摘要：交通運(yùn)輸既是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，又是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。本文主要明確 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展總體思路，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展提供服務(wù)保障。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸;實(shí)體經(jīng)濟(jì);發(fā)展

一、落實(shí)“十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展總體要求，要從以下六個(gè)方面組織推進(jìn)。

1穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持適度超前，繼續(xù)保持交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度規(guī)模和速度，確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利建成并發(fā)揮效益，完善國(guó)家綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

公路方面：以國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)為龍頭，加強(qiáng)省際連接線(“斷頭路”)建設(shè)。修訂國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)省道改造，力爭(zhēng)“十二五”末路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

水運(yùn)方面：有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，完善煤油礦箱等主要貨種港口布局，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)以臨港工業(yè)為依托的沿海港口新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。

民航方面：優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)保障能力。

郵政方面：加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和增強(qiáng)快遞發(fā)展能力，基本完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補(bǔ)建。

2加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出“一條主線、五個(gè)努力”的總體思路，明確了加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)。“十二五”要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的主攻方向，進(jìn)一步加大力度，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

(1)深化綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。

(2)深化現(xiàn)代物流發(fā)展。

(3)深化科技進(jìn)步和信息化建設(shè)。

(4)是深化資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)。

(5)深化安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)。

3著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。深入實(shí)施“科技強(qiáng)交”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)、重大科技研發(fā)、成果推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞交通運(yùn)輸建設(shè)、管理的共性和核心技術(shù)，繼續(xù)加大投入，優(yōu)化資源配置。注重消化吸收前沿技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)，解決制約行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題。

4不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。交通運(yùn)輸是直接關(guān)系到人民群眾衣食住行的重要領(lǐng)域和民生工程。要加快構(gòu)建銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟(jì)可靠的運(yùn)輸服務(wù)體系，保障重點(diǎn)物資和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活必需品的運(yùn)輸暢通。落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)揮軌道交通、快速公交在城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的骨干作用，建設(shè)“公交都市”示范工程，緩解中心城市交通擁堵。加強(qiáng)和規(guī)范出租車市場(chǎng)管理。

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要堅(jiān)持?jǐn)U大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施條件，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。組織實(shí)施以西部建制村通瀝青(水泥)路為重點(diǎn)的全國(guó)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體服務(wù)能力。提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全保障水平，加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項(xiàng)工程的實(shí)施力度，強(qiáng)化質(zhì)量管理。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，著力推進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財(cái)政投資體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋。

5深入推進(jìn)交通運(yùn)輸改革開放。按照中央大部制改革的部署要求，繼續(xù)積極落實(shí)好各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綜合運(yùn)輸法制體系建設(shè)，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運(yùn)輸行政管理體制，努力消除制約綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

6持續(xù)推進(jìn)行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力推進(jìn)和深化行業(yè)精神文明建設(shè)，組織開展好“學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)。

二、深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展

交通運(yùn)輸既是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，又是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展提供服務(wù)保障。

1交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合是實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的必要條件

現(xiàn)代物流是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的新興復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。交通運(yùn)輸是現(xiàn)代物流發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要載體，在現(xiàn)代物流鏈條中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。

深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。交通運(yùn)輸連接采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、裝卸、配送等現(xiàn)代物流諸多環(huán)節(jié)，很大程度上決定著現(xiàn)代物流系統(tǒng)的整體效率。深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合，有利于適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的新變化新特點(diǎn)，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，改善投資環(huán)境，吸引國(guó)際投資，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)由傳統(tǒng)的運(yùn)輸生產(chǎn)向全面提供運(yùn)輸增值服務(wù)的現(xiàn)代物流拓展轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)做大物流企業(yè)，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力;有利于服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部分工，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的能力。

2深刻認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合的制約性因素

“十一五”以來，交通運(yùn)輸行業(yè)抓住應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的歷史機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，積極促進(jìn)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流平穩(wěn)較快發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)�？缭绞皆鲩L(zhǎng)，運(yùn)輸服務(wù)能力和水平顯著提升，交通運(yùn)輸緊張狀況總體得到有效緩解，為服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)人民群眾安全便捷出行作出了重要貢獻(xiàn)，也為深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

