摘要：在工程建設(shè)施工階段如何有效進(jìn)行工程施工現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，對(duì)工程造價(jià)的控制起著非常關(guān)鍵的作用，也是承發(fā)包雙方都比較關(guān)心的問(wèn)題�，F(xiàn)場(chǎng)簽證是施工過(guò)程中動(dòng)態(tài)控制，也是合同管理的主要內(nèi)容，為此，采取科學(xué)合理的方法，做到事前控制，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證，以達(dá)到合理控制工程造價(jià)的目的，減少工程結(jié)算中引起的工程造價(jià)糾紛。

　　關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目,工程簽證,管理措施

　　1、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的必要性。

　　在施工過(guò)程中由于場(chǎng)地、環(huán)境、業(yè)主要求、合同缺陷、違約、設(shè)計(jì)變更或施工圖錯(cuò)誤、氣候、停水、停電、招標(biāo)清單中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難描述的裝飾項(xiàng)目采用暫定價(jià)等原因，都需要采用現(xiàn)場(chǎng)簽證。從這幾年工程結(jié)算審核所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，政府投資項(xiàng)目中普遍存在著工程簽證單簽署隨意，無(wú)人監(jiān)管或者說(shuō)是難監(jiān)管狀況。由于工程變更聯(lián)系單享受合同條款同等權(quán)利，作為合同的補(bǔ)充條款，與合同一樣作為結(jié)算的依據(jù)，簽證聯(lián)系單也就具有了法律效率。即便在結(jié)算審核時(shí)候發(fā)現(xiàn)不妥，糾正起來(lái)難度也比較大，這些違規(guī)簽證所增加的支出，既增加政府性資金支出，也容易產(chǎn)生建筑領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問(wèn)題，只有做到事前控制、過(guò)程控制，才能有效防范不合理簽證的產(chǎn)生。

　　2、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的主要問(wèn)題。

　　2.1.簽證**不及時(shí)，缺乏時(shí)效性。

　　產(chǎn)生簽證的問(wèn)題發(fā)生后，甲乙雙方代表應(yīng)及時(shí)就當(dāng)時(shí)在工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的情況進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述、**簽證手續(xù)；有些隱蔽工程如土方回填、基坑開(kāi)挖，對(duì)原地面高程、基地標(biāo)高的測(cè)量，簽證如不及時(shí)**，一旦隱蔽掉，就沒(méi)辦法**。但現(xiàn)實(shí)中由于各種原因，容易發(fā)生當(dāng)時(shí)不**，事后靠追憶補(bǔ)辦，在結(jié)算過(guò)程中還存在補(bǔ)辦簽證手續(xù)的現(xiàn)象。涉及費(fèi)用簽證的，承建單位一般都還能積極主動(dòng)的**，工期簽證不按時(shí)**的現(xiàn)象尤其突出，而招標(biāo)文件中一般約定了工期罰則，結(jié)算時(shí)要對(duì)工期進(jìn)行考核時(shí)，施工單位才開(kāi)始補(bǔ)辦簽證，有時(shí)爭(zhēng)議較大，扯皮的事情不斷。

　　2.2.簽證內(nèi)容，內(nèi)涵不明確，不具體，結(jié)算時(shí)甲乙雙方爭(zhēng)議較大。

　　部分簽證單中資料記載不詳，用詞含糊不清，模棱兩可，導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)，大家對(duì)同一張簽證單理解不一致，這時(shí)施工單位必定會(huì)向自己有利的一面解釋。如內(nèi)容不明確簽證：開(kāi)挖某部位土石方工程量××立方，外運(yùn)5公里簽證，就缺少對(duì)土質(zhì)類(lèi)別說(shuō)明，是土方還是石方，各占多少比例？簽證價(jià)格是主材價(jià)格，還是綜合單價(jià)，缺乏說(shuō)明等。

　　2.3設(shè)計(jì)變更引起的工程簽證。

　　在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，由于地堪報(bào)告不詳細(xì)，設(shè)計(jì)人員工作不認(rèn)真，圖紙未經(jīng)審查，招標(biāo)后，在工程實(shí)施過(guò)各中對(duì)圖紙甚至是建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大規(guī)模變更。增加造價(jià)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)招標(biāo)時(shí)合同價(jià)及概算標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.4暫定（暫估）材料簽證價(jià)普通較高。

　　在招標(biāo)工程量清單編制時(shí)，對(duì)一些裝飾性材料或構(gòu)件如防盜門(mén)、外墻涂料、瓷磚等，除要考慮其質(zhì)量滿足使用功能要求外，還要考慮其觀感質(zhì)量，而該部分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以在項(xiàng)目特征中作出具體描述，大多采用暫定價(jià)或暫估價(jià)形式，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位根據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，采用按實(shí)簽證原則處理。由于監(jiān)管力度不夠，簽證價(jià)格普遍較高，而該部分占工程總造價(jià)比例又較高，約20%—30%，常常成為工程造價(jià)控制難點(diǎn)。

