摘要：目前在建筑市場中，業(yè)主在選擇施工單位時絕大多數(shù)都會采用公開招標方法，在工程評標時使用最低價中標較為普遍,這對于節(jié)省投資、公平公正、操作簡便,以及促進工程質量和企業(yè)信譽等方面顯示一定的優(yōu)勢。本文對最低價發(fā)包過程中的風險及其防范措施進行了分析探討。
　　關鍵詞：最低價發(fā)包，風險，措施
　　市場經濟條件下,業(yè)主力求用最小的投資建成項目，獲得最佳的投資效益。最低價發(fā)包可以引發(fā)建筑市場激烈的競爭,從而降低工程造價。下文簡單分析最低價發(fā)包的利弊，并提出風險防范措施。
　　一、最低價發(fā)包對工程業(yè)主的好處
　　在成熟的市場經濟體制下,最低價中標法作為一種國際通用的評標方式,在許多方面優(yōu)于其他的評標方法,在工程建設招標中得到了廣泛的運用,并成為一種國際慣例。
　　因為是最低價發(fā)包，所以對于業(yè)主來說是大大節(jié)省了投資。在市場經濟條件下，業(yè)主作為建設項目的所有者，投資一個項目，往往面臨眾多競爭對手，采用最低價發(fā)包，可以最大限度地降低造價，節(jié)省投資，創(chuàng)造巨大的建設投資效益，在市場中增加企業(yè)競爭力。
　　采用最低價發(fā)包，評標過程簡單、明了，評標結果人為影響因素少，能最大限度地避免暗箱操作,是一種真正符合公平、公開、公正原則的評標方法，可以有效防止“泄標”、“串標”、“暗箱操作”等違紀違法行為,加強了廉政建設,促進建筑市場的健康發(fā)展。
　　實行低價中標，投標單位之間在競標過程中必然激烈競爭，投標單位為了中標必然進行加強管理，使用先進的管理模式，提高企業(yè)的服務意識、服務水平，不斷降低管理成本，增強企業(yè)活力，贏得信譽；市場的不斷變化又將促使企業(yè)不斷地研究市場,為把握市場,增加企業(yè)競爭能力,企業(yè)通過努力改進技術,把新工藝、新技術、新材料及時運用于施工生產中,從而降低成本,提高企業(yè)的競爭能力，力爭以最小的成本干出最優(yōu)工程，推動了生產力水平、管理水平的提高。業(yè)主所選到的中標單位勢必是實力強、信譽好，經營良好的企業(yè)。
　　二、最低價發(fā)包的風險
　�。ㄒ唬�導致工程本身的問題
　　為了適應招標人評標辦法，一些投標單位為了爭標，把投標報價壓得過低，不顧成本，競相壓價，抱著“先中標后索賠”的態(tài)度，惡意低價競標，出現(xiàn)非理性的低報價，造成極大的危害。
　　首先會想法減少材料費的支出，以次充好，甚至偷工減料。在工程施工過程中使用劣質材料、質次材料，嚴重影響了建筑工程質量，為工程質量埋下了隱患，而且造成的經濟損失和社會影響可能在多年后才能暴露出來，危害不可預測，給社會造成極不利的影響，使資源大量浪費，給投資人利益造成重大損失。
　　其次，低價中標的直接后果是施工企業(yè)利潤降低，甚至虧損，在人力使用上，以“廉”取人，技術工不用，用非技術工，或用工技術水平達不到工程要求，降低企業(yè)技術素質，工程質量難以保證。
　　低價中標，承包方施工無利可圖，大幅削減技術裝備、先進施工設備，不但延誤進度，也給工程質量埋下不可彌補隱患。
　　為節(jié)省費用，減少或挪用安全措施費，降低安全防范等級，削減安全設施，削弱安全保障，危及工程和人員的安全。對工程少投或不投保險，減少保險費用的支出，一但發(fā)生不可抗力的風險，損失將無法彌補。
　　施工成本高于中標價格，工程工期受到嚴重影響，甚至半途而廢，造成尾巴工程。由于標價過低，一些施工單位在進度等方面長期滯后，而且根本不按進度計劃進行施工，甚至出現(xiàn)了施工一半進行不下去的現(xiàn)象，加大了工程管理難度。
　　（二）競爭公平性被破壞，導致建筑市場惡性循環(huán)
　　應該看到的是，我國建筑企業(yè)經過這些年的改革發(fā)展，已經出現(xiàn)了一批經營理念比較先進，管理制度比較完善，市場開拓比較講求實效的企業(yè)。在較長時間里，他們主要靠自身實力打拼市場，一般不會廣泛參與“自殺性”的低于成本競標。