但是，我國(guó)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求和世界交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展先進(jìn)水平相比，還存在一些突出問題，影響和制約著交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流的深度融合。

(1)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)亟須加快推進(jìn)。經(jīng)過改革開放30多年來的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)各種運(yùn)輸方式都具備了一定的規(guī)模和水平，總體上已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)完善、運(yùn)輸服務(wù)一體化的集約發(fā)展新階段。但與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系還不夠健全，結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)進(jìn)展還不快，運(yùn)輸方式之間銜接還不夠順暢，組合效率和整體優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。同時(shí)，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)�？偭咳燥@不足，國(guó)家高速公路網(wǎng)尚未建成，國(guó)省干線成為薄弱環(huán)節(jié)，各層次路網(wǎng)間結(jié)構(gòu)還不匹配、功能還不完善。內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展滯后，高等級(jí)航道比重較低，港口疏運(yùn)能力不強(qiáng)。

(2)港站樞紐物流服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高。港站樞紐具有倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、配送等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)的基本特征，具備向物流園區(qū)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)展物流園區(qū)的重要依托。目前，我國(guó)港站樞紐建設(shè)已形成一定規(guī)模，但與物流園區(qū)融合還存在一些不足。公路貨運(yùn)站場(chǎng)功能單一，不同運(yùn)輸方式貨運(yùn)樞紐之間、貨運(yùn)樞紐與區(qū)域物流園區(qū)之間，在規(guī)劃布局上缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。港口及臨港物流園區(qū)普遍存在外部集疏運(yùn)不暢，以及臨港物流園區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)未能充分發(fā)揮作用等問題。

(3)運(yùn)輸組織化集約化程度有待加強(qiáng)。這些年來，交通運(yùn)輸企業(yè)重視轉(zhuǎn)型發(fā)展，專業(yè)化、規(guī)�；�水平有所提高，服務(wù)水平有所提升。但運(yùn)輸市場(chǎng)主體分散、組織化集約化程度不高的格局尚未根本改變。廂式運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式發(fā)展滯后，船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度不高。道路運(yùn)輸組織化程度較低，運(yùn)輸效率不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。

(4)科技創(chuàng)新和信息化水平還需繼續(xù)提高。科技創(chuàng)新和信息化是深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合的重要支撐。總體上講，交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新和信息化水平還不能適應(yīng)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展的需要。關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏行業(yè)綜合性、區(qū)域性帶動(dòng)項(xiàng)目，發(fā)展合力有待加強(qiáng)。信息資源開發(fā)利用程度不高，電子商務(wù)與物流信息化集成發(fā)展程度不高，物流公共信息服務(wù)功能不強(qiáng)，行業(yè)資源和社會(huì)公共資源的整合兼容不足。

(5)促進(jìn)融合發(fā)展的體制機(jī)制尚需完善。交通運(yùn)輸管理體制還不適應(yīng)綜合運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。綜合運(yùn)輸頂層設(shè)計(jì)不足，各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合機(jī)制還不健全。市場(chǎng)誠(chéng)信體系、法規(guī)制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善，依法行政能力有待提高。市場(chǎng)監(jiān)管力度需要加強(qiáng)，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系還需構(gòu)筑。政策研究的前瞻性和預(yù)見性有待增強(qiáng)，行業(yè)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不適應(yīng)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展的需要。

3深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合的基本思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，交通運(yùn)輸工作落實(shí)牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的要求，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，做好“五個(gè)著力”，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

(1)著力提高綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力。

(2)著力提升貨運(yùn)樞紐的物流服務(wù)水平。

(3)著力引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。

(4)著力提高交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新和信息化水平。

(5)著力深化交通運(yùn)輸管理創(chuàng)新。

三、結(jié)束語(yǔ)

雖然我國(guó)各種運(yùn)輸方式都具備了一定的規(guī)模和水平，總體上已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)完善、運(yùn)輸服務(wù)一體化的集約發(fā)展新階段。但是綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系還不夠健全，結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)進(jìn)展還不快，運(yùn)輸方式之間銜接還不夠順暢，組合效率和整體優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

1李盛霖 《深度融合，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)》， 《求是》2012年第9期

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