監(jiān)督；第三，保障監(jiān)督的效果，檢察院對指定居所監(jiān)視居住不當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書后，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)回復(fù)。

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