　　2.5施工單位要求對(duì)投標(biāo)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

　　在建設(shè)工程中，許多項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)已對(duì)使用材料質(zhì)量作出明確規(guī)定，由施工單位在考慮達(dá)到業(yè)主的項(xiàng)目總體質(zhì)量要求的條件下，由施工單位自主定品牌、報(bào)價(jià)格，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。在投標(biāo)時(shí)，施工單位往往通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)取得中標(biāo)。而在施工過(guò)程中，施工單位會(huì)向建設(shè)單位推薦某一品牌的材料，通過(guò)工程簽證單，提高投標(biāo)用材的價(jià)格，彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)施工單位材料低價(jià)投標(biāo)的損失，造成工程造價(jià)增加，這種情況發(fā)生的比較普遍。在能達(dá)到設(shè)計(jì)要求，滿足使用功能的前提下，根本不需要提高用材標(biāo)準(zhǔn)，只需要按招標(biāo)時(shí)要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中標(biāo)單位選定的材料進(jìn)行驗(yàn)收即可，但施工單位以自身的利益出發(fā)，根本不顧及項(xiàng)目的成本。

　　3、針對(duì)存在的以上問(wèn)題，簽證管理的具體對(duì)策和措施。

　　3.1提高業(yè)主代表素質(zhì)，成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，管理難易程度，配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，成立項(xiàng)目管理部門(mén)，這是項(xiàng)目管理成功后基礎(chǔ)。要選擇熱愛(ài)本職工作，忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有對(duì)工程建設(shè)的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈事業(yè)心，要選擇熟悉并遵守國(guó)家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定的人員作為業(yè)主代表。同時(shí)應(yīng)在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，正確利用手中的權(quán)力，努力維護(hù)業(yè)主自身的利益，確保投資總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)公平、公正、合理地對(duì)特承包商。

　　3.2提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，盡量減少設(shè)計(jì)變更。

　　招標(biāo)前按要求選擇有資質(zhì)單位對(duì)施工圖紙進(jìn)行審查，優(yōu)化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，減少施工環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)變更的數(shù)量。政府投資項(xiàng)目對(duì)設(shè)計(jì)變更的權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理，如單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更增加工程造價(jià)20萬(wàn)或占合同價(jià)10%以下的，由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位提出變更意見(jiàn)，會(huì)同財(cái)政、發(fā)改等職能部分審核決定，單項(xiàng)變更增加工程造價(jià)20萬(wàn)以上或占合同總價(jià)10%以上或累計(jì)變更增加100萬(wàn)以上的，由上述部門(mén)論證后，報(bào)上級(jí)政府部門(mén)審批同意后才能變更。通過(guò)變更權(quán)限的分級(jí)管理可對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行有效約束。

　　3.3對(duì)暫定價(jià)材料簽證的管理可通過(guò)以下幾種途徑進(jìn)行。

　　3.3.1嚴(yán)格控制招標(biāo)文件中設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價(jià)。確需設(shè)立暫估價(jià)的材料、設(shè)備必須由業(yè)主方供應(yīng)，估價(jià)材料或設(shè)備的總價(jià)值應(yīng)達(dá)到規(guī)定的必須進(jìn)行依法招標(biāo)的額度，且保證今后能夠通過(guò)依法招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設(shè)立專業(yè)工程、分部分項(xiàng)工程等的暫估價(jià)。

　　3.3.2政府投資項(xiàng)目可通過(guò)公工招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式采購(gòu)部分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定較復(fù)雜的常用裝飾性質(zhì)材料，分高、中、低檔次建立材料庫(kù)。對(duì)材料庫(kù)中材料標(biāo)明規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平、提供樣品，供建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)需求選用。

　　3.3.3建設(shè)單位如在材料庫(kù)中沒(méi)有選到合適的材料，可根據(jù)材料的價(jià)值大小，確定簽證審批權(quán)限，對(duì)小額度簽證內(nèi)容，要經(jīng)建設(shè)單位黨政聯(lián)席會(huì)議或黨組集體討論審查確定。對(duì)價(jià)值超過(guò)一定規(guī)模的材料，可會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委等部門(mén)共同進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)簽證。同時(shí)可邀請(qǐng)具有這方面專業(yè)技能、樂(lè)于參與政府投資項(xiàng)目管理的社會(huì)人員組成監(jiān)督小組，根據(jù)需要隨機(jī)抽取小組人員有償或無(wú)償提供政府材料采購(gòu)見(jiàn)證和監(jiān)督工作。

　　3.4健全管理制度，明確管理職能，形成責(zé)任追究制度。

　　針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，簽證存在的問(wèn)題建立相應(yīng)的管理制度，使項(xiàng)目管理人員在實(shí)際操作中有據(jù)可依，管理監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。對(duì)于建設(shè)單位違背招標(biāo)文件、合同條款另行簽訂的協(xié)議，未按照規(guī)定的程序、權(quán)限自行隨意簽證的簽證單而造成工程造價(jià)增加的，結(jié)算審核時(shí)可以認(rèn)為是無(wú)效簽證，同時(shí)建立責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理人員由于失職，違反程序規(guī)定隨意簽證，而造成損失的要追究責(zé)任，財(cái)政對(duì)違規(guī)簽證而增加的造價(jià)一律不拔款支付。

　　結(jié)束語(yǔ)：

　　工程變更和簽證的管理，貫徹于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，有效的管理要做到事前控制，過(guò)程控制，要根據(jù)實(shí)際情況制定操作性強(qiáng)的管理辦法，項(xiàng)目的管理同時(shí)也是人員的管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理人員在項(xiàng)目管理中的作用，才能保證各類(lèi)管理辦法的有效實(shí)施和執(zhí)行�？茖W(xué)有序的管理，能保證國(guó)有或集體投資資金的使用效益，杜絕或減少因設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證隨意性而引起的工程造價(jià)糾紛，進(jìn)而更加有效的控制造價(jià)。

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