　　非理性低價中標導致企業(yè)盈利減少，抗風險能力下降，越來越多的工程程出現(xiàn)無利可圖的局面，使許多企業(yè)不得不大幅度減少技術裝備投入、縮減管理費用、削減技術人員。這使得原本就相對落后的施工企業(yè)更加難以壯大發(fā)展，整個行業(yè)都在低水平的生存著，不具有國際競爭力。因為投標報價不降得足夠低，企業(yè)也不會中標，更談不上生存與發(fā)展，這種“劣勝優(yōu)汰”的惡性競爭局面嚴重影響了建筑施工企業(yè)的健康發(fā)展，也使惡性競爭合理化，更給規(guī)范市場帶來了嚴重危機。
　�。ㄈ�）非理性低價中標引發(fā)的是社會問題
　　一些施工單位低價中標后，采用了大量變更、合同外簽證的辦法來索賠補償由于中標價過低的虧空，反而造成業(yè)主投資的失控，以最低價發(fā)包、降低工程造價的初衷就不會實現(xiàn)。在索賠這個過程中，很容易滋生新的腐敗。變更設計、增加現(xiàn)場簽證、增加工程量、材料報審驗收、隱蔽工程驗收、工程竣工驗收等等環(huán)節(jié)，往往就是關鍵崗位上的一些人員接受好處的極佳節(jié)點。業(yè)主方的最低價發(fā)包工程變成了承包方的“釣魚工程”，最低價發(fā)包也變成“高價結算”工程。
　　在勞動力的使用上，以廉取人將在所難免。許多承包商大量雇傭外地民工，由于人員的流動性較大，使得建筑上人隊伍的素質得不到提高，并使本地的剩余勞動力無法有效轉移。一些不良承包商還采取克扣、拖欠工人工資、不購買或少購買社會保險等損害工人利益的不正當手段降低施工成本，使得工人的收入降低，甚至連基本的生活都得不到保障，從而加大了社會的不安定因素。
　　三、確保最低價發(fā)包的應對措施
　　從投標方的資質信譽和履約能力等方面入手，對投標單位設一定的門檻，比如資質要求、財務狀態(tài)（資金充裕）、業(yè)績要求。首先進行投標人資格預審，對報名投標單位履行合同、依法納稅、銀行信用、財務狀況、質量情況、安全生產情況、文明施工和支付農民工工資等資信進行考核。把誠信差的單位拒之門外，把工程交給誠信度高、有實力的單位參與競爭，只有通過資格預審的單位才能進入下一輪的投標競爭。采用最低價發(fā)包對投標單位資格審查很重要，要嚴格進行,以確保參加投標的單位都有能力完成招標工程項目。避免人員少、技術簡單、管理不規(guī)范的單位進入。
　　加強招標過程的管理，完善招標文件編制，規(guī)范招標文件條款。如規(guī)定投標保證金額、約定履約保證金比例、明確承包方違約責任、明確承包方違約處罰額、工期延誤賠償?shù)鹊龋?BR>　　合理設定最高限價。從投標方的角度來看，目前企業(yè)內部定額還沒有普及，市場定價還在摸索階段，投標報價后究竟能有多少利潤，還很難科學合理地確定。作為投標方，多是以本企業(yè)的人工消耗、設備臺班數(shù)、施工方法、工料定額和實際管理費用來計算投標價；由于各企業(yè)實力不同、管理水平不同、材料供應渠道不同，其投標報價差異較大，在實際的招投標中，不同投標單位必然產生不同的報價。而作為投資方的業(yè)主，則是采用當?shù)爻Ｓ玫�、比較先進的工料定額為依據(jù)計算出工程的參考價。根據(jù)實際情況及經驗，可對這個“參考價”進行一定比率的上下浮動的調整作出“最高限價”，只有低于最高限價的報價才算有效報價。這樣可使報價在合理的低價位范圍內競爭，既可避免“圍標”抬高中標價，也可避免最低價虛高。
　　加強合同談判，規(guī)避漲價造成索賠風險，明確調價條件。如約定在基準價的基礎上浮動±15%才能進行調價，價差按五五或其他比例分攤，有效避免隨意調價，保證達到降低造價的初衷。防范承包方以報價時人工、材料、機械等單價低，實際施工時的單價為由要求價差索賠。例如，在煤場鋼結構工程中就采用了調價條款。具體調整公式是：主要鋼材價格上漲幅度超過10%時，用C′=C*{a+b*[1+（Mn-1.1*M0)/M0*60%]}或主要鋼材價格下跌幅度超過5%時，用C′=C